張雪潔 蘇和生 劉乙蔚

摘要：本文深入調(diào)查大學(xué)生志愿者權(quán)益保障問題，并結(jié)合現(xiàn)有的志愿者服務(wù)法律性規(guī)范進(jìn)行對比研究分析，旨在探求大學(xué)生志愿者權(quán)益保障困難之所在，并結(jié)合國外先進(jìn)制度給出相關(guān)法律對策思考，以便為大學(xué)生志愿者這一特殊群體提供權(quán)利救濟(jì)的法律方式，完善全國性志愿者服務(wù)法律立法內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿服務(wù)；權(quán)益保護(hù)；法律對策

一、大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的現(xiàn)狀

當(dāng)代大學(xué)生自我價值判斷的自我意識不斷增強(qiáng)，不再局限于課本上的單一知識，而是追求進(jìn)入社會這個大環(huán)境中感受世界，以此來滿足自身人際關(guān)系的發(fā)展需要。參與志愿服務(wù)，超過半數(shù)的大學(xué)生對自己想要參與的志愿活動有自主選擇權(quán)。志愿意味著個體的意愿。作為志愿者，便有自主選擇參與志愿服務(wù)組織、自主選擇志愿活動類型、自主選擇志愿服務(wù)受眾群體的權(quán)利，而在實踐中，卻不能達(dá)到百分之百的自主選擇權(quán)，說明在志愿者服務(wù)組織的實際操作中并未完全踐行法律標(biāo)準(zhǔn)、法律原則，很大程度上也說明地方性志愿服務(wù)法規(guī)條例踐行度不高，法律的適用存在一定問題，由于各地方區(qū)域的實際情況相差甚遠(yuǎn)，地方志愿者服務(wù)法規(guī)條例具有特殊性以及相應(yīng)局限性。

二、大學(xué)生志愿者權(quán)益的認(rèn)知情況

大學(xué)生志愿者們往往對自身在參與志愿服務(wù)的過程中可能遭遇的侵害不清楚，而且個人以及組織往往容易忽視對相關(guān)技能的培訓(xùn)，這就造成了大學(xué)生志愿者相關(guān)權(quán)益受損害的幾率較大。對于沒有志愿者權(quán)益相關(guān)常識的大學(xué)生群體來說，遇到社會困難、侵權(quán)等一系列問題不知道如何解決。志愿者服務(wù)本身就立足于服務(wù)他人、造福社會，而不僅僅是表面上的走馬觀花。志愿者與志愿服務(wù)組織簽訂志愿服務(wù)協(xié)議是從事志愿服務(wù)活動的基礎(chǔ)、前提，對于志愿服務(wù)組織而言，沒有對相應(yīng)事項做具體說明；對于志愿者而言，沒有簽訂協(xié)議從事志愿活動就表明你仍然屬于獨立個體，并不能完全受制于志愿服務(wù)組織，侵權(quán)以及發(fā)生其他紛爭時在一定程度上不受法律保護(hù)，公力維權(quán)、公力救濟(jì)便形同虛設(shè)；對于政府部門而言，沒有落實相應(yīng)的監(jiān)管保障職能。

三、大學(xué)生志愿者權(quán)益立法分析

1.我國志愿者立法基本概況

我國志愿服務(wù)立法不斷完善，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的需求，從第一部地方性志愿服務(wù)法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》實施之后，各地方性志愿服務(wù)立法法規(guī)相繼出臺，現(xiàn)行有效部門規(guī)章共35部，地方現(xiàn)行性志愿服務(wù)法規(guī)35部，還有大量的規(guī)范性文件，這些志愿服務(wù)條例為志愿服務(wù)活動提供了保障，在一定程度上對于志愿者權(quán)益的維護(hù)起到了重要的作用。

2.我國關(guān)于志愿者權(quán)益的規(guī)定以及存在的問題

“法律應(yīng)當(dāng)是以權(quán)利為本位?！敝驹阜?wù)立法也不例外，志愿者的權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容與關(guān)系應(yīng)當(dāng)是其中最為核心的部分?；凇吨驹阜?wù)條例（征求意見稿）》的發(fā)布對于國內(nèi)志愿服務(wù)統(tǒng)一立法的重要性，本文相關(guān)分析以此為例展開分析，結(jié)合問卷調(diào)研展現(xiàn)的問題有針對性地逐項分析。

（1）志愿者法律地位界定不明確。一是志愿者定義不準(zhǔn)確，忽視其利己性的訴求。征求意見稿規(guī)定，志愿者是指以自己的時間和知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。從這個規(guī)定來看其忽視了志愿者內(nèi)涵中隱含的利己性訴求，一味強(qiáng)調(diào)志愿活動的無償性、利他性。從之前的大學(xué)生志愿者權(quán)益的保障實證研究中可以看出，雖然當(dāng)代大學(xué)生權(quán)責(zé)意識、主體意識不斷增強(qiáng)，參與志愿服務(wù)的他們渴望走出校門以自己的行動去親身感受社會，但是從個體呈現(xiàn)出的動機(jī)來看，大學(xué)生在想要幫助他人的同時，也充分考慮自己的利益訴求，滿足自身人際關(guān)系的發(fā)展需要，在一定層面上參與志愿服務(wù)具有利己追求，即要完善自己，從而更加豐富自己的大學(xué)生活，提高自我素質(zhì)修養(yǎng)。在定義志愿者這個概念時不應(yīng)縮小其內(nèi)涵，更應(yīng)從自然人正常的需求角度分析，利己訴求不應(yīng)狹義理解為物質(zhì)方面的回報，而應(yīng)作廣義理解并著重于精神方面的獎勵，如名譽(yù)等，這種界定也為征求意見稿規(guī)定獎勵性措施相呼應(yīng)，從而形成法律的體系性。

二是主體身份認(rèn)定存在困難。根據(jù)第十一條規(guī)定，志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等個人基本信息。從這條可以看出我國志愿者分為注冊登記志愿者以及非注冊登記志愿者。在實踐中，大學(xué)生在從事志愿服務(wù)過程中，大多數(shù)情況下并不會進(jìn)行登記注冊，使其權(quán)益保障存在一定障礙。

（2）權(quán)益的內(nèi)容過于寬泛，不具有明確性。就志愿者權(quán)益保障方面，征求意見稿在總結(jié)之前地方性志愿服務(wù)立法基礎(chǔ)上做出了規(guī)定，但是具體條款過于空泛，不具有明確性，這樣會導(dǎo)致在實施過程中發(fā)現(xiàn)難以落實到位的情況。

一是確保志愿服務(wù)資金充足的規(guī)定不明。志愿服務(wù)具有無償性，這個特性決定了確保志愿服務(wù)資金的充足對于更好地實施志愿服務(wù)有著重大的意義。而征求意見稿僅僅在第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金。這種規(guī)定具有不明確性，不能很好地為今后各地的具體實施起到引導(dǎo)作用。

二是關(guān)于志愿者自愿選擇志愿服務(wù)的權(quán)益受到過度限制。征求意見稿第二十三條規(guī)定“開展需要專門技能的志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程”，這條規(guī)定在很大程度上縮小了志愿服務(wù)的范圍。按照這條規(guī)定，在大學(xué)生志愿者活動中占很大比例的支教活動的志愿者必須擁有教師資格，顯然這會極大限制志愿者的范圍以及積極性。根據(jù)我們對大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查，大學(xué)生對志愿活動的選擇很大部分都是健康、衛(wèi)生醫(yī)療類、教育類等專業(yè)傾向比較明顯的領(lǐng)域。對于這類特殊的領(lǐng)域，基于一些技能的限制是合理并且也是必須的，但是相關(guān)技能可以通過志愿服務(wù)培訓(xùn)實現(xiàn)。保障志愿者參與培訓(xùn)的權(quán)益是志愿者必不可少的一個權(quán)益，如果過度限制便會起到相反的作用，使志愿者參與的領(lǐng)域范圍變窄，也在一定程度上是對志愿者權(quán)益的一種侵犯。

三是關(guān)于志愿服務(wù)知識、培訓(xùn)權(quán)的內(nèi)容片面。征求意見稿第十四條僅規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識、技能培訓(xùn)和安全教育。但是并沒有對志愿服務(wù)知識等內(nèi)容做出列舉式規(guī)定，這樣的規(guī)定使這項權(quán)益變得蒼白無力。根據(jù)我們對大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查，大學(xué)生在參與志愿活動時對自身的權(quán)益問題的思考是極少的，有63%的大學(xué)生在參與志愿活動時都沒有考慮過志愿權(quán)益被侵害的問題；其次大學(xué)生作為接受高等教育的群體，但是對志愿者的權(quán)益知識知之甚少。有44%的大學(xué)生僅限于聽過志愿者權(quán)益，13.5%的大學(xué)生根本不知道有志愿者權(quán)益，這種權(quán)益保障意識較低與相關(guān)知識的普及度低、組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)少是緊密相關(guān)的，僅僅培訓(xùn)服務(wù)技能是不夠的，將志愿者權(quán)益保障法律知識列入志愿服務(wù)知識和培訓(xùn)中是非常必要的。

四、保障我國大學(xué)生志愿者權(quán)益法律對策思考

大學(xué)生志愿者是志愿服務(wù)的主力軍，其權(quán)益保障的落實依賴于全國統(tǒng)一性志愿服務(wù)立法的規(guī)定、引導(dǎo)，但由于大學(xué)生志愿者主體的特殊性，如果意見稿條文內(nèi)容籠統(tǒng)概括，對于其應(yīng)有的志愿者權(quán)利的內(nèi)容既沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，也沒有結(jié)合自身的特殊性形成侵權(quán)問題的問責(zé)制度，這些條文的規(guī)定只會是“空中樓閣”，無法達(dá)到維護(hù)大學(xué)生志愿者權(quán)利的最終目的。

針對大學(xué)生志愿者服務(wù)權(quán)益保障的現(xiàn)狀，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)立法的規(guī)定，現(xiàn)就《志愿服務(wù)條例（征求意見稿）》的內(nèi)容提出具體的幾點意見，以期為切實維護(hù)大學(xué)生志愿者權(quán)益提供新思路。

通過大學(xué)生志愿者服務(wù)現(xiàn)狀實際調(diào)查并結(jié)合已出臺的志愿者服務(wù)法律性規(guī)范進(jìn)行對比研究分析，筆者認(rèn)為統(tǒng)一的志愿者服務(wù)立法意見稿的出臺表明，隨著人權(quán)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，我國越來越重視志愿者事業(yè)的發(fā)展，特別是志愿者權(quán)益保障的關(guān)注最為突出。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，志愿者服務(wù)的需求以及種類逐漸增多，而大學(xué)生作為志愿服務(wù)的主要志愿來源群體，從事志愿服務(wù)，有利于社會和諧與穩(wěn)定。在我國，志愿者的權(quán)益保障是從青年出發(fā)擴(kuò)展至全體國民的，理應(yīng)回到青年志愿者本身，大學(xué)生志愿者是青年志愿者的主要組成部分，大學(xué)生志愿者權(quán)益的保護(hù)關(guān)注度越來越高，相關(guān)的規(guī)定越來越健全是必然的發(fā)展趨勢。

大學(xué)生志愿者權(quán)益的保障是一個全面復(fù)雜的熱點問題，本文從法律保護(hù)層面進(jìn)行分析討論，原因是志愿者權(quán)利具有明確性，是大學(xué)生志愿者權(quán)益具體得到保護(hù)的前提基礎(chǔ)，在依法治國的理念下，這種要求也越來越緊迫，但是針對這一領(lǐng)域的研究，法律的完善也需要從政府公共監(jiān)管、高校志愿者組織體制等方面進(jìn)行研究探討，這樣全面系統(tǒng)地探討才能使大學(xué)生志愿者的權(quán)益保護(hù)更全面、更有效。