穆永明　張春蓮　劉鳳云

[摘要]土地監(jiān)察制度作為貫穿于整個(gè)土地管理制度的重要存在部分，在現(xiàn)今需要其監(jiān)察水平和監(jiān)察質(zhì)量不斷提高的情景下，有必要面對(duì)土地監(jiān)察制度中存在的缺陷進(jìn)行分析，并在現(xiàn)代化的管理發(fā)展形式下實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]土地監(jiān)察制度；缺陷；路徑創(chuàng)新

土地資產(chǎn)作為我國(guó)重要的國(guó)有資產(chǎn)之一，由于其長(zhǎng)期的管理中一直是在半行政化和半市場(chǎng)化的管理下共同管理的，這在一定程度上容易造成管理的混亂和管理無效現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國(guó)土地監(jiān)察制度一部分作為存在于土地資產(chǎn)管理中的制度之一，另一方面作為存茌于監(jiān)察制度管理中重要的存在部分，無論是在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)水平提高的情境下，還是在面對(duì)土地監(jiān)察本身工作需求的情況下，我國(guó)都需要在土地資產(chǎn)管理中不斷對(duì)土地監(jiān)察制度進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并在多方面資源保障的傾向下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察李景的創(chuàng)新應(yīng)用。

1、我國(guó)土地監(jiān)察制度的缺陷

1.1監(jiān)察系統(tǒng)混亂，存在未能按照科學(xué)的監(jiān)察程序進(jìn)行相關(guān)工作現(xiàn)象

我國(guó)土地監(jiān)察制度作為一個(gè)有著長(zhǎng)期存在和發(fā)展歷史的制度，其在長(zhǎng)期土地資產(chǎn)管理中已經(jīng)形成了能夠被土地資產(chǎn)管理所適用的監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察程序，監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察程序的存在同樣是監(jiān)察部門保證監(jiān)察工作正常順利進(jìn)行的重要制度依據(jù)?；谶@一要求的存在，現(xiàn)今存在的一個(gè)問題則是部分管理人員和管理組織未能按照既定的監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察程序進(jìn)行相關(guān)工作，主觀隨意性的存在導(dǎo)致現(xiàn)今土地監(jiān)察制局面的混亂，從而為某些違法違規(guī)使用土地的人員制造了犯罪的機(jī)會(huì)，這是現(xiàn)今土地監(jiān)察制度缺陷存在導(dǎo)致的最為明顯的不良社會(huì)效果。

1.2監(jiān)察體制不完善，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)察制度環(huán)境

土地監(jiān)察制度的存在不僅關(guān)系到土地資產(chǎn)的科學(xué)有序的規(guī)劃使用，而且對(duì)于保證我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活能否順利進(jìn)行有著重要的輔助作用，所以檢查制度的存在需要完善的監(jiān)察體制，需要嚴(yán)格的、科學(xué)的監(jiān)察環(huán)境的存在?？v觀現(xiàn)今土地監(jiān)察制度的存在，其制度存在的基礎(chǔ)即監(jiān)察體制一直處于完善建設(shè)的過程中，完善的監(jiān)察體制仍然建設(shè)探索之中，這樣導(dǎo)致由體制本身所創(chuàng)造的監(jiān)察環(huán)境沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，在一定程度上不利于土地監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。

1.3監(jiān)察法律依據(jù)有待改善，監(jiān)察缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)

土地監(jiān)察制度作為我國(guó)監(jiān)察體系的存在部分，其強(qiáng)有力的監(jiān)察作用的發(fā)揮在一定程度上取決于土地監(jiān)察制度是依照某些法律依據(jù)進(jìn)行的，通過法律賦予土地監(jiān)察權(quán)威性和科學(xué)性。土地監(jiān)察制度法律依據(jù)同樣需要隨著土地資產(chǎn)管理的不斷改革發(fā)展而創(chuàng)新，這是保證監(jiān)察法律依據(jù)適用性的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)實(shí)的情況卻不容樂觀，土地監(jiān)察法律依據(jù)的有待改善，其能夠所提供的監(jiān)察憑借作用是非常有限的，導(dǎo)致現(xiàn)今土地某些土地監(jiān)察存在法律盲區(qū)，缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，在一定制度上不利于法律監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。

1.4監(jiān)察內(nèi)部人員腐敗，綜合思想素質(zhì)有待提高

土地監(jiān)察制度的存在需要憑借某些監(jiān)察人員在特定的監(jiān)察程序和監(jiān)察系統(tǒng)下進(jìn)行具體的監(jiān)察工作。所以土地監(jiān)察制度作用的發(fā)揮需要負(fù)責(zé)任的、專業(yè)的、高素質(zhì)的監(jiān)察人員，這是保證監(jiān)察制度作用真正發(fā)揮的重要保障?，F(xiàn)今土地監(jiān)察制度存在的一個(gè)明顯問題則是監(jiān)察內(nèi)部人員的腐敗，監(jiān)察內(nèi)部由于關(guān)系戶的存在，監(jiān)察人員濫用監(jiān)察權(quán)力，褻瀆監(jiān)察的公正性、公平性，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致了某部分或某環(huán)節(jié)的監(jiān)察程序出現(xiàn)了嚴(yán)重的形式化。所以，監(jiān)察內(nèi)部人員腐敗，監(jiān)察人員綜合思想素質(zhì)有待提高成為土地監(jiān)察制度的一個(gè)明顯缺陷。

2、我國(guó)土地監(jiān)察制度創(chuàng)新的路徑探析

2.1嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)察工作進(jìn)行的程序，做好各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行中的程序監(jiān)察

為了促進(jìn)土地監(jiān)察制度作用的順利發(fā)揮，我國(guó)土地管理部門需要不斷進(jìn)行土地監(jiān)察制度的創(chuàng)新，在原有土地監(jiān)察制度上進(jìn)行創(chuàng)新，首先土地監(jiān)察部門需要嚴(yán)格對(duì)土地監(jiān)察工作進(jìn)行的程序，對(duì)原有土地監(jiān)察程序和監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行整合管理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在各個(gè)監(jiān)察環(huán)節(jié)中特意設(shè)置監(jiān)察各個(gè)環(huán)節(jié)是否被科學(xué)的執(zhí)行的監(jiān)察系統(tǒng)，這樣通過多層監(jiān)察作用的發(fā)揮保證土地監(jiān)察制度能夠科學(xué)的發(fā)揮作用。

2.2協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)察體制的完善

監(jiān)察體制的完善并且在其基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察環(huán)境是促使監(jiān)察制度作用發(fā)揮的重要環(huán)境基礎(chǔ)。所以，土地監(jiān)察管理部門需要不斷協(xié)調(diào)監(jiān)察體制內(nèi)部部門、人員之間的利益關(guān)系，做好利益分配，嚴(yán)格監(jiān)察體制內(nèi)部管理部門和具體人員的責(zé)任，積極引進(jìn)與監(jiān)察制度有關(guān)的資源保障，借鑒外在的監(jiān)察體制創(chuàng)新完善的經(jīng)驗(yàn)，以此在不斷的探索、改革和創(chuàng)新中促進(jìn)監(jiān)察體制的完善，從而為監(jiān)察體制作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.3尊重實(shí)際監(jiān)察需求，不斷完善監(jiān)察法律依據(jù)

土地監(jiān)察制度作用的發(fā)揮需要不斷強(qiáng)化其權(quán)威性和法律性，所以土地監(jiān)察部門要始終秉持按照相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行此項(xiàng)工作，強(qiáng)化對(duì)土地監(jiān)察實(shí)際需求的調(diào)查，尊重客觀規(guī)律的發(fā)展，將對(duì)實(shí)際需求的調(diào)查分析和監(jiān)察目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合在一起，不斷促進(jìn)監(jiān)察需求茌法律條例中的體現(xiàn)和完善。此在，監(jiān)察法律依據(jù)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前監(jiān)察體制內(nèi)部人員腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和性質(zhì)的情景下，從檢查法律角度出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的法律條例的制定，以此不斷完善監(jiān)察法律依據(jù)，為監(jiān)察制度作用的發(fā)揮提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.4做好人員監(jiān)察和評(píng)估工作，建設(shè)優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)

優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)的存在是保證監(jiān)察作用正常發(fā)揮的保障，在土地監(jiān)察體制內(nèi)，需要針對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)察人員做好人員和工作的監(jiān)察和評(píng)估工作，依照此系統(tǒng)的存在提高人員負(fù)責(zé)任的工作意識(shí)，并目針對(duì)檢查內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，以此達(dá)到以儆效尤的效果，提高監(jiān)察內(nèi)部人員的工作風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，土地監(jiān)察部門要具有時(shí)代意識(shí)，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺(tái)的利用，做好思想宣傳工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)察體制內(nèi)部人員綜合思想素質(zhì)的提高，從而為土地監(jiān)察制度建設(shè)優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)。

小結(jié)：

綜上所述，我國(guó)土地監(jiān)察制度的存在是土地資產(chǎn)管理的重要組成部分，面臨監(jiān)察制度存在的重要性，監(jiān)察管理部門及其他相關(guān)部門需要從完善法律依據(jù)、建設(shè)優(yōu)秀的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)和在監(jiān)察法律依據(jù)不斷完善的情形下，通過科學(xué)的監(jiān)察程序和監(jiān)察系統(tǒng)的存在促進(jìn)土地監(jiān)察作用的發(fā)揮。