張志新

摘 要：高校后勤的改革要與高校的改革發(fā)展相適應(yīng)，要與國情、校情相適應(yīng)。結(jié)合對云南省某高校后勤保障工作發(fā)展?fàn)顩r及體系建設(shè)情況的分析可知，目前我國高等學(xué)校后勤保障體系建設(shè)總體上滯后于高校的改革發(fā)展，管理人員整體素質(zhì)不高，缺少科學(xué)的績效評價體系及利益分配制度，基礎(chǔ)性制度建設(shè)較弱，缺少后勤保障體系的管理路徑創(chuàng)新。要構(gòu)建符合國情與校情的新型后勤保障體系，需積極推動后勤的改革發(fā)展并使之與學(xué)校改革發(fā)展相適應(yīng)。通過引入競爭機(jī)制，提升管理人員素質(zhì)，建立科學(xué)的績效評價體系及利益分配制度；通過制度建設(shè)為后勤發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；通過加強(qiáng)監(jiān)督與飲食管理、開放后勤市場、推進(jìn)能源檢測平臺建設(shè)等，創(chuàng)新構(gòu)建新型后勤保障體系的路徑。專業(yè)化社會企業(yè)將是高校后勤發(fā)展的基本趨勢，其面臨的公益性與市場化矛盾及人才素質(zhì)問題，可通過市場化、將人才事務(wù)日?；瘉眍A(yù)防解決，并建立起科學(xué)的后勤服務(wù)評價制度。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；新型后勤保障體系；路徑創(chuàng)新；開放后勤市場；能源監(jiān)測平臺

中圖分類號：G647；C931. 2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-1254（2016）03-0073-09

The Construction of Supporting the Development of Universities Logistics System：Taking a University in Yunnan Province as an Example

ZHANG Zhixin

（Department of Logistics， Kunming University of Science and Technology， Kunming 650500， Yunnan， China）

Abstract：The reform of university logistics should adapt to the reform and development of colleges and universities， and to the situation of the country and the school. Take Yunnan Province as an example， a university logistics work development status and system construction of analysis shows that higher school logistics system construction overall at present is left far behind the reform and development of colleges and universities； Because of the weak system construction and the lack of construction of a new logistics system path of innovation， the overall quality of management personnel is relatively low for lack of scientific performance evaluation system and the interests of the distribution system. To build in line with the national conditions and the condition of the school of new logistics system， it is necessary for the universities and colleges to actively promote the reform and development of the logistics and to adapt to the reform and development of the schools. The introduction of competition mechanism can promote the quality of management personnel， establish a scientific performance evaluation system and distribution system； the system construction for logistics development can provide the basis for security； strengthening supervision and diet management， and opening the market of logistics can promote energy detection platform construction， and build a new innovative logistics system path.

Keywords： universities and colleges； new logistics system； approaches innovation； opening-up of logistics market； energy monitoring platform

高等學(xué)校后勤工作是高校的一項基礎(chǔ)性和保障性的工作，是高等教育事業(yè)必不可少的重要組成部分，是保障高校人才培養(yǎng)各項任務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。學(xué)校通過后勤提供水電、餐飲、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理、幼兒教育等不可缺少的基礎(chǔ)工作，才更好地保障了學(xué)校教學(xué)活動、科研活動和管理活動的正常進(jìn)行，從而實現(xiàn)高等學(xué)校的職能和使命；高校后勤還肩負(fù)著“管理育人、服務(wù)育人”的崇高使命，承擔(dān)著維護(hù)校園安全穩(wěn)定、促進(jìn)校園和諧的重大責(zé)任。后勤的發(fā)展必須與學(xué)校的發(fā)展相適應(yīng)，后勤的改革必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國高等教育改革發(fā)展的新形勢，深化后勤社會化改革，構(gòu)建與高校發(fā)展相適應(yīng)的新型后勤保障體系，對促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展具有十分重要的意義。后勤改革只有自覺適應(yīng)高等教育改革的新形勢，理清后勤改革思路，才能夠?qū)崿F(xiàn)后勤社會化改革的新突破，只有重視研究國情、校情，不搞一刀切，也不盲目照搬套用，才能夠建成與學(xué)校改革發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的新型高校后勤保障體系。

一、我國高校改革發(fā)展中后勤保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

自1999年的高校后勤改革以來，各高校積極探索、實踐適合本校的后勤保障體系建設(shè)，取得了明顯的成效。高校后勤資源配置市場化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制取得突破，解決了因擴(kuò)招而引起的后勤資源不足的問題，學(xué)生住宿條件和就餐環(huán)境有了較大改善；高校后勤內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)化管理被廣泛運(yùn)用，后勤職工思想觀念、工作態(tài)度、服務(wù)意識發(fā)生根本變化，管理水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，但在后勤事業(yè)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題和不足。

（一）進(jìn)取意識不足，致使后勤改革發(fā)展總體上滯后于高校改革發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，高等教育的住房分配制度、社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、離退休制度等改革基本完成，教學(xué)、科研改革也取得實質(zhì)性進(jìn)展[1]。然而，高校后勤改革發(fā)展與高校的改革發(fā)展相比，總體上因處于高校管理體制內(nèi)部、缺乏進(jìn)取意識而相對滯后。當(dāng)前，高校后勤社會化的模式，一般都采用把原來的后勤部門改為后勤集團(tuán)，大多數(shù)未注冊成為獨立的法人實體，采用模擬社會企業(yè)的方式運(yùn)行。后勤服務(wù)實體不能夠完全等同于社會企業(yè)，雖然形式上形成甲乙方契約服務(wù)關(guān)系，但沒有把所有者、管理者、經(jīng)營者產(chǎn)權(quán)明晰，沒有嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事，大多數(shù)學(xué)?；緵]有向社會開放市場，沒有向社會引進(jìn)服務(wù)企業(yè)，后勤服務(wù)市場沒有形成競爭機(jī)制，沒能實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，只是把事業(yè)性質(zhì)的校辦后勤轉(zhuǎn)變?yōu)槟M企業(yè)化的校辦后勤。后勤服務(wù)費用不是市場說了算，甲乙方之間圍繞服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等扯皮較多，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、服務(wù)質(zhì)量下降、師生意見較大，影響了教學(xué)、科研和師生生活[2]。

（二）發(fā)展機(jī)會較少，致使后勤管理人員整體素質(zhì)有待提高

后勤社會化人事制度改革，實行老人老辦法、新人新政策，保留原事業(yè)編制人員檔案工資，淡化干部身份，保留干部原職級的改革模式。后勤實體模擬企業(yè)進(jìn)行人事制度管理，工資由后勤發(fā)放，后勤改革前是什么職級，只要不離開后勤，在學(xué)校檔案里，其職級沒有變化，基本沒有晉升的機(jī)會，嚴(yán)重挫傷了事業(yè)編制內(nèi)干部隊伍的工作積極性。學(xué)校其他部門的干部不愿到后勤實體工作，后勤事業(yè)編制人員只退不進(jìn)，長期得不到年輕人才的補(bǔ)充。非事業(yè)編制人員的工資與社會同類人員相比，沒有競爭優(yōu)勢，高校后勤很難招到優(yōu)秀的非事業(yè)編制人才。后勤干部隊伍老化嚴(yán)重，梯隊斷檔[3]。這種發(fā)展機(jī)會偏少狀況的長期累積，導(dǎo)致后勤管理人員的整體素質(zhì)不高，難與當(dāng)前我國快速發(fā)展的高校改革事業(yè)相適應(yīng)，更不會對高校總體的改革發(fā)展有支撐作用。

（三）服務(wù)對象缺位，使績效評價體系和利益分配機(jī)制不科學(xué)

目前，大部分高校后勤部門尚未建立起科學(xué)的績效考核評價體系和合理的利益分配機(jī)制，基本都采用傳統(tǒng)的部門互評和領(lǐng)導(dǎo)主觀評價相結(jié)合的方式，采用大量定性的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核，績效界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，評價主體的主觀性較強(qiáng)，這樣的評價制度難以綜合評價后勤職工的真實業(yè)績，缺少服務(wù)對象的評價[4]。然而，后勤部門是為學(xué)校提供教學(xué)、科研后勤保障服務(wù)的，師生員工才是主要服務(wù)對象，服務(wù)對象的評價在績效考評過程中應(yīng)占有重要的位置和作用。因此，績效考評過程不能僅局限在后勤內(nèi)部進(jìn)行，不能僅局限于經(jīng)濟(jì)效益，還要注重服務(wù)質(zhì)量和管理水平，避免領(lǐng)導(dǎo)說了算的不良現(xiàn)象，考核結(jié)果必須真實反映部門和員工的實際業(yè)績狀況。

（四）內(nèi)控制度缺失使基礎(chǔ)性制度建設(shè)不夠完善

高校后勤基礎(chǔ)性制度是高校后勤內(nèi)部各級管理層共同實施的，旨在保證后勤服務(wù)工作的有效進(jìn)行，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整與有效使用，并形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理體系。隨著高校后勤管理的日趨完善和規(guī)范，高校后勤內(nèi)部制度的建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些問題和不足：一是沒有獨立的內(nèi)部控制制度。部分高校后勤領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上不到位，認(rèn)為后勤就是學(xué)校的一個部門，沒有必要建立獨立的內(nèi)部控制制度，照搬學(xué)校的內(nèi)控制度并按規(guī)定執(zhí)行就可以了。二是內(nèi)部控制制度建立得不全面，只在某些方面建立了內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度建立缺乏系統(tǒng)性和全面性。三是修訂完善不及時。雖然建立了一套系統(tǒng)全面的內(nèi)部控制制度，但是未根據(jù)實際運(yùn)行環(huán)境的變化進(jìn)行及時更新，制度最后都成了擺設(shè)。四是忽略制度的執(zhí)行。在實際工作中，只重視制度建設(shè)，而忽視制度的執(zhí)行情況，沒有跟蹤檢查考核機(jī)制，制度最終沒有落到實處[5]。

（五）壟斷經(jīng)營使構(gòu)建新型后勤保障體系創(chuàng)新的路徑缺失

高校后勤社會化改革是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，目標(biāo)是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門監(jiān)管的后勤保障體系[6]。市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇與學(xué)校自辦后勤是兩個截然不同的概念。市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立和運(yùn)行高校后勤服務(wù)市場，建立公平競爭、有效競爭的后勤服務(wù)市場體系，使學(xué)校輕裝上陣，更好集中精力搞好教學(xué)科研工作；而學(xué)校自辦后勤，模擬企業(yè)化運(yùn)行后勤實體，壟斷后勤市場，沒有來自社會的沖擊，處于沒有競爭壓力的態(tài)勢之中，處于行政保護(hù)之下，缺少路徑創(chuàng)新的內(nèi)在動力和外在壓力。在服務(wù)定位、利益平衡、人員素質(zhì)、自主經(jīng)營權(quán)等問題存在諸多誤區(qū)，影響學(xué)校后勤資源的優(yōu)化配置和學(xué)校的辦學(xué)效益。隨著人民生活水平的提高和社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，師生員工對提供更高質(zhì)量的后勤服務(wù)的要求越來越高，而學(xué)校自辦后勤實體，壟斷經(jīng)營學(xué)校后勤市場的體制機(jī)制，已逐漸成為構(gòu)建新型后勤保障體系路徑創(chuàng)新的羈絆，影響后勤保障能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、我國高校改革發(fā)展的后勤保障體系構(gòu)建思路

（一）積極推進(jìn)后勤改革發(fā)展，使之與學(xué)校的改革發(fā)展相適應(yīng)

高校由于受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r的影響，不同高校的發(fā)展?fàn)顩r差別很多。高校后勤社會化改革要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要結(jié)合本校校情，根據(jù)本校的改革發(fā)展?fàn)顩r，探索適合本校的后勤社會化改革途徑，構(gòu)建與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)并能支撐學(xué)校改革發(fā)展的的后勤服務(wù)保障體系，才能更好地推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展[7]。云南某高校后勤保障處成立于2012年5月，其前身為后勤服務(wù)集團(tuán)。2011年9月1日以前，后勤服務(wù)集團(tuán)模擬實體運(yùn)行，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化模式經(jīng)營。2011年9月1日以后，該校在云南省高校中率先實施事業(yè)編制內(nèi)職工績效工資改革，學(xué)校的所有部門均納入學(xué)校績效工資管理，后勤原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)水平已不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展的需要。2012年5月3日，經(jīng)校黨委研究，決定撤銷原后勤服務(wù)集團(tuán)，取消原甲乙方運(yùn)行模式，成立后勤保障處，由后勤保障處履行后勤保障職能，并代表學(xué)校對后勤各服務(wù)實體履行監(jiān)督管理職能，由原來的小機(jī)關(guān)大實體轉(zhuǎn)變?yōu)樾C(jī)關(guān)多實體的運(yùn)行模式，將后勤保障工作劃分為四個類型進(jìn)行分類管理：

第一類，管理類后勤，包括綜合事務(wù)管理、能源管理、人力資源管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等，分別成立相應(yīng)的管理辦公室，實行統(tǒng)一歸口管理。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管體系以及創(chuàng)新管理模式等措施，確保行使學(xué)校賦予的管理職能，充分發(fā)揮宏觀管理職能和監(jiān)督檢查的作用。

第二類，保障類后勤，主要包括水電運(yùn)行及維修、校園保潔及綠化、校園設(shè)施維修、樓宇保潔及維修、郵政收發(fā)、消防設(shè)施維護(hù)等。

第三類，非盈利性服務(wù)經(jīng)營類后勤，主要包括師生員工基本伙食，模擬非盈利組織運(yùn)行，實行嚴(yán)格的成本控制管理，堅持公益性原則。

第四類，盈利性后勤，包括伙食對外拓展服務(wù)、車輛對外運(yùn)輸服務(wù)、招待所及酒店、幼兒教育等，以創(chuàng)收增效為主要目的經(jīng)營性服務(wù)板塊，按委托經(jīng)營或企業(yè)化模式運(yùn)作，培育校內(nèi)外市場，實現(xiàn)后勤經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，產(chǎn)生的利潤用于彌補(bǔ)后勤經(jīng)費的不足。

將后勤保障工作按其性質(zhì)進(jìn)行分類，并進(jìn)行分類管理，適應(yīng)了高等學(xué)校在改革發(fā)展中各項工作精細(xì)化、專業(yè)化、人性化管理的大趨勢，其新型管理模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工提供了堅實的后勤服務(wù)保障，為穩(wěn)步推進(jìn)該校后勤社會化改革打牢了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)后勤干部隊伍建設(shè)，引入競爭機(jī)制，提高管理人員素質(zhì)

新型后勤保障體系的本質(zhì)特征是先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系、先進(jìn)的后勤文化的有機(jī)結(jié)合[8]。其中，第一要素是專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍，隊伍建設(shè)的首要任務(wù)是干部隊伍的建設(shè)，包括干部隊伍思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)；第二要素是如何依靠先進(jìn)理念、先進(jìn)機(jī)制、先進(jìn)文化，充分發(fā)揮后勤干部隊伍的作用。后勤管理水平、服務(wù)質(zhì)量、“管理育人、服務(wù)育人”的效果，與干部隊伍的素質(zhì)高度相關(guān)，高素質(zhì)的干部隊伍才會有高水平的管理，高水平的管理才能產(chǎn)生高水平的服務(wù)，有了高水平的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，才有能力“管理育人和服務(wù)育人”，這就對高校后勤干部隊伍建設(shè)提出了更高的要求[9]。

創(chuàng)新干部隊伍選拔任用機(jī)制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，是提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑。仍以云南某高校為例，該校為提高科級干部隊伍的工作能力和綜合素質(zhì)，為科級干部提供多崗位鍛煉的機(jī)會，在全校范圍內(nèi)對科級干部進(jìn)行輪崗交流，對學(xué)校的二級財務(wù)部門的財務(wù)主管實行委派制，讓部分高素質(zhì)的科級干部輪崗到后勤的科級崗位，后勤科級干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。該校后勤保障處對科級干部的聘用，引入競爭機(jī)制并對全體科級干部進(jìn)行指標(biāo)化管理。對學(xué)校委派、輪崗交流后剩余的科級干部職數(shù)進(jìn)行內(nèi)部公開競聘選拔工作，建立競爭擇優(yōu)、充滿生機(jī)的后勤用人機(jī)制，有效解決了后勤干部隊伍后繼乏人的問題，同時也為后勤的管理干部隊伍積蓄了后備力量。競崗工作與績效考評相掛鉤，結(jié)合部門工作服務(wù)內(nèi)容，核定部門年度運(yùn)行經(jīng)費指標(biāo)、學(xué)年度部門工作滿意率、部門工作目標(biāo)任務(wù)等，以此作為競崗考核的指標(biāo)；同時，與所有科級干部簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，按學(xué)年度進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)考核。這些措施的效果積極而明顯，不僅使干部隊伍得到了擴(kuò)充，素質(zhì)得到提升，其工作積極性也大大提高。從該校加強(qiáng)后勤干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)的實踐中可看出，引入競聘機(jī)制和責(zé)任書的簽訂、考核，實現(xiàn)了科級干部從“要我干”到“我要干”的思想轉(zhuǎn)變，切實提高了干部工作的主動性、實效性和服務(wù)意識，實現(xiàn)了后勤工作任務(wù)與壓力的逐級傳遞，為提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）建立科學(xué)的績效考核評價體系和合理的績效工資分配機(jī)制

科學(xué)的績效考核評價體系和合理的績效工資分配機(jī)制，對每個員工的工作能力、工作態(tài)度、公眾滿意度及工作業(yè)績給出客觀公正的評價，并根據(jù)評價結(jié)果分配績效工資，把員工“按質(zhì)取酬、按勞取酬”的分配機(jī)制落到實處，激發(fā)員工的敬業(yè)精神，增強(qiáng)員工的工作責(zé)任感和緊迫感，提高員工的工作主動性、創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)后期管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。該校2011年9月開始實施績效工資改革，后勤保障處緊跟學(xué)校改革發(fā)展的步伐，根據(jù)后勤崗位的實際情況，按照后勤不同的崗位類別，建立科學(xué)的績效考核評價體系，客觀評定員工的能力、行為、工作狀況和適應(yīng)性，對員工進(jìn)行定期的、有組織的、實事求是的業(yè)績、素質(zhì)評價，達(dá)到培養(yǎng)、開發(fā)和利用員工能力的目的，還將員工的個人工作表現(xiàn)狀況和后勤的長短期目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，使員工清楚所從事崗位的職責(zé)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，即要做什么、應(yīng)達(dá)到的效果、完成的時間、為了完成這些目標(biāo)，需要接受何種培訓(xùn)和指導(dǎo)、需要有何種服務(wù)意識、運(yùn)用何種工作方法；如果完成目標(biāo)并取得更卓越的成績，可以得到什么獎勵、完成不了目標(biāo)或出現(xiàn)什么情況又會受到什么處罰等。按照績效考核評價結(jié)果，結(jié)合后勤崗位的任務(wù)難易、責(zé)任大小、勞動強(qiáng)度等建立起一系列科學(xué)合理的績效分配制度?？冃ЧべY由基本績效點和附加績效點兩部分組成?；究冃c按崗位責(zé)任大小分配，附加績效點由加班績效點、示范崗位績效點、工作成績績效點、崗位兼職績效點、獲獎績效點等組成。這種績效考核評價體系和績效工資分配方案的有效實施，一是可保證收入分配的公平、合理性；二是可充分體現(xiàn) “按質(zhì)取酬、按勞取酬”的分配原則；三是可通過績效工資分配體現(xiàn)員工的勞動價值，破除薪酬收入“只能增加不可減少”的觀念，實現(xiàn)員工收入可增可減，多勞多得；四是可合理拉開員工收入差距、提高員工的工作主動性、培養(yǎng)員工牢固樹立主動為師生員工服務(wù)的意識，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升；五是可加強(qiáng)和規(guī)范員工的管理、維護(hù)員工的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)后勤各項工作的順利進(jìn)行

高校后勤工作具有服務(wù)面廣、涉及行業(yè)較多、物資設(shè)備及錢物數(shù)量較大的特點，建立嚴(yán)格、規(guī)范的規(guī)章制度不僅能降低用工風(fēng)險，保證生產(chǎn)安全，加強(qiáng)廉政建設(shè)，還能健全和完善相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)后勤工作的整體發(fā)展，為后勤工作規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供重要保證。通過加強(qiáng)后勤規(guī)章制度建設(shè)與完善，達(dá)到提升部門核心競爭力的目的，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，提升和完善員工自身的素質(zhì)，適應(yīng)高校后勤建設(shè)與發(fā)展的要求，為高校后勤各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

高等學(xué)校后勤保障部門應(yīng)結(jié)合后勤各部門工作實際，及時對管理制度進(jìn)行廢、建、改的工作。具體而言，可從以下幾個方面著手來開展工作：

1.不斷總結(jié)績效考核工作，及時完善后勤績效考核評價體系，為后勤工作精細(xì)化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)行為，理順財務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，明確資金使用審批權(quán)限與審批責(zé)任、辦事流程及細(xì)則。

3.規(guī)范合同、協(xié)議管理，完善內(nèi)控制度。合同、協(xié)議專人管理、統(tǒng)一歸檔，以備查用。

4.規(guī)范非編員工的住房管理，與員工簽訂住房租賃合同。

5.合理分配權(quán)力，規(guī)范物資采購，完善物資招標(biāo)采購配送體系，建立健全物資采購數(shù)據(jù)庫和商家管理信息庫，規(guī)范實施物資招標(biāo)采購配送和小額物資統(tǒng)一定點采購配送管理制度。建立后勤保障處規(guī)范有序的物資采購配送運(yùn)行機(jī)制，避免權(quán)力的過度集中，形成既互相配合、互相監(jiān)督，又彼此約束的關(guān)系。

6.強(qiáng)化安全意識，健全完善治安綜合治理和消防安全專項工作制度、確保安全工作落在實處。

云南某高校后勤部門在結(jié)合其后勤各部門工作實際的基礎(chǔ)上，從績效考核、權(quán)力監(jiān)督等上述六個方面著手進(jìn)行制度建設(shè)工作，通過規(guī)章制度的建立和完善，規(guī)范管理，使后勤干部職工自覺規(guī)范自身行為，高度的自律意識和完整的他律措施，為防止及減少后勤服務(wù)保障中腐敗問題的發(fā)生起到了有效的防范作用。

（五）多措并舉，創(chuàng)新構(gòu)建新型后勤保障體系的路徑

1. 以多種形式加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，使監(jiān)督管理機(jī)制得到有效落實。一是與后勤各部門（中心）簽訂《部門（中心）目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》《廉潔自律責(zé)任書》，確保目標(biāo)任務(wù)層層分解、落實到位，責(zé)任到人，扎實穩(wěn)步推進(jìn)后勤的各項服務(wù)保障工作；二是在全校深入開展后勤服務(wù)滿意度測評和意見征詢工作并形成長效機(jī)制。把師生滿意度作為對后勤服務(wù)工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，定期在全校各部門、學(xué)院及廣大師生中組織開展?jié)M意度測評工作，將滿意度測評納入常規(guī)工作中，建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，并把測評結(jié)果直接與部門和個人的績效考核掛鉤，及時總結(jié)問題與不足，促進(jìn)后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高。

2. 創(chuàng)新飲食管理工作，提高飲食服務(wù)水平。 第一，通過飲食四個保障體系建設(shè)，提高餐飲保障能力。在安全防控體系建設(shè)方面：一是規(guī)范飲食八大類物資的采購工作。米、面、油、豬肉等八大類物資在學(xué)校紀(jì)檢、審計的監(jiān)督下，通過對經(jīng)營商家物資的生產(chǎn)和銷售情況的實地考察，以招標(biāo)方式確定供貨商。二是干貨、調(diào)料、雜品等小額物資，通過市場調(diào)研、商家比較后確定供貨商家，進(jìn)行集中定點采購配送，實現(xiàn)飲食工作的安全，并使成本得到有效控制。三是蔬菜集中定點采購。各食堂統(tǒng)一在指定的蔬菜批發(fā)市場集中定點采購新鮮蔬菜，同時積極探索 “農(nóng)校對接”工作。云南某高校后勤結(jié)合學(xué)校扶貧工作，加強(qiáng)與學(xué)校扶貧掛鉤的地方政府的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)學(xué)校農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，按需求種類和數(shù)量向農(nóng)戶直接訂購，形成“訂單農(nóng)業(yè)”的模式，把農(nóng)民的“菜園子”與學(xué)校的“菜籃子”對接起來，建立可追溯源頭的食品安全保障體系。四是與當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門合作，建立學(xué)校食品安全信息平臺和電子信息化追溯監(jiān)督管理系統(tǒng)。在質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)方面：一是建立自檢自查制度，食堂實行工作目標(biāo)責(zé)任制管理。每天由質(zhì)量監(jiān)督人員對食堂進(jìn)行日常檢查，包括食堂的安全、衛(wèi)生、伙食質(zhì)量、菜品價格、配比、制作等，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行量化分級評分，落實相應(yīng)處罰規(guī)定。二是實行抽查抽檢制度，不定期對飲食服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是學(xué)生參與食堂的民主監(jiān)督管理。全方位、多角度做好民主監(jiān)督工作，加強(qiáng)學(xué)生對飲食工作的參與度，定期組織學(xué)生開展青年文明服務(wù)食堂、青年文明服務(wù)窗口的評選活動。在價格定價體系建設(shè)方面：一是根據(jù)成本核算，科學(xué)合理定價。由采購員、廚師、財務(wù)人員、管理人員等相關(guān)人員組成成本核算工作組，對價格進(jìn)行全成本核算，對菜價、菜牌、飯菜數(shù)量、配比、種類、特價菜等都進(jìn)行規(guī)定和統(tǒng)一，實行一菜一價，定價后報學(xué)校批準(zhǔn)執(zhí)行。二是堅持明碼標(biāo)價和監(jiān)督投訴制度。食堂售賣所有食品明碼標(biāo)價，各食堂設(shè)置公平秤、公布監(jiān)督投訴電話，對違規(guī)食堂和人員按照獎懲制度進(jìn)行嚴(yán)格處理。堅持實行低價菜和免費湯制度，保證困難學(xué)生的就餐。④服務(wù)保障體系建設(shè)。一是食堂工作人員在上崗前必須取得健康證，并經(jīng)過崗前培訓(xùn)，持證上崗；二是在每個食堂公示服務(wù)承諾、設(shè)立公平秤和意見簿，接受全體師生的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真聽取師生員工的意見和建議，不斷改進(jìn)工作；三是要求食堂工作人員著裝整齊，微笑服務(wù)，熱情回答就餐者提出的問題。四是建立食堂主任就餐時間到崗接待制。五是嚴(yán)格按少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)范清真食堂管理。

第二，創(chuàng)新管理模式，全面落實“6T”實務(wù)管理。所謂“6T”管理是指天天清理、天天整頓、天天打掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn)，目的是使“陽光食堂”的建設(shè)成為可能?！瓣柟馐程谩奔赐ㄟ^透明或視頻廚房的建設(shè)，將食品的烹飪、菜品的清洗切配、冷食和生食類食品加工、餐飲具消毒等所有操作過程，以及食品原材料的采購情況、成本構(gòu)成、食品銷售價格、份量，實時展示給就餐者。飲食工作“6T”實務(wù)管理的引入，是一次高校飲食管理思想和方式的變革，是高校飲食服務(wù)精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。按照安全、質(zhì)量、效益的總要求推行“6T” 實務(wù)管理，結(jié)合“陽光食堂”和“透明廚房”的建設(shè)，改善硬件設(shè)施，對食品原材料嚴(yán)格管理，安全標(biāo)識齊全，規(guī)范添加劑的使用和食品留樣制度，庫房食品做到不積壓、不過期，降低能耗、節(jié)約開支，提高工作效率，提升飲食服務(wù)的整體形象。通過引入“6T” 實務(wù)管理，推進(jìn)“陽光食堂”建設(shè)，提升員工的責(zé)任意識，減少安全隱患和資源浪費，降低生產(chǎn)成本，提高飲食服務(wù)水平，使飲食安全得到保障。

3. 開放部分后勤市場，推進(jìn)后勤社會化改革。推進(jìn)后勤社會化改革，建設(shè)現(xiàn)代后勤，不能完全依賴學(xué)校組織后勤隊伍，不能再走“學(xué)校辦社會”的老路，專業(yè)的事只有讓專業(yè)的人去干，才能干得好、干出成效。該校綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作通過政府采購委托專業(yè)公司服務(wù)，實行“委托服務(wù)、后勤監(jiān)督”的管理體制。后勤進(jìn)一步探索完善監(jiān)管體系的建設(shè)，做到委托不推托，嚴(yán)格監(jiān)督社會企業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的質(zhì)量考核機(jī)制，切實提高綠化管養(yǎng)水平和衛(wèi)生保潔質(zhì)量。按照市場提供服務(wù)、業(yè)主自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律、業(yè)主委員會監(jiān)管的原則，平穩(wěn)推進(jìn)高校教職工住宅物業(yè)社會化工作：一是通過與住建局、辦事處等地方政府的溝通、協(xié)調(diào)，由業(yè)主代表選舉成立業(yè)主委員會；二是根據(jù)各小區(qū)具體情況，按照條件成熟先推、條件不成熟后推的原則，由各小區(qū)業(yè)主委員會分別招標(biāo)引入社會物管公司進(jìn)駐小區(qū)進(jìn)行物管服務(wù)工作。

4. 分步推進(jìn)能源監(jiān)測平臺建設(shè)，為能源指標(biāo)化管理打好基礎(chǔ)。我國《高校節(jié)能中長期改革與發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年，在500所高校建成節(jié)能監(jiān)測平臺，同時完成全國高校能源信息管理平臺系統(tǒng)建設(shè)，把能耗500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高校的能源利用狀況信息和計量管理信息納入平臺系統(tǒng)管理。2014年，通過向云南省工信委、財政廳申報，云南某校爭取到部分專項資金，開始啟動能源監(jiān)測平臺建設(shè)，目前該校已投入280萬完成節(jié)能監(jiān)測平臺一期工程建設(shè)，二期工程將投入2000萬元。該校正進(jìn)一步加強(qiáng)與各級政府的節(jié)能管理部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取節(jié)能專項資金對學(xué)校節(jié)能工作的支持，并積極探索社會化的市場節(jié)能機(jī)制，與節(jié)能服務(wù)公司合作，為學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行、管理等服務(wù)。

結(jié)合以上對當(dāng)前我國高校后勤保障體系問題分析及構(gòu)建思路的探討，可按問題清單、問題產(chǎn)生的原因及帶來的結(jié)果、對策措施設(shè)計、案例高校的研究等為列項內(nèi)容，就其問題及綜合對策以表格形式加以呈現(xiàn)，詳見表1：

近年來，云南省某高校結(jié)合本校改革發(fā)展的實際狀況，積極探索適合本校發(fā)展的新型后勤保障體系，其主要做法包括。一是2011年9月，開始按自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化模式運(yùn)營，并實施事業(yè)編制內(nèi)職工績效工資改革，對后勤工作實行分類管理。二是對科級干部實行指標(biāo)化管理，競聘上崗。三是以工作能力、工作態(tài)度、公眾滿意度、工作業(yè)績?yōu)榛局笜?biāo)進(jìn)行績效考核評價，結(jié)合崗位的任務(wù)難易、責(zé)任大小、勞動強(qiáng)度等進(jìn)行績效工資分配。四是建立完善有關(guān)規(guī)章制度，實行規(guī)范管理。五是以“師生滿意度”為基本指標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)督工作，建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。六是以安全、質(zhì)量、價格、服務(wù)為基本指標(biāo)強(qiáng)化飲食管理。七是落實“6T”實務(wù)管理模式。八是探索市場化與專業(yè)化結(jié)合的新型后勤發(fā)展途徑。九是推進(jìn)能源監(jiān)測平臺建設(shè)，實行指標(biāo)化管理。通過這些措施，該校的后勤保障服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展，成績顯著，其飲食服務(wù)中心2014年度被評為“云南省餐飲服務(wù)食品安全示范單位”，得到了社會及相關(guān)政府部門的肯定。該校后勤保障處2011-2015年每年均以“工作滿意度”為總體評價指標(biāo)，在包括全校師生及與其后勤工作相關(guān)的社會企業(yè)和個人中進(jìn)行問卷調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，找出問題，積極進(jìn)行調(diào)整或查改。該校后勤保障處2011-2015年的有效調(diào)查問卷分別為934份、1032份、924份、779份、911份（見圖1）。調(diào)查結(jié)果顯示其滿意度分別為69. 08%、81. 47%、85. 64%、86. 05%、90. 23%（見圖2），呈逐年遞增趨勢。這說明該校的后勤保障工作越來越得到該校師生的廣泛認(rèn)可與肯定。

三、高校后勤保障體系的發(fā)展趨勢、面臨的問題及防御策略

（一）高校后勤保障體系的發(fā)展趨勢

高校后勤保障體系是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的重要支撐。在高校的發(fā)展過程中，后勤保障體系也在不斷發(fā)展變化，并取得長足的進(jìn)步，為高校的擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大提供了有力的后勤保障。隨著辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)定和高校改革的深化，對后勤保障工作提出了新的更高的要求，教育部《高校后勤中長期規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，高校后勤基本實現(xiàn)職能上“事企分開、管辦分離”，形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的高校后勤保障體系。因此，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，由高?！白赞k后勤”為主向“管后勤”為主轉(zhuǎn)變[10]，專業(yè)化社會企業(yè)逐漸成為高校后勤保障能力和服務(wù)質(zhì)量提高的重要力量，這是高校后勤保障體系發(fā)展的根本趨勢。

（二）面臨的問題

[JP+2]1. 高校教育公益性與后勤服務(wù)市場化屬性之間的矛盾。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公益性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本屬性之一，這就決定了高校后勤保障體系的建立不能只以經(jīng)濟(jì)利益為目的。高校后勤服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，具備一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性，后勤服務(wù)市場化的本質(zhì)是利用第三產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)質(zhì)資源，滿足高校發(fā)展對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要[11]。平衡公益性與市場化屬性之間的矛盾是高校新型后勤保障體系構(gòu)建過程中面臨的基本問題。

2. 后勤管理隊伍素質(zhì)需持續(xù)提高。不管是“自辦后勤”還是“管后勤”，都離不開專業(yè)的后勤管理人才。現(xiàn)代化后勤建設(shè)，需要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，離不開高素質(zhì)的人才隊伍去實施，而管理人才匱乏，素質(zhì)不高，是目前高校后勤隊伍的現(xiàn)狀，這是影響高校新型后勤保障體系構(gòu)建的突出問題。

（三）防御策略

1. 理順高校后勤管理體制機(jī)制，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)市場化。按照校企分開、管辦分離的原則，把教育性和公益性較強(qiáng)的學(xué)生公寓和學(xué)生食堂發(fā)展成為相對獨立的高校后勤實體。按照管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化進(jìn)行經(jīng)營和管理，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。在高校后勤實體有序剝離的基礎(chǔ)上，突破高校自辦后勤的局面，逐步開放后勤服務(wù)市場，校園保潔、物業(yè)、交通運(yùn)輸、教職工住宅物業(yè)等，引入競爭機(jī)制，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過政府招標(biāo)采購的方式，引入社會專業(yè)化公司服務(wù)，逐步實現(xiàn)由“辦后勤”向“管后勤”轉(zhuǎn)變。

2. 將隊伍建設(shè)作為后勤管理的持續(xù)性日常事務(wù)。針對未來一段時間內(nèi)高校后勤管理隊伍整體素質(zhì)仍難以有質(zhì)性提升的可能狀況，可將隊伍建設(shè)問題作為后勤管理的持續(xù)性日常事務(wù)來抓，預(yù)防后勤管理工作的進(jìn)一步發(fā)展因人才隊伍問題受阻，或止步不前并影響學(xué)校整體的改革發(fā)展。優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全激勵機(jī)制，提高管理隊伍的專業(yè)化水平，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、懂管理、專業(yè)化的高素質(zhì)的管理人才隊伍，提高管理隊伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平，對后勤服務(wù)實體和社會服務(wù)企業(yè)的后勤服務(wù)工作，進(jìn)行科學(xué)、有效監(jiān)管。

3. 建立科學(xué)的后勤服務(wù)評價制度。要對后勤服務(wù)市場運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，建立完善的后勤評價制度是關(guān)鍵。評價內(nèi)容要全面系統(tǒng)，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)價格和經(jīng)濟(jì)效益，真實反映后勤服務(wù)效果。改變單一的、模糊的服務(wù)價格考核制的評價方式，采取價格控制下的服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)服務(wù)能力和服務(wù)對象滿意度的評價方式，注重評價過程動態(tài)性[12]。

四、結(jié)論

推進(jìn)高校后勤社會化改革，必須著眼于構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求、與校情相適應(yīng)且能夠支撐高校改革發(fā)展的新型后勤保障體系，必須著眼于提升后勤管理水平、保障能力和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)后勤科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代后勤服務(wù)，確保高校后勤的健康發(fā)展，最大限度地滿足師生需求。因此，我們必須精益求精，不斷地探索、勇于創(chuàng)新，構(gòu)建支撐高校改革發(fā)展的高水平后勤保障體系，為推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的進(jìn)一步發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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