王育國 王孟

摘 要： 對于國家安全來講，是否擁有強力的軍事交通運輸保障能力是非常關(guān)鍵的。在軍事交通運輸保障能力中其關(guān)鍵作用的一項指標就是軍事交通運輸資源配置的優(yōu)化，尤其是對現(xiàn)在的社會來講?，F(xiàn)在已經(jīng)步入了高技術(shù)戰(zhàn)爭的時代，因此，對于軍事交通運輸資源的配置優(yōu)化問題應(yīng)當(dāng)予以更高的重視。對該課題的深入研究工作，考慮如何提高軍事交通運輸保障能力必須從現(xiàn)在開始。

筆者立足當(dāng)下的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合國家在均是方面的政策，積極參考國外的優(yōu)秀理論，再從我國軍事交通運輸資源配置的現(xiàn)實狀況為出發(fā)點，采取多種分析方法相結(jié)合的手段（比較分析法、定性與定量相結(jié)合的方法），然后對軍事交通運輸資源配置問題展開細致的探索研究。

關(guān)鍵詞： 軍事交通；運輸；資源配置；優(yōu)化

【中圖分類號】 F241 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2017）20-0291-02

一、課題的研究意義

軍事交通運輸資源配置優(yōu)化能夠增強國家的現(xiàn)代化軍事力量，并且，能夠在未來的戰(zhàn)爭中提供更好的運輸保障，要知道，能夠在戰(zhàn)爭中保持良好的軍事交通運輸，無異于為最后戰(zhàn)爭的勝利提供了條件。對軍事交通運輸資源進行更加合理的分配，不斷提升軍事交通運輸系統(tǒng)的保障能力，是有這樣，才能鞏固有效的提升綜合國力。

合理配置軍事交通運輸資源的好處在于，這樣做不但能夠解決因為重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的浪費，還能協(xié)調(diào)軍事交通運輸?shù)膬?yōu)勢互補以及共同發(fā)展。這方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：軍地通用的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具等，可以在做好保密措施的情況下，采取恰當(dāng)?shù)姆绞綖檐姺剿?，這樣一來，軍方在這方面的資金分配就可以少一些，將資金的利用率最大化。當(dāng)然，反過來實施也是可以的，部隊的一些交通設(shè)施也可以為地方所用，減少由于使用率較低產(chǎn)生的浪費。通過這樣的相互間的交流，不斷增加軍方和地方的信任及了解，讓兩邊的聯(lián)合運輸?？梢赃M行的更加流暢，實現(xiàn)軍地交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國軍事交通運輸資源配置的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）軍事交通運輸資源配置的現(xiàn)狀。

目前，組織指揮機構(gòu)設(shè)置情況如下圖所示：

近年來的實踐已經(jīng)證明，軍方現(xiàn)在的軍事交通運輸組織指揮體制，從整體上看，是可以滿足軍隊平時的演習(xí)訓(xùn)練以及突發(fā)的搶險救災(zāi)活動的。而且，各級的軍事交通運輸機構(gòu)都職責(zé)分明，有各自的基本任務(wù)：

1.總部軍事交通運輸機構(gòu)?？偛寇娛陆煌ㄟ\輸機構(gòu)是主管全軍軍事交通運輸工作和全國交通戰(zhàn)備工作的業(yè)務(wù)部門。

2.軍區(qū)軍事交通運輸機構(gòu)。軍區(qū)聯(lián)勤部軍事交通運輸部是軍區(qū)主管軍事交通運輸工作的業(yè)務(wù)部門，是軍區(qū)聯(lián)勤部專業(yè)勤務(wù)部門之一。

3.軍兵種軍事交通運輸機構(gòu)。軍兵種軍事交通運輸機構(gòu)，包括編設(shè)在海軍、空軍和第二炮兵后勤部的軍事交通運輸部，是主管本軍兵種軍事交通運輸工作的業(yè)務(wù)部門，是軍兵種后勤部專業(yè)勤務(wù)部門之一。

4.部隊軍事交通運輸機構(gòu)。部隊軍事交通運輸機構(gòu)，是指設(shè)置在集團軍、省軍區(qū)、師、旅、團等部隊的軍事交通運輸部門，是本級后勤機關(guān)的組成部分。

5.駐交通沿線軍事代表機構(gòu)。駐交通沿線軍事代表機構(gòu)，既是中國人民解放軍派駐到交通運輸部門遂行軍事交通運輸任務(wù)的代表，也是交通運輸部門完成軍事運輸任務(wù)和做好國防交通工作的助手，是軍隊與地方政府、交通運輸部門聯(lián)系的橋梁與紐帶。

6.科研訓(xùn)練機構(gòu)?？蒲杏?xùn)練機構(gòu)，包括軍交運輸專業(yè)院校、部隊軍交運輸專業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)和軍交運輸科研機構(gòu)。

我們可以把軍事交通運輸裝備歸為兩類：軍事交通運輸裝備以及軍事交通運輸設(shè)施。

軍事交通運輸裝備是指用于各種軍事交通運輸任務(wù)的設(shè)備、器材等等。如果把這些設(shè)備按照運輸方式進行劃分，可以分成以下幾類：1.鐵路軍事運輸裝備。2.水路軍事運輸裝備。3.公路軍事運輸裝備。4.航空軍事運輸裝備。

（二）我國軍事交通運輸資源配置存在的問題。

1.戰(zhàn)時職能不強。

就現(xiàn)在的情況看，我軍軍事運輸組織指揮體制不夠統(tǒng)一，太過分散，處在一種游離分散指揮的狀態(tài)。目前來看，海空軍編制內(nèi)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役運輸力量只能夠滿足自身的需要，如果需要進行不同軍種之間的相互調(diào)動，還是存在一定難度的。除去上述提到的這些，當(dāng)下的軍事交通運輸組織指揮機構(gòu)都是在使用計劃和協(xié)調(diào)的功能，他們沒有直接調(diào)用運輸力量的權(quán)限，這就是所謂的計劃權(quán)和指揮權(quán)不統(tǒng)一，處于分離狀態(tài)。

2.國家運輸力量強，軍隊自身運輸力相對較弱。

國內(nèi)的交通運輸狀況，一直在快速發(fā)展，國內(nèi)的運輸力量整體上來講并不弱，但是，要知道，軍隊運力只占其中非常少的一部分，因為在軍事的戰(zhàn)略部署上，國內(nèi)是實行本土防御策略的，所以我們具備的運輸能力是小區(qū)域、段里程的，如果要進行跨區(qū)域、長距離、遠距離的均是運輸，還是存在一定問題的。

三、軍事交通運輸資源配置優(yōu)化的策略

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

想要促進國內(nèi)軍事交通運輸?shù)陌l(fā)展，提升其效率，就必須站在戰(zhàn)略全局的高度，對整個軍事交通運輸資源配置進行詳細、細致、可操作性強的規(guī)劃部署。堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)過科學(xué)論證后的軍事交通運輸保障的具體需求為依據(jù)，然后，設(shè)計與國家交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的整體方案。要知道，軍事交通運輸?shù)囊髸驗閲医?jīng)濟的變動而產(chǎn)生變化，還會受到國內(nèi)戰(zhàn)略指導(dǎo)的各種因素的干擾，我們想要得到一個比較準確的關(guān)于軍事交通運輸需求的預(yù)測，就需要結(jié)合各種因素來進行綜合的考慮，如目前的國家安全態(tài)勢、變動趨勢等，都需要采用科學(xué)的預(yù)測方法，然后對需求的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進行細致地分析、推測與判斷。

另外就是，需要作出科學(xué)的規(guī)劃準則，通過這個準則為具體的行動提供一個參照、一個標準。而且，還要貫徹落實整體納入、統(tǒng)籌兼顧、靈活機動的原則。整體納入，就是把這項建設(shè)放置到國家的整體交通運輸發(fā)展規(guī)劃里，因為我們必須從一個大的格局去思考，從整體上去考慮這件事，做到總體規(guī)劃。統(tǒng)籌兼顧，軍事交通運輸建設(shè)的各個方面都需要進行考慮，而不能撿起這個，放棄那個，要共同發(fā)展。靈活機動，指按照軍事交通運輸發(fā)展的特點和規(guī)律做事情，注重突出規(guī)劃的靈活性、動性和適時功能調(diào)整等特點，盡可能與國家安全形勢的發(fā)展和要求相匹配。

（二）拓展軍民融合的資源配置渠道。

在不發(fā)生戰(zhàn)爭的時期，世界上的各個國家都在對軍隊進行裁軍的決定，應(yīng)為此時的軍隊不在于人數(shù)的多少，而在于有這些部隊的質(zhì)量，同理，此時的軍事交通運輸力量也在于質(zhì)量。在這樣的社會環(huán)境下，只依靠軍隊自己的運力去進行局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件中的軍隊人員部署及物資運輸任務(wù)，顯然是不夠的，這樣的情況必須要有大量民用運力的支持。這就必須要拓寬資源配置。世界上的許多國家，都遵循“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵”的原則，他們在平時都保持著一支優(yōu)秀、精干、機動能力強、技術(shù)含量高的運輸力量作為保障，與此同時，還在不斷的健全和完善交通動員的機構(gòu)建設(shè)和法制建設(shè)，以便戰(zhàn)時能夠迅速集結(jié)一支強大的后備運輸支援力量。

增強應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的融合?，F(xiàn)在的形式，因為戰(zhàn)爭動員與應(yīng)急管理機構(gòu)之間缺乏高效的災(zāi)情通報渠道，導(dǎo)致一些地方在遭受重大自然災(zāi)害的時候，有關(guān)機構(gòu)經(jīng)常會不能夠準確把握這些自然災(zāi)害給當(dāng)?shù)亟煌?、電力、民生等造成損失的具體信息，要知道，如果不能夠做出快速的反應(yīng)，就不能再短時間內(nèi)做出正確的決策，就會延誤救援的最好時機，為了更好的、更快的做出反應(yīng)，我們就必須要完善、健全、增強三者間的互動及銜接，這三者就是：動員信息系統(tǒng)、軍隊、地方有關(guān)部門信息系統(tǒng)。只有這三者間的銜接夠緊密，交流夠順暢，才能做到快速細致的了解可動員資源的組成、目前狀況以及具體的分布狀況等信息。

四、總結(jié)

筆者通過收集、研究大量的國內(nèi)外文獻，理解、歸納前輩學(xué)者的理論，然后站在巨人的肩膀上對軍事交通運輸資源的理念以及軍事交通運輸資源優(yōu)化配置的具體內(nèi)容進行了詳細的整理、歸納、分析和總結(jié)，針對軍事交通運輸資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題，為如何對軍事交通運輸資源進行優(yōu)化、如何解決所遇到的問題提出自己的觀點。試圖通過自己的研究發(fā)現(xiàn)，為現(xiàn)在的軍事交通運輸部和機關(guān)同志們提出參考意見，能夠為軍事交通運輸資源的優(yōu)化配置工作獻上自己的一份力量。

參考文獻

[1] 中國人民解放軍總后勤部軍事交通運輸部.美軍后勤運輸.1998.1：274.

[2] 陳汝燕等譯.美軍的全球運輸網(wǎng)絡(luò).外軍后勤信息.2013（5）：49 .

[3] [美]羅伯特·歐文.美空中機動司令部和目標部隊的合作革命；陸軍后勤.2011：9-10；外軍后勤信息.2013（3）：15-16.

[4] [德]克勞塞維茨.戰(zhàn)爭論.第一卷.商務(wù)印書館.1982（1）：110.

[6] 軍事資源有效配置研究.軍事科學(xué)出版社.2010.12（4）.

[7] 中國軍事百科全書.第二版.2007.

[8] 苗明杰.管理學(xué)一現(xiàn)代的觀點.上海人民出版社.2013：22.

[9] 楊天賜.黨的十五大報告經(jīng)濟語解釋.中國財政經(jīng)濟出版社.1997：43.

[10] 周小亮.市場配置資源的制度修正.經(jīng)濟科學(xué)出版社.12011：24_5.

[11] 軍事資源有效配置研究.軍事科學(xué)出版社.2013.12（10）.