李小偉

2017年5月7日，將迎來《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱“中央7號文件”）發(fā)布10周年。而剛剛過去的2017年4月29日，“全國億萬學生陽光體育運動”也迎來了啟動10周年的日子。

10年來，伴隨著陽光體育運動的深入開展，特別是2007年“中央7號文件”的下發(fā)，學校體育地位得到了明顯提升，在提高認識、制度建設(shè)、資金投入、條件改善、師資配備、校園足球發(fā)展和增強青少年體質(zhì)等方面取得了長足的進步。而隨著2014年校園足球交由教育部牽頭，以校園足球為突破口的學校體育改革，進入了一個新的歷史時期。

一、陽光體育運動取得成效

“中央7號文件”提出：認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質(zhì)作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛(wèi)生設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，全面完善學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。

經(jīng)過10年的努力，陽光體育運動在以下方面取得了成效：

1.促進了政府重視，加大了各方面的投入。為推動陽光體育運動的開展，切實落實“中央7號文件”，我國先后于2008年、2009年在江蘇、重慶召開了2次陽光體育運動推進大會，2010年在陜西召開了落實“每天鍛煉一小時”推進大會。這3次會議是對各地陽光體育運動的有力推動，引起各地政府高度重視。全國近30個省份以黨委和政府的名義下發(fā)了貫徹落實“中央7號文件”的實施意見，對加強學校體育工作提出了針對性較強的具體政策和措施。

為切實加強對全國學校體育工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，中央7個部門共同建立了加強青少年體育部際聯(lián)席會議制度，許多省（自治區(qū)、直轄市）也建立了相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，形成了多部門合作、齊抓共管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學校體育工作重要問題的機制。

開展學校體育工作，加大投入、改善設(shè)施是基礎(chǔ)。幾年來，很多地方加大了對學校體育工作的投入力度，學校體育設(shè)施特別是中小學的體育教育教學條件進一步改善。

2.陽光體育運動有效遏制了青少年體質(zhì)下降趨勢。開展陽光體育運動、增強學生體質(zhì)，就是要把廣大學生從沉重的學習負擔中解放出來。陽光體育運動開展后，各級各類學校按照教育部門“小學一至三年級每周開設(shè)四節(jié)體育課，三至六年級和初中每周開設(shè)三節(jié)體育課，高中兩節(jié)體育課”的要求開足開齊體育課。

不少學校向時間要效益，將每節(jié)課減少5min，用于體育活動時間；許多地方要求每周減少一節(jié)地方課時，相應(yīng)增加一課時用于學生課后體育鍛煉。全國大部分省、市、自治區(qū)都把學生每天一小時體育鍛煉時間列入到作息時間表和總課時表中。

10年來，廣大青少年學生參加體育鍛煉的主動性、自覺性不斷增強，從“要我鍛煉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙憻挕?。學生們走向操場、走進大自然、走到陽光下，跑起來、跳起來、動起來，每天鍛煉一小時蔚然成風。種種跡象表明，開展陽光體育運動提高了學生的身體素質(zhì)，減輕了學生的學習負擔，有效提升了學生的體育意識。

2014年全國學生體質(zhì)調(diào)研結(jié)果顯示，中小學生身體素質(zhì)持續(xù)20多年下滑的趨勢得到初步遏制，爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等身體素質(zhì)指標與2010年相比，有了不同程度的提高，我國學生體質(zhì)連續(xù)下滑的態(tài)勢初步得到遏制，并出現(xiàn)止跌反彈趨勢。

陽光體育運動開展10年的意義在于，該項運動喚醒了廣大師生的健康意識，讓每天鍛煉一小時成為一種習慣，讓每天一小時體育鍛煉成為了青少年學生的一種習慣和生活方式。

10年來，學校體育工作全面加強，青少年健康水平不斷提高。然而，我們必須看到，10年來的成果還沒有完全鞏固，實現(xiàn)學校體育工作戰(zhàn)略性突破的任務(wù)還遠遠有完成，距“中央7號文件”的要求相差還很遠。在一些地方和學校，對加強學校體育工作認識不到位、措施不得力、進展沒起色的情況仍然存在，“健康第一”的思想觀念依然不夠牢固，學生體質(zhì)健康測試工作沒有完全落實，少數(shù)學校存在削減、擠占體育課的現(xiàn)象。

一項調(diào)查顯示，全國超過1/3的學校的體育課程并未按國家“小學一、二年級每周4學時，三年級至初中三年級每周3學時，高中每周2學時”的規(guī)定執(zhí)行。調(diào)查還顯示，體育課是學校課程中最容易被取消和擠占的課程之一。國家社科基金項目《我國學校體育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策的研究》表明：我國現(xiàn)有中小學約60萬所，但體育教師只有約43萬人，中小學體育教師缺額約29萬人。

二、校園足球帶動學校體育全面改革

2015年11月26日，全國校園足球工作電視電話會議召開，此次會議被看作是由教育部主導的校園足球工作全面啟動的標志。而早在2014年7月28日舉行的全國學校體育座談會上，校園足球就由國家體育總局移交至教育部牽頭。

教育部門與體育部門開展校園足球最大的區(qū)別在于，教育部門開展的校園足球首先是教育，其次才是體育，重在擴大足球人口。在教育部門的規(guī)劃中，未來到2025年，全國校園足球特色學校將達到5萬所。在過去的2年多時間里，校園足球在以下方面取得進展：

1.扶持特色引領(lǐng)，提高普及水平。2016年組織開展了第二批全國青少年校園足球特色學校、校園足球試點縣（區(qū)）和改革試驗區(qū)的遴選認定工作，完成了4754所全國青少年校園足球特色學校和31個校園足球試點縣（區(qū)）的認定工作。截止目前，已分兩批次綜合認定并命名13381所校園足球特色學校、69個校園足球試點縣（區(qū)）。此外，全國校足辦還確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)、青島市、廈門市和吉林延邊朝鮮族自治州等4個全國校園足球改革試驗區(qū)，有力推動了青少年校園足球普及水平的提高。

2.深化教學改革，提升教學質(zhì)量。全國校足辦發(fā)布《全國青少年校園足球教學指南（試行）》、《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》，編寫了360節(jié)校園足球示范課教案，確定了足球教學示范課的核心內(nèi)容。明確了校園足球教學的規(guī)范要求，指導校園足球的訓練實施和技能評定，有力推動了中小學深化足球教學改革。

3.強化師資培訓，提升教師水平。印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開展2016年全國青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓的通知》，對全國1.6萬余名中小學校長、體育教師、教練員、裁判員、教研員進行了培訓。2016年聘請115名高水平外籍足球教師到國內(nèi)中小學校任教。

4.積極開展競賽，完善競賽體系。開展了小學、初中、高中和大學四級青少年校園足球聯(lián)賽。2016年，完成了20項校園足球高中和高校聯(lián)賽，近7500名高中生和大學生參與。由10個省份承辦了14個營區(qū)的全國青少年校園足球夏令營分營活動和3個總營活動，來自全國1730所中小學的5284名足球運動員和2010名教練員參加了活動。

5.推進國際交流，開闊思路視野。教育部與德國足協(xié)簽署了《關(guān)于中國大中小學校園足球發(fā)展合作諒解備忘錄》，全面加強青少年足球領(lǐng)域的交流與合作，重點為足球教師培訓和青少年校園足球運動員選拔體系建設(shè)方面開展合作。在中法、中英高級別人文交流機制下，選送660名校園足球教練員分赴法國和英國進行了為期3個月的培訓。2016年入選全國校園足球最佳陣容的62名學生于國慶節(jié)期間赴西班牙進行了為期1周的培訓和比賽，期間與馬德里競技俱樂部足球?qū)W校球隊進行了4場比賽，取得了2勝1平1負的較好戰(zhàn)績。

6.加強督導檢查，深化部門協(xié)作。全國校足辦與法國足協(xié)、西班牙職業(yè)足球聯(lián)賽聯(lián)盟等進行了意向合作洽談。開展了青少年校園足球重點督察工作，完成了對天津、內(nèi)蒙古、江蘇、河南、江西、陜西等6省份的專項督導工作，并形成督導報告報中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室。配合發(fā)展改革委、財政部、人社部等部門研制了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》、《中國足球發(fā)展基金會方案》、《關(guān)于加強職業(yè)足球俱樂部勞動用工管理的意見》等文件，積極改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

7.加強宣傳引導，營造良好氛圍。以紀念紅軍長征勝利80周年為契機，組織開展了“全國青少年校園足球新長征”大型宣傳推廣活動，活動覆蓋31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。中國教育報、中國教育電視臺等媒體對“青少年校園足球萬里行”進行了專題報道，受到社會各界廣泛關(guān)注。組織中國教育電視臺拍攝了“校園足球先鋒”和“校園足球夏令營”等專題片，直播、轉(zhuǎn)播校園足球夏令營比賽，在廣大青少年中掀起了愛足球、看足球、踢足球的熱潮。依托2015年夏令營拍攝的《中國少年足球戰(zhàn)隊》紀錄片獲首屆意大利中國電影節(jié)紀錄片大獎。

當前校園足球存在的主要問題是：專業(yè)師資、場地和器材設(shè)施不足。為了解決這些問題，教育部采取了一系列措施，除了加大培養(yǎng)力度、培訓體育教師外，還采取動員社會各方面力量為我所用的辦法，包括聘請足球教練、裁判、退役運動員、社會上有足球?qū)ｉL的人士、在校足球?qū)I(yè)大學生任教等。同時加快場地建設(shè)，利用社會體育場館開展校園足球體育競賽等。

校園足球作為學校體育的改革項目之一，不僅走出了我國學校體育改革的堅實有力的一步，也為學校體育改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。教育部相關(guān)部門希望，將校園足球發(fā)展當作學校體育綜合改革先行先試的樣板，并在總結(jié)經(jīng)驗、成果乃至教訓的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)學校體育改革的整體推進和不同運動項目教學、競賽體系的建設(shè)。、下一步校園籃球、校園排球以及游泳、武術(shù)等項目都一系列項目都將在校園里轟轟烈烈開展，教育部相關(guān)負責人表示，要通過開展豐富多彩的校園體育活動讓更多的青少年走出戶外、走向操場，參與到更多的運動中，增強體質(zhì)，提高技能，完善人格。

三、安全事故：校園體育必須邁過的一道“坎”

近年來，隨著陽光體育運動的開展，校園重新煥發(fā)活力。然而在一些校園卻也出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，不準孩子課間嬉戲，甚至不準課間走出教室，孩子們成了不折不扣的“圈養(yǎng)”。校長和老師們對此的解釋是，不得不面對的校園運動風險事故嚴重影響了正常的教育教學。

事實上，校園體育運動風險傷害事故已成為制約校園體育運動的瓶頸。在一些地方，校園安全讓校長們“因噎廢食”，不少校園已不見了春游、秋游等學生喜愛的運動?，F(xiàn)實中，“寧可讓學生坐死，也不能讓學生跑死”成了許多校長奉行的體育活動“準則”。

對于校園安全，有關(guān)部門也采取措施積極應(yīng)對。2002年，教育部出臺《學生傷害事故處理辦法》，規(guī)定了學生傷害事故中學校應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任的12種情形。這是我國第一部全國性的解決學生傷害的事故處理辦法。

2015年，教育部頒布《學校體育運動風險防控暫行辦法》。該《辦法》從體育運動風險防控機制建立，體育器材采購與管理，體育教學與體育比賽管理，學生健康管理，體育安全教育等多方面對學校提出了要求。

在筆者看來，一些學校之所以談學校安全色變，視體育運動和戶外活動為畏途，關(guān)鍵在于許多人對黨的德智體美全面發(fā)展的教育方針認識不到位，對于體育和戶外鍛煉的重要性認識不足。只關(guān)注眼前利益忽視長遠發(fā)展，關(guān)注智育而忽視德體美在孩子全面成長中的作用。

學校體育必須樹立這樣的認識：開展體育活動，是增進學生身心健康的根本途徑，也是全面建成小康社會的必然要求，決不能因為怕出安全事故，而不開展體育活動或戶外體育運動，把孩子圈養(yǎng)成 “溫室里的花朵”。同時，必須“跳出體育看體育”，深刻認識學校體育在立德樹人、促進學生全面發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)性作用，寓教于體，體教相長，為素質(zhì)教育打開新的空間。

據(jù)了解，在日本不僅有《基本教育法》、《學校教育法》、《體育振興法》等宏觀性法律涉及學校體育工作，還有多部專門法律、法規(guī)保護學校、師生、家長的權(quán)益，這是非常值得我們學習和借鑒的。

四、切除“有毒跑道”毒瘤

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有塑膠跑道的數(shù)量已居于世界領(lǐng)先。然而，近些年爆發(fā)的“毒跑道”事件，卻將塑膠跑道這一利于學生體育運動的體育設(shè)施推向了輿論的風口浪尖。

早在2003年，塑膠跑道是否有毒就曾經(jīng)引發(fā)爭議，當時的結(jié)論是，“應(yīng)該大力提倡建造塑膠場地，不能‘叫停，但在建造的過程中，一定要按照環(huán)保的要求和標準執(zhí)行。要嚴格管理、審查資質(zhì)，對生產(chǎn)過程嚴格監(jiān)控、監(jiān)測，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入學校塑膠場地建設(shè)中，如果一旦查出有造成危害和傷害的，要依法追究有關(guān)人員責任。”

然而10多年過去了，有毒的塑膠跑道不僅沒有得到控制，反而越演越烈。據(jù)調(diào)查，在塑膠跑道從生產(chǎn)到交付使用中，涉及投資方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、檢測方、驗收方等多個當事方。在眾多環(huán)節(jié)中，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能導致“有毒跑道”的產(chǎn)生。

當前，在我國普遍存在的“低價中標”的采購導向。為保證利潤，企業(yè)中標之后，只能偷工減料、以次充好，質(zhì)量根本無法保證。監(jiān)理是一項工程施工過程中的重要一環(huán)，但目前絕大多數(shù)監(jiān)理缺乏相關(guān)專業(yè)知識，走過場擺樣子的居多。為了解決好“毒跑道”問題，前不久，國家標準化管理委員會就《中小學合成材料面層運動場地》公開征求意見。與此同時，各地的相關(guān)環(huán)保標準正在加緊制訂中，國家標準也有望在今年出臺。在齊抓共管的機制下，相信塑膠跑道的“毒瘤”將不再是廣大學生健康成長的威脅。

五、成為“主科”，體育還須加強自身建設(shè)

2016年9月，《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟废掳l(fā)，《意見》指出，要將體育納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉。中考的錄取計分科目將由語文、數(shù)學、外語加上體育4個科目構(gòu)成，其他科目均成為選考科目。

為什么全世界都沒有中考體育，我們卻要搞體育考試？要回答這一問題，須得回顧歷史。

1977年，我國恢復(fù)了高考制度，這原本是一件大快人心的好事。但不久，應(yīng)試教育的現(xiàn)象在我國中小學校逐漸凸顯，一些學校片面追求升學率，停止了有升學任務(wù)的初三和高三2個畢業(yè)年級的體育課，并將其課時用于其他學科，學校體育工作受到了嚴重影響，學生體質(zhì)也出現(xiàn)下降現(xiàn)象。

為了改變這一狀況，切實貫徹德、智、體、美全面發(fā)展的教育方針，教育部有關(guān)部門決定開展體育考試的試點工作。1979年5月，上海市崇明中學率先進行了體育考試的嘗試。幾年后，全國就有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京等8個省市進行了體育考試的試驗工作。1990年經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的《學校體育工作條例》第九條明確規(guī)定“體育課是學生畢業(yè)、升學考試科目”。至此，體育課作為升學考試的科目以條例的形式被明確下來。

然而，隨著中考體育的推進，“考什么練什么”的現(xiàn)象越來越凸顯。許多地方和學校為了應(yīng)付考試，體育課脫離了正常的教學大綱而只練考試的幾個項目，使得學生們僅考試的幾項成績突出，卻未學會其他的體育項目，更遑論終身體育意識的形成。因此，體育升級為“主科”后，最應(yīng)該避免的是“應(yīng)試思維”帶來的負效應(yīng)。

當前，學生體質(zhì)監(jiān)測工作中普遍存在弄虛作假的現(xiàn)象?！吨袊鴮W校體育發(fā)展報告（2015）》指出，2014年，教育部對全國各級各類學校《國家學生體質(zhì)健康標準》測試上報數(shù)據(jù)進行了抽查復(fù)核。

在所有學段中，大學抽查復(fù)合數(shù)據(jù)總評及格率在90%以上的省市比例最低。對于這樣的學校主管部門卻無可奈何，甚至都沒法處罰，因為這樣做的學校實在太多，法不責眾。

教育部推行《國家學生體質(zhì)健康標準》制度的本意，是通過測試來督促學生加強體育鍛煉，讓學校重視校園體育活動，樹立“健康第一”的理念，養(yǎng)成良好體育鍛煉的習慣和意識。事實上，目前的學生體質(zhì)監(jiān)測標準已經(jīng)一降再降，其中不少指標甚至低于上世紀50年代的標準。普通學生只要按照基本的要求去做，完全可以獲得較理想的成績，根本無須找人替考。

為何很容易過關(guān)的體測卻出現(xiàn)“替考”？筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以找人替考，是因為大學生們普遍缺乏良好的生活習慣，成天沉迷于網(wǎng)絡(luò)與游戲中，作息時間顛三倒四，體育鍛煉基本不參加。對于這些，一方面大學應(yīng)承擔責任，加強教育及各方面的管理，讓他們樹立正確的人生觀、世界觀、健康觀。另一方面，有關(guān)部門也應(yīng)適當考慮加強體質(zhì)監(jiān)測的權(quán)重和力度，積極發(fā)揮評價的機制，促進大學生主動參與到體育運動中。

青少年強則國強，青少年興則國興，青少年有希望，未來的發(fā)展就有希望。建設(shè)健康中國的大背景下，一定要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》的要求，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，不斷改革創(chuàng)新體制機制，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學生人格品質(zhì)，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育中的綜合作用，唯有如此，才能培養(yǎng)出德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。