許維民

摘要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法的系統(tǒng)總結(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式上的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)監(jiān)督把紀(jì)律挺在前面的具體化。近年來(lái)，長(zhǎng)春北站紀(jì)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓早抓小，前移防控關(guān)口，盯牢關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，教育提醒一批黨員干部，推進(jìn)車(chē)站黨內(nèi)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) 實(shí)踐與思考

堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移。 “四種形態(tài)”站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，劃出管控“量變”防止“質(zhì)變”的路線圖。開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須慎始慎初、關(guān)口前移，注重細(xì)節(jié)、防微杜漸，抓早抓小、防患于未然。車(chē)站紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移上注重“三個(gè)抓前”：一是干部選拔任用把關(guān)抓前。建立信息互通機(jī)制，明確廉潔把關(guān)的對(duì)象、情形、程序、結(jié)果處理辦法等，全面了解擬考察對(duì)象的廉潔自律情況，加強(qiáng)分析研判，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。去年車(chē)站紀(jì)委相繼對(duì)待提拔使用的8名干部、8名調(diào)整干部、1名任職期滿進(jìn)行任前審核個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)以及程序把關(guān)，在選拔任用干部上啟動(dòng)分析研判審查機(jī)制，從源頭上進(jìn)行有效防控。二是黨風(fēng)廉潔教育警示抓前。通過(guò)上廉政黨課、講典型案例、去黨校參觀、聽(tīng)專家講課，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立道德高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。引導(dǎo)黨員干部以反面典型為鏡鑒，心有所畏、言有所戒、行有所止。車(chē)站紀(jì)委相繼在2012年、2014年組織近百名黨員干部去長(zhǎng)春監(jiān)獄、公主嶺監(jiān)獄參觀，聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法、思錯(cuò)悔過(guò)。2016年第一季度邀請(qǐng)公安處內(nèi)保支隊(duì)長(zhǎng)靳國(guó)文為全站72名黨員干部和六管人員作了普法教育案例警示報(bào)告；第二季度以“原技術(shù)科長(zhǎng)李世全涉嫌受賄案件”為反面教材，對(duì)65名干部進(jìn)行不碰紅線、守住底線教育；第三季度組織30名干部到黨史室外課堂進(jìn)行紅色基因傳承教育；第四季度以《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和總公司黨組十八條決定的有關(guān)規(guī)定》為主要內(nèi)容對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行理論考試，從思想上進(jìn)行有效警示。三是重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)督廉抓前。抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的監(jiān)督檢查，織密監(jiān)督之網(wǎng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。車(chē)站紀(jì)委組建12名黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，全覆蓋到每一個(gè)車(chē)間、班組、各作業(yè)區(qū)域，去年共收集信息監(jiān)督員各類(lèi)意見(jiàn)反映76條；設(shè)立了舉報(bào)箱、微信群、公開(kāi)電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，開(kāi)辟了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“綠色監(jiān)督”通道；在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日前，為全體干部及時(shí)編發(fā)廉潔短信，超前把明令禁止的規(guī)定通過(guò)手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行督促警示，持續(xù)吹起節(jié)日“清廉風(fēng)”、架起反腐“高壓線”、筑起監(jiān)督“防腐墻”。

堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提早介入。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，是對(duì)黨員干部治病于初始、防病于萌芽的真正關(guān)心和愛(ài)護(hù)，這是紀(jì)檢組織必須履行的職責(zé)，也是必須掌握的看家本領(lǐng)。車(chē)站紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提早介入上注重“三個(gè)提高”：一是提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。保持定力、伸長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，加大明察暗訪、巡視巡察力度，強(qiáng)化涉紀(jì)信息分析，做到見(jiàn)微知著，發(fā)揮好探頭作用，及早察覺(jué)潛在的、隱性的問(wèn)題。對(duì)各級(jí)干部的公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車(chē)、獎(jiǎng)金分配進(jìn)行月檢查、季通報(bào)；年初還對(duì)各級(jí)黨員干部的婚喪喜慶、喬遷履新、子女升學(xué)情況實(shí)行告知制度，提前簽寫(xiě)廉潔承諾，做到了事前報(bào)告、事中跟蹤、事后匯報(bào)，嚴(yán)密實(shí)時(shí)地對(duì)涉事干部進(jìn)行監(jiān)督管理。二是提高政策理論的水平。自覺(jué)把黨規(guī)黨紀(jì)、政策法規(guī)學(xué)深學(xué)透，努力提高批評(píng)教育、談心談話的質(zhì)量，既體現(xiàn)嚴(yán)肅認(rèn)真，又體現(xiàn)組織關(guān)懷，杜絕空對(duì)空，幫助其喚醒對(duì)激情燃燒歲月的記憶，使犯錯(cuò)誤的同志積極轉(zhuǎn)變，及早改正。去年車(chē)站紀(jì)委對(duì)第一、二巡察整改的19件問(wèn)題，責(zé)任追究36人次，其中談話提醒19人，誡勉4人，批評(píng)教育13人，用嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅的政策規(guī)定要求進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，維護(hù)了巡察紀(jì)律的嚴(yán)肅性。三是提高處理問(wèn)題的效能。在處理巡察整改問(wèn)題中始終注意把握好“度”，既要防止問(wèn)題處理偏輕，偏離從嚴(yán)要求；更要防止問(wèn)題把握不準(zhǔn)，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。對(duì)一般性問(wèn)題要做耐心細(xì)致的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，把他們拉回到正確軌道上來(lái)；對(duì)反映不實(shí)的要予以澄清，還黨員干部清白；對(duì)如實(shí)說(shuō)明且反映問(wèn)題并不嚴(yán)重的及時(shí)予以了結(jié)，以便有關(guān)黨員干部放下包袱、輕裝前進(jìn)。去年車(chē)站紀(jì)委對(duì)涉及辦公室面積超標(biāo)、中間站食堂雇工做飯、工作量統(tǒng)計(jì)造假、班組考勤弄虛作假、食堂食材采購(gòu)違規(guī)等問(wèn)題，通過(guò)把握好這個(gè)“度”，對(duì)7名管理人員進(jìn)行分類(lèi)、分層進(jìn)行提醒、誡勉談話。今年3月初，車(chē)站紀(jì)委還對(duì)新入路職工體檢政策把握不清、車(chē)間班組黨建基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡問(wèn)題，追責(zé)了6名黨員干部，并將追責(zé)情況告知家屬，提高了追責(zé)處理的效能。

堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從細(xì)。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為執(zhí)紀(jì)審查提供了基本規(guī)范。當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，在信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類(lèi)處理。車(chē)站紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中始終保持從嚴(yán)從細(xì)的工作意識(shí)，樹(shù)立“小事小節(jié)不及時(shí)補(bǔ)救，遲早會(huì)在大是大非上出問(wèn)題”的工作理念，著力在“三個(gè)重抓”上下功夫：一是重抓小事小節(jié)問(wèn)題。深化廉潔談話提醒制度，在日常管理監(jiān)督中對(duì)黨員干部的一些小事小節(jié)問(wèn)題及時(shí)叫停、緊急剎車(chē)，讓其對(duì)照黨章進(jìn)行深刻反思，向黨組織作出整改計(jì)劃，避免小問(wèn)題逐步變大，最后演變成違法犯罪。同時(shí)要跟蹤了解，對(duì)改正不明顯的應(yīng)加大批評(píng)教育力度，對(duì)改正沒(méi)行動(dòng)的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。去年6份車(chē)站紀(jì)委針對(duì)職工群眾反映貨檢長(zhǎng)工作量統(tǒng)計(jì)失實(shí)失真問(wèn)題，專門(mén)成立了貨檢長(zhǎng)工作量統(tǒng)計(jì)情況調(diào)查組，調(diào)查核實(shí)出貨檢車(chē)間工作量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差較大、各場(chǎng)貨檢長(zhǎng)工作日志管理混亂、貨檢職工工作量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)人復(fù)核、工資定額檢查核對(duì)無(wú)人最后把關(guān)等問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)通報(bào)制止和糾正這一錯(cuò)誤行為，并對(duì)貨檢車(chē)間黨政正職進(jìn)行提醒談話一次，簽字背書(shū)責(zé)成車(chē)間寫(xiě)出整改方案，維護(hù)車(chē)站績(jī)效考核權(quán)威和職工切身利益。二是重抓輕微違紀(jì)行為。執(zhí)紀(jì)審查既要重點(diǎn)查處符合“三種情況”和“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，把紀(jì)律挺在前面，讓利劍高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，使黨員干部敬畏紀(jì)律、行有所止。去年11月份車(chē)站紀(jì)委接到職工群眾舉報(bào)后勤部門(mén)考勤弄虛作假問(wèn)題，專門(mén)成立調(diào)查組核查出參加黨校集中培訓(xùn)的黨員班組長(zhǎng)考勤亂劃、加班亂填、夜班亂寫(xiě)違紀(jì)行為，給予兩個(gè)班組長(zhǎng)進(jìn)行了通報(bào)處理，兩名考勤主管和一名勞人科審核人員受到提醒追責(zé)處理，使車(chē)站考勤紀(jì)律得到嚴(yán)格落實(shí)。三是重抓明顯違紀(jì)問(wèn)題?！八姆N形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，而是必須對(duì)違紀(jì)行為零容忍，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，這是對(duì)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)職能的第一位要求。車(chē)站紀(jì)委針對(duì)貨檢車(chē)間2015年夏季為職工送清涼套取現(xiàn)金截留占為己有和職工買(mǎi)賣(mài)事假、管理人員與職工聚餐、經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)不報(bào)告等問(wèn)題，組成專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，核查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、路局28條具體規(guī)定以及相關(guān)制度的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行立案查處，對(duì)車(chē)間主任和黨總支書(shū)記分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

通過(guò)近兩年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐與探索，車(chē)站紀(jì)委有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”取得了扎實(shí)成效，主要有以下4點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：

一是有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須深刻把握、持續(xù)發(fā)力?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，特別是通過(guò)層層設(shè)防、時(shí)時(shí)提醒，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)、治病為了救人?！八姆N形態(tài)”針對(duì)黨員干部從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)律為尺子，每種形態(tài)對(duì)應(yīng)不同違紀(jì)行為，層層設(shè)置防線，越往后越嚴(yán)?！八姆N形態(tài)”是嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩的具體化，其覆蓋了所有的違紀(jì)情況，且各種形態(tài)之間呈現(xiàn)出明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，體現(xiàn)的就是紀(jì)律這個(gè)準(zhǔn)繩，也深刻揭示了全面從嚴(yán)治黨不僅僅是反腐敗，更是要靠紀(jì)律和規(guī)矩管全黨。

二是有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須抓早抓細(xì)、從嚴(yán)從實(shí)。第一種形態(tài)重在對(duì)小事小節(jié)敢抓敢管，敢于批評(píng)較真；第二種形態(tài)重在抓早，在信訪受理、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持紀(jì)在法前；第三種形態(tài)重在抓嚴(yán)，嚴(yán)格以“六大紀(jì)律”為尺子，對(duì)我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)處理；第四種形態(tài)重在抓狠，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，推動(dòng)政治生態(tài)明顯改善。

三是有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須突出關(guān)鍵、落實(shí)主責(zé)。 “第一種形態(tài)是紀(jì)律防線的第一道關(guān)口，能有效防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。用好第一種形態(tài)，關(guān)鍵是抓好談話函詢。提高談話質(zhì)量、增強(qiáng)談話效果，談話前要針對(duì)被談話人崗位特征、教育背景、履職經(jīng)歷、性格特點(diǎn)以及舉報(bào)內(nèi)容和組織掌握的情況，制定談話方案和提綱。談話中堅(jiān)持因人施策、因事施策，力求讓被談話人心服口服。用好“四種形態(tài)”，離不開(kāi)各級(jí)黨委以及黨的工作部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在實(shí)現(xiàn)實(shí)踐主體從“少數(shù)黨組織”到“多數(shù)黨組織”、對(duì)象上從“管少數(shù)”到“管全體”、內(nèi)容上從“抓大放小”到“抓早抓小”的轉(zhuǎn)變。

四是有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須敢用會(huì)用、深入實(shí)踐?！八姆N形態(tài)”投入“實(shí)踐”的時(shí)間一年多來(lái)，作用和效果得到了充分體現(xiàn)，得益于車(chē)站紀(jì)委不斷深化認(rèn)識(shí)、升級(jí)實(shí)踐。鑒于大量的問(wèn)題線索來(lái)自車(chē)間、科室，車(chē)站紀(jì)委著力將“四種形態(tài)”向車(chē)間、科室延伸，通過(guò)站紀(jì)委督促指導(dǎo)，讓車(chē)間、科室敢用、會(huì)用“四種形態(tài)”。同時(shí)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范站管干部提醒、函詢和誡勉工作實(shí)施辦法》，將提醒談話函詢細(xì)化為批評(píng)教育、提醒談話、書(shū)面函詢和“談話+函詢+誡勉+告知”四種方式，從制度上保障提醒函詢誡勉工作規(guī)范運(yùn)行。

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（作者單位：長(zhǎng)春北站紀(jì)委）