趙林 吳瑞喜 徐麗

文章以社區(qū)教育為研究對(duì)象，結(jié)合當(dāng)前石河子市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特征，搭建一套“政府-社區(qū)-學(xué)?！惫步ü蚕淼慕逃?wù)體系，為石河子市社區(qū)教育提供科學(xué)、系統(tǒng)和可行的發(fā)展策略，營(yíng)造石河子市全民“終身學(xué)習(xí)”的良好教育環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

1 社區(qū)教育的內(nèi)涵

1.1 社區(qū)教育

“社區(qū)教育”（Community Education）是外源詞，1915年美國(guó)教育家杜威最早提出“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)，教育是一種社會(huì)過(guò)程”的思想，被認(rèn)為是對(duì)“社區(qū)教育”概念的最初界定。隨著社會(huì)的發(fā)展，“社區(qū)教育”的理念和活動(dòng)逐漸被人們所接受和關(guān)注，成為現(xiàn)代國(guó)際教育中一種流行的教育現(xiàn)象和趨勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)較認(rèn)同“社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程?！?/p>

1.2 社區(qū)教育的特征

學(xué)者認(rèn)為社區(qū)教育應(yīng)具備“全員、全面、全程”的基本特征。全員是在面向社區(qū)全體成員；全面是指滿足社區(qū)成員各方面的教育需求；全程是指社區(qū)成員的終生發(fā)展。更多學(xué)者認(rèn)為社區(qū)教育的特點(diǎn)是：地域性、多樣性、實(shí)體性、開(kāi)放性。

1.3 社區(qū)教育功能的研究

有研究者將社區(qū)教育的功能歸納為：對(duì)全體居民進(jìn)行教育的功能、統(tǒng)籌社會(huì)化教育因素的功能，監(jiān)督、咨詢功能、形成良好社區(qū)文化的功能。也有研究者認(rèn)為社區(qū)教育具有：促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)提高和終身發(fā)展的功能、推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的功能、提高社區(qū)成員生活質(zhì)量的功能及推進(jìn)教育改革和發(fā)展的功能等。筆者認(rèn)為，我國(guó)的社區(qū)教育主要應(yīng)體現(xiàn)：教育、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)功能等。

2 社區(qū)教育的意義

2.1 理論意義

社區(qū)教育是教育的一種特殊形式，在我國(guó)始于上世紀(jì)80年代， 是在不斷借鑒國(guó)外社區(qū)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，綜合學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的基礎(chǔ)上，在我國(guó)不同的區(qū)域，通過(guò)以點(diǎn)帶面推廣的方式發(fā)展起來(lái)的。社區(qū)教育是推進(jìn)學(xué)習(xí)型建設(shè)的重要途徑，是促進(jìn)家庭、城鄉(xiāng)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。

2.2 實(shí)踐意義

本文以石河子市為例，對(duì)社區(qū)教育的分布情況、現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，同時(shí)借鑒內(nèi)地的成功經(jīng)驗(yàn)，就開(kāi)展社區(qū)教育的體制機(jī)制、投入保障機(jī)制、質(zhì)量保證體系，尤其是適合兵團(tuán)社區(qū)的遠(yuǎn)程教育資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述。提出符合石河子實(shí)情與兵團(tuán)特殊體制相適應(yīng)，具有兵團(tuán)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，從而推動(dòng)兵團(tuán)社區(qū)教育工作向更高的目標(biāo)和更深的層次發(fā)展。

3 石河子市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 社區(qū)教育基本概況

2001年石河子市成立社區(qū)，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的134個(gè)，建成了集社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站，三塊牌子為一套班子的管理體制，目前，從事城市社區(qū)工作的專（兼）職工作人員共計(jì)894名，其中公益性崗位工作人員348人，彌補(bǔ)了社區(qū)工作繁雜、人員短缺的問(wèn)題。

石河子市的社區(qū)教育起步于2002年4月，成立了社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了教育局、民政局、街道辦事處、財(cái)政局等12個(gè)成員單位的工作職責(zé)。 2003年12月，石河子市被國(guó)家教育部確定為“全國(guó)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)”，2014年～2015年，石河子總場(chǎng)龍福泉社區(qū)和紅山街道33社區(qū)被確定為“兵團(tuán)社區(qū)教育示范區(qū)”。

3.2 社區(qū)教育的主要內(nèi)容

目前，石河子市的社區(qū)教育主要包括，針對(duì)居民需求和特殊人群開(kāi)展的市民學(xué)習(xí)、道德講堂、六點(diǎn)半學(xué)校、科普工作站等四種形式。市民學(xué)習(xí)和科普工作站面向全體居民，道德講堂面向中老年居民，六點(diǎn)半學(xué)校面向在校學(xué)生。以上幾種教育形式的教師全部為志愿者，總數(shù)大約950人。志愿者中多數(shù)為離退休教師和有特長(zhǎng)的居民，也有部分在職教師參與志愿服務(wù)。目前石河子市59個(gè)社區(qū)均建有500-3000冊(cè)圖書(shū)不等的小型圖書(shū)室，社區(qū)每年訂閱報(bào)刊金額平均1200元，免費(fèi)對(duì)居民開(kāi)放。其中有15個(gè)社區(qū)建有電子閱覽室，但尚未按照上級(jí)要求實(shí)現(xiàn)全市“通借通讀”。

4 石河子市社區(qū)教育發(fā)展策略

4.1 完善師市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)

4.1.1 建立社區(qū)教育委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)

要推進(jìn)石河子市社區(qū)教育的發(fā)展，僅僅靠街道、社區(qū)推行根本不可能實(shí)現(xiàn)，必須建立健全社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機(jī)制、政策保障和激勵(lì)機(jī)制等。應(yīng)由市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立石河子市社區(qū)教育委員會(huì)，下設(shè)社區(qū)教育協(xié)調(diào)管理辦公室，作為師市社區(qū)教育專職管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定社區(qū)教育的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查全市社區(qū)教育進(jìn)度，執(zhí)行政府推進(jìn)社區(qū)教育的相關(guān)政策。

4.1.2 積極拓展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多渠道投入

無(wú)論是義務(wù)教育、學(xué)歷教育還是社區(qū)教育，都需要教育經(jīng)費(fèi)作為強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。與發(fā)達(dá)沿海地區(qū)相比，政府財(cái)政撥款的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)已人均達(dá)10元，而石河子市的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)卻至今難以落實(shí)。因此，保證社區(qū)教育的財(cái)政撥款、經(jīng)費(fèi)投入，拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多元化投入渠道就顯得尤為重要。結(jié)合石河子市的實(shí)情，一方面，應(yīng)加大對(duì)社區(qū)教育的投入，落實(shí)社區(qū)教育人均經(jīng)費(fèi)；另一方面，應(yīng)積極運(yùn)用金融、稅收等政策手段，拓展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社區(qū)教育，真正形成政府、社會(huì)和個(gè)人共同投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)格局。

4.1.3 建立居民免費(fèi)“終身學(xué)習(xí)卡”

構(gòu)建居民免費(fèi)學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制，為社區(qū)居民辦理“終身學(xué)習(xí)卡”，鼓勵(lì)他們參加各類、各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，記錄市民參與終身學(xué)習(xí)的學(xué)分，在累積到一定分?jǐn)?shù)后，即可予以減免學(xué)習(xí)費(fèi)用、兌換禮品等優(yōu)惠措施，不僅僅豐富了社區(qū)居民文化建設(shè)，更重要的是居民生活質(zhì)量得到提高，這也是構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的一項(xiàng)改革措施。

4.2 樹(shù)立依托高校發(fā)展社區(qū)教育的理念

4.2.1 樹(shù)立政府與學(xué)校合作開(kāi)展社區(qū)教育的理念

隨著社區(qū)教育的發(fā)展，居民的學(xué)習(xí)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但社區(qū)自身教育場(chǎng)所和設(shè)施先天不足，致使社區(qū)教育活動(dòng)和內(nèi)容流于形式，民眾參與度低。因此，全民需轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立地方高校和職業(yè)院校發(fā)展社區(qū)教育的“合作共贏”理念，將有助于政府準(zhǔn)確選擇社區(qū)教育的依托對(duì)象，有助于高校積極主動(dòng)參與社區(qū)教育，提升社會(huì)對(duì)石河子地區(qū)高等教育工作的認(rèn)可度，有助于高層次、多維度、全方位地推進(jìn)石河子市學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

4.2.2 新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院基本概況

新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所“國(guó)家高技能人才培養(yǎng)示范基地”、“中國(guó)素質(zhì)教育先進(jìn)示范院?！?、“兵團(tuán)對(duì)外派遣人才培養(yǎng)基地”的職業(yè)院校。學(xué)院始終把學(xué)院的發(fā)展與兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極為師市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，為駐地部隊(duì)官兵、師市殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)；為師市公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，積極參與企業(yè)科研課題和技術(shù)研發(fā)等。無(wú)論在硬件設(shè)施還是師資力量上，都能助力社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2.3 石河子市廣播電視大學(xué)基本概況

作為教育部的直屬高校的廣播電視大學(xué)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在全國(guó)各大小城鄉(xiāng)均又開(kāi)放，覆蓋面積廣泛，特色明顯：一是四級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涵蓋了從中央電大、44 所省市級(jí)電大、3000 余所市地縣級(jí)電大，具備完整的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系和網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)服務(wù)支持體系，已經(jīng)形成全國(guó)獨(dú)有的集成優(yōu)勢(shì)；二是集全國(guó) 3000 余所電大師資力量，與適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)需要的多種媒體教育資源于一體，為社區(qū)學(xué)習(xí)對(duì)象提供了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)服務(wù)資源；三是技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，電大擁有“三網(wǎng)”，即現(xiàn)代化衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、教育管理網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)教育信息化建設(shè)搭建新的平臺(tái)，為及時(shí)整合教育資源提供良好的技術(shù)支持；四是系統(tǒng)管理優(yōu)勢(shì)，電大多年來(lái)形成的這種管理模式，有利于適應(yīng)社區(qū)實(shí)際、符合居民學(xué)習(xí)需求的管理體系。因此，綜合以上優(yōu)勢(shì)，電大在社區(qū)教育活動(dòng)中將各類教育資源、學(xué)習(xí)資源可以充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享服務(wù)最大化。

4.3 設(shè)立石河子市社區(qū)學(xué)院

4.3.1 成立社區(qū)學(xué)院

要提升社區(qū)教育發(fā)展水平，為廣大市民提供更好的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，同時(shí)為節(jié)省人力、物力和財(cái)力，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，可將石河子廣播電視大學(xué)加掛“石河子社區(qū)學(xué)院”的牌子，將學(xué)校現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改建為社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)各社區(qū)教育的日常管理工作、社區(qū)教育的規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)等工作。

4.3.2 強(qiáng)化社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

利用廣播電視大學(xué)開(kāi)辦社工專業(yè)學(xué)歷教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，分期、分批對(duì)基層社工人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。鼓勵(lì)社工人員參加電大社工專業(yè)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和能力水平。同時(shí)，還應(yīng)充分利用石河子市高校教師、專家、志愿者等各類專業(yè)人員的知識(shí)、實(shí)踐技能、資源優(yōu)勢(shì)，建立石河子市志愿者隊(duì)伍和社區(qū)教育專家?guī)欤瑸樯鐓^(qū)學(xué)院開(kāi)展教育活動(dòng)儲(chǔ)備各種資源，滿足社區(qū)居民和和諧社區(qū)發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

趙林（1975-），男，漢族，現(xiàn)為新疆石河子?xùn)|城街道57社區(qū)主任。

吳瑞喜（1968-），女，漢族，現(xiàn)為新疆石河子?xùn)|城街道57社區(qū)支部書(shū)記。

徐麗（1975-），女，漢族，現(xiàn)為新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師、57社區(qū)駐區(qū)干部。

作者單位

新疆石河子市東城街道57社區(qū) 新疆維吾爾自治區(qū)石河子市 832000