方正鵬

摘要：我國的鐵路建設(shè)還處在粗放狀態(tài)，建設(shè)和運營時出現(xiàn)的環(huán)境污染給社會帶來了嚴重后果。論文分析了鐵路建設(shè)對環(huán)境的影響，制定了相應(yīng)的環(huán)境保護措施以及論述了鐵路建設(shè)環(huán)境影響評價的原則和趨勢。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；環(huán)境問題；環(huán)境保護；策略

“鐵路建設(shè)與運營對環(huán)境的影響與評價”這個問題在國內(nèi)外來說研究都不是很多，我國在青藏鐵路規(guī)劃與建設(shè)前，只有一些零散的環(huán)境保護法規(guī)和政策。沒有一套完整的影響評價體系和監(jiān)管體系。隨著可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護越來越受到人們的重視。各種工程建設(shè)時出現(xiàn)的環(huán)境污染給社會帶來的嚴重后果等層出不窮。 在這種社會背景下，鐵路建設(shè)時的環(huán)境影響等相關(guān)問題浮出水面。防止環(huán)境污染，如何保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境這些問題有了很多實質(zhì)性的研究和突破。

（一）鐵路建設(shè)期存在的環(huán)境問題分析

對土地資源的影響。鐵路線路越長，通過地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜，導(dǎo)致的破壞程度越嚴重。除鐵路本身占用土地外，施工期間，為修建鐵路而建筑的大型臨時設(shè)施、臨時房屋等也占用很多土地；施工過程中機械碾壓、施工人員踐踏等又會帶來青苗損失。若不采取積極措施，會使這些土地長期被廢棄。修建過程中，由于開挖路面取土填筑路堤、開鑿隧道等，對山坡及表土攪動較大使周圍植被遭到破環(huán)。若恢復(fù)不及時，在大雨條件下，極易引起侵蝕產(chǎn)生局部水土流失。施工中，存在大量的棄土棄渣。若對此處置不當(dāng)，暴雨作用下產(chǎn)生的泥石流會危害農(nóng)田，淤積河溝破壞水利設(shè)施，并影響周圍自然環(huán)境。對水環(huán)境的影響，某些鐵路沿線河塘密集，灌渠密布。施工生產(chǎn)生活廢污水的隨意排放，會使地面水受到污染，引起水體COD、LAS、礦物油等指標上升，甚至?xí)廴撅嬘盟础Ｊ┕ぴ肼暤挠绊?。在開山放炮和機械化施工階段，各種施工機械會產(chǎn)生的噪聲污染。推土機噪聲級78～96dB，攪拌機噪聲級75～88dB，重型載重汽車加速時噪聲級可達88～93dB。對大氣環(huán)境的影響。在干燥的季節(jié)施工，二次揚塵是污染大氣的主要因素。機械化施工路段燃油施工機械排放的尾氣，會增加該路段的大氣污染負荷。

二、環(huán)境影響評價

（一）可持續(xù)發(fā)展下環(huán)境影響評價應(yīng)解決的問題

可持續(xù)發(fā)展是人類經(jīng)過幾十年的環(huán)境保護實踐中得到的共識。其實質(zhì)是人口、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，互相依存的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是對自然資源的永續(xù)利用和保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此環(huán)境影響評價的核心問題是堅持建設(shè)項目必須為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的目的和原則。保持自然資源的永續(xù)利用是實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，通過環(huán)評回答并解決由于開發(fā)利用產(chǎn)生的對自然資源保護的問題，也就是生態(tài)平衡的問題?！翱沙掷m(xù)性”通過科技進步和政府干預(yù)得以實現(xiàn)。是經(jīng)過完整科學(xué)的環(huán)境政策、法規(guī)、標準體系和嚴格的環(huán)境管理來落實。對可再生資源要將開發(fā)利用速度保持在資源的再生速度之內(nèi)，同時保護資源再生所依賴的生態(tài)系統(tǒng)，保持生物多樣性和生命支持系統(tǒng)。通過環(huán)評求得可再生資源的“最大可持續(xù)使用量”；對不可再生資源，通過科技進步和行政干預(yù)手段減少自然資源的耗竭速率，通過環(huán)評分析判斷不可再生資源的“最佳使用量”。這將是今后環(huán)境影響評價應(yīng)該回答的問題。關(guān)于可持續(xù)性有三個原則應(yīng)當(dāng)遵循。這就是：

（1）可持續(xù)性的輸出原則：人類排放的廢棄物應(yīng)在區(qū)域環(huán)境器化范圍之內(nèi)，而不使該區(qū)域環(huán)境對未來廢棄物的吸收能力降低。所謂環(huán)境器化能力，是指環(huán)境在一定時間內(nèi)吸收消化人類行為輸出到環(huán)境中的廢棄物的能力。這種能力是有限的，超過這種能力在一定的時間內(nèi)不能被消化吸收的那部分廢棄物則通過各種形式的遷移，轉(zhuǎn)化最終積累于環(huán)境之中，若積累量過大，則會妨礙環(huán)境系統(tǒng)的器化能力，并將降低環(huán)境吸收的能力。

（2）可持續(xù)的輸入原則：可再生的環(huán)境資源輸入的獲取率，應(yīng)小于或等于這種資源的再生能力。任何可再生資源都有一定的生長率，這是人類利用該資源的一個客觀的限制條件。

（3）準可持續(xù)性輸入原則：對于不可再生資源的消耗率應(yīng)等于可再生替代物質(zhì)的生產(chǎn)率。對于不可再生資源不存在可持續(xù)的產(chǎn)量。我們不應(yīng)讓這些資源在地球上消失，應(yīng)維持這些資源的存在與后人共享。因而對于不可再生資源尋找可再生的替代物質(zhì)是維持不可再生資源的可持續(xù)性的唯一辦法。

（二） 可持續(xù)發(fā)展模式下環(huán)境影響評價的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性是人類經(jīng)過幾十年的實踐中認識到的一條正確的經(jīng)濟發(fā)展道路。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就要求在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，堅持人口、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，維護生態(tài)平衡良性循環(huán)。環(huán)境影響評價作為建設(shè)項目前期環(huán)境管理的重要內(nèi)容，也必須把可持續(xù)發(fā)展原則體現(xiàn)在環(huán)境影響評價內(nèi)容中。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

建設(shè)項目的全過程評價：從生產(chǎn)的單一過程的評價向生產(chǎn)的全過程評價發(fā)展。環(huán)境評價不僅依賴于建設(shè)項目的工程可行性，更要從可持續(xù)發(fā)展角度，考慮環(huán)境資源的總體配置，在一個建設(shè)項目的設(shè)計、施工、投產(chǎn)、產(chǎn)品流通直到消亡的全過程中，每個環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生附加投資、并消耗環(huán)境資源。因此建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)注意到由于附加投資的資源配置對可持續(xù)發(fā)展的影響，使總體環(huán)境資源配置合理，達到平衡。

環(huán)境資源價值的計價及補償：人類在發(fā)展建設(shè)中要利用環(huán)境資源，尤其要消耗不可再生的環(huán)境資源。這些將會對后代人的生存發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。對于任何資源的利用關(guān)鍵都是通過最小的資源投入獲得最大的效益，并保持其可持續(xù)性。因此用何種方法使擁有的環(huán)境資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益，就存在著環(huán)境資產(chǎn)利用問題；用何種方法確定當(dāng)代及后代環(huán)境資產(chǎn)的獲取及分配，存在著環(huán)境資產(chǎn)獲取與分配問題，這些問題涉及到當(dāng)代人如何對后代人進行環(huán)境資源補償?shù)膯栴}。因此對環(huán)境資源定價，利用環(huán)境資源付費是必要的。在環(huán)評中研究建設(shè)項目時環(huán)境資源利用的補償費用，通過這些費用轉(zhuǎn)化為開發(fā)可替代的環(huán)境資源，保證永續(xù)利用，建立環(huán)境審計的科學(xué)理論與方法顯然是必要的。

建立完善的適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價指標體系：與以往的環(huán)境影響評價相比，未來的環(huán)境評價指標體系應(yīng)包括三部分內(nèi)容：第一部分是描述當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)的環(huán)境指標，即環(huán)境現(xiàn)狀評價；第二部分應(yīng)是對環(huán)境產(chǎn)生影響的環(huán)境指標體系，即建設(shè)項目的污染因子篩選及預(yù)測；第三部分應(yīng)是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的指標，包括可持續(xù)性的輸出、輸入指標，環(huán)境資源價值及補償、環(huán)境審計。環(huán)評要論證建設(shè)項目對于經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展是否科學(xué)合理，以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。