劉曉冉

摘要：本文研究以山東省為例，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理論分析，引入山東省資料，分析當前山東省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙及其對生態(tài)環(huán)境保護的威脅。探尋調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式、強化生態(tài)環(huán)境保護的可行策略，由此逐步合理實現(xiàn)山東省生態(tài)環(huán)境保護且兼顧促進經(jīng)濟持續(xù)。

關鍵詞：山東??；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

一、問題的提出

生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是緊密相連的，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，尋求生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟持續(xù)增長的協(xié)調(diào)之路，才能逐步形成人與自然、社會的和諧發(fā)展，才是經(jīng)濟社會發(fā)展與進步的長久之路。改革開放以后，山東省經(jīng)濟增長日漸迅速，但是其發(fā)展中也給生態(tài)環(huán)境保護造成了極大的威脅。在十三五期間，山東省積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略有助于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，其中也非常關注生態(tài)環(huán)境等的恢復與保護，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步的重要實踐。然而，在山東省經(jīng)濟發(fā)展的過程中，仍然存在一些問題阻礙著生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這就需要關注并合理解決。

二、山東省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系

經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎，要求人類在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，做到不間斷地開發(fā)和利用各類自然資源、空間資源等創(chuàng)造更高經(jīng)濟效益、滿足人類需求的必然選擇。如果違反經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則，則自然資源與生態(tài)環(huán)境必然遭到破壞，相關產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展將會受到威脅，促使經(jīng)濟和環(huán)境進入惡性循環(huán)。總之，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)人、自然與社會和諧發(fā)展的必然選擇，而生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的應有之意。

（2）山東省推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的基本情況

山東省地方政府以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，制定了經(jīng)濟發(fā)展的十三五規(guī)劃。其中，推動生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是重點內(nèi)容之一。如山東省十三五期間要求促進區(qū)域融合、科學發(fā)展，并且打造山東省半島藍色經(jīng)濟區(qū)，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；打造黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，逐步改善臨港生態(tài)環(huán)境并塑造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，由此實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。在三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也注重生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。如，開展耕地輪作休耕試點，促進農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)一體化、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，降低對土地等生態(tài)資源的磨損、恢復受損生態(tài)資源。大力發(fā)展現(xiàn)代現(xiàn)金制造業(yè)，逐步落實中國制造2025戰(zhàn)略，通過柔性、智能、精細化的生產(chǎn)方式變革，配合產(chǎn)業(yè)分工與重組，在互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)下發(fā)展先進制造業(yè)，借此提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、改善生產(chǎn)效率，降低資源磨損，逐步促成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

上述政策內(nèi)容反映出：山東省地方政府充分認識到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，也明確了山東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的過程中，離不開生態(tài)環(huán)境保護等基礎措施。地方政府也結(jié)合區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的實際條件，設定了經(jīng)濟發(fā)展中進行生態(tài)環(huán)境修復、保護等的可行策略。這對于山東生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的落實是有幫助的。但是，并非充分認識兩者關系，制定可行政策后，就可以迅速實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有效保護。現(xiàn)實中，仍然存在一些問題阻礙山東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的全面實現(xiàn)，需要正確認識并合理解決。

三、山東省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的障礙

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是建立在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎上的，而山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、對第二產(chǎn)業(yè)比較依賴，且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，這也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境等的威脅較大，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的同步實現(xiàn)。截止到2017年11月，在三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長，而第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值增長較為迅速。但是，山東省的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)份額顯著高于第三和第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對山東省經(jīng)濟的貢獻率達到53.1%，表示第二產(chǎn)業(yè)對山東省經(jīng)濟影響力較大。且第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重最高，這就使得山東省經(jīng)濟發(fā)展中對第二產(chǎn)業(yè)，特別是對工業(yè)的依賴性相對較高。在山東省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增長值顯著高于輕工業(yè)，且其份額顯著高于輕工業(yè)，也就是說山東省經(jīng)濟發(fā)展對重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴性較高。而重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，比較典型的如汽車制造、石油化工、化工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對工業(yè)三廢的排放較高、對土地的占用和自然資源的挖掘利用非常高，這就會增加生態(tài)環(huán)境保護的壓力。且山東省經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府與企業(yè)對于工業(yè)三廢的治理、對于環(huán)境資源的恢復與保護等都比較有限，這就會威脅山東省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）生態(tài)環(huán)境保護效力不足

在山東省經(jīng)濟發(fā)展中，十二五和十三五規(guī)劃中都比較關注經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，注重生態(tài)環(huán)境保護等。然而，在地方經(jīng)濟發(fā)展中，各類經(jīng)營主體對于生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不足、也缺乏主動的生態(tài)環(huán)境保護措施，這也就極大地阻礙山東省生態(tài)環(huán)境保護。如，山東省臨沂景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就出現(xiàn)了較大的困難，關鍵在于景區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展中忽視生態(tài)環(huán)境保護，特別是景區(qū)的水體環(huán)境等惡化嚴重、且得不到有效治理。在景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中，旅游區(qū)的飯店、賓館林立，區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境與旅游區(qū)域沒有顯著區(qū)隔。游船游河的游客集中度很高，旅游服務發(fā)展中，短期內(nèi)就會對水體環(huán)境產(chǎn)生極大的污染等是，水體環(huán)境因此嚴重惡化。且黃金周及其他節(jié)假日的游客集中，景區(qū)及周邊的垃圾迅速增多，且大量不可降解的垃圾袋等被丟向或沖進水體，這也會增加山東省經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境污染。

（3）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的社會環(huán)境不佳

雖然，地方政府設定了系列促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的政策，也在旅游景區(qū)等生態(tài)環(huán)境損耗重災區(qū)積極進行政策執(zhí)行和監(jiān)督。但是，居民、游客，以及企業(yè)等對于生態(tài)環(huán)境保護的參與不足，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的配合不足，也會極大地阻礙山東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的真正實現(xiàn)。例如，很多企業(yè)追求經(jīng)濟效益，在生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的工業(yè)三廢，為節(jié)約成本多數(shù)企業(yè)會將工業(yè)三廢進行直接排放而沒有進行過污染治理或后續(xù)的廢物利用等，這也會增加僅僅發(fā)展的生態(tài)環(huán)境損壞。而地方政府目前沒有非常有利的措施可以迅速改善這個社會現(xiàn)象，也就不能迅速實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、促進山東省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的對策

（1）促供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要實現(xiàn)山東省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并且做好生態(tài)環(huán)境保護，就必須在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的供給側(cè)進行調(diào)整，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的損害、逐步形成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長久之路。這就需要做到：調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極地推動第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展，來帶動第二和第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、升級，提升第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長值。細化工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，地方政府牽頭打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，并且鼓勵和推動中小型工業(yè)企業(yè)的并購重組，通過戰(zhàn)略整合來重新分配工業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在這個過程中，還需要強化企業(yè)之間的合作、企業(yè)與科研機構(gòu)或高校的合作，積極進行技術攻堅和自主創(chuàng)新，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以海洋產(chǎn)業(yè)為例，山東省地方政府以山東省半島為基地，積極推動創(chuàng)新驅(qū)動下的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，積極地建設骨干企業(yè)、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中并且積極創(chuàng)新、創(chuàng)造海洋經(jīng)濟新的增長點。同時，將海洋產(chǎn)業(yè)與智慧海洋工程、科研創(chuàng)新等充分結(jié)合，探索人海和諧、海陸并進的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，進而促成深水、綠色、安全的高端海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）加強生態(tài)環(huán)境保護

山東省地方政府應該采取各種有效策略來推動生態(tài)環(huán)境保護，重點進行污染治理、生態(tài)資源恢復與保護等。例如，山東省在2017年進一步加強海洋生態(tài)資源的恢復與污染治理，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。主要措施包括：淺海海底森林營造工程建設，打造高質(zhì)量海洋牧場。并積極建設黃金岸線修復工程、推動藍色海灣整治，進行河口生態(tài)及自然景觀修復，推動濕地綠化屏障工程建設，由此逐步恢復受損海島的地形地貌并優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這個策略值得山東省地方政府繼續(xù)執(zhí)行，并且在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中借鑒運用。

（三）創(chuàng)造優(yōu)越社會環(huán)境

山東省地方政府要推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，必須提升居民、企業(yè)等的意識，確保居民和企業(yè)等主動地在生產(chǎn)生活中保護資源環(huán)境、減少污染和浪費，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展落到實處。宏觀層面，地方政府應該聯(lián)合財政、稅務和環(huán)保等部門，來通過財政優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)治理工業(yè)三廢，通過環(huán)境治理相關的稅費（如排污費等）來提升企業(yè)治理污染的積極性。環(huán)保部門應該強化對企業(yè)的走訪與監(jiān)督，對于直接進行工業(yè)三廢排放、違規(guī)處理的企業(yè)進行處罰。這些措施也有助于推動生態(tài)環(huán)境保護，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好環(huán)境。微觀層面，也需要發(fā)揮媒體、學校等的力量，通過媒體進行生態(tài)環(huán)保方面的宣傳，通過學校教育學生們主動實踐環(huán)境保護，并且借助更多媒體宣傳和公益推廣，將更多居民和企業(yè)統(tǒng)一到主動實踐環(huán)保事業(yè)、促成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略系統(tǒng)中。

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（作者單位：中共濟南市委黨校 濟南市行政學院）