賀英男

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老方法開始出現(xiàn)了不斷的轉(zhuǎn)變，不管是城市居民還是農(nóng)村居民，都在享受新制度下的養(yǎng)老保險帶來的保障。養(yǎng)老保險作為我國重要的公民養(yǎng)老制度，為我國的居民提供了良好的養(yǎng)老制度。就目前的情況來看，對養(yǎng)老金會計進行研究也有助于推動養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，從而為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供公平穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有非常重要的意義。基于此，本文分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險會計方面相關(guān)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】信息時代；財務(wù)管理；解決策略

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險總體思路

（1）明晰我國養(yǎng)老保險的制度體系。鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實際狀況，我國總的養(yǎng)老保險制度體系應(yīng)該是：國家基礎(chǔ)保障+單位補充保障+個人家庭保障+商業(yè)保障。這樣就可以將各項保險統(tǒng)一起來，實現(xiàn)制度公平。居民由于沒有單位，保障水平可能低于職工。為了提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，應(yīng)鼓勵家庭早參保、高投保、長投保，鼓勵有能力的子女盡早為老人購買養(yǎng)老保險。

（2）通過制度設(shè)計，貫通居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險。如保持居民養(yǎng)老保險繳費檔次下限不變，同時提高居民養(yǎng)老保險繳費檔次上限，與職工養(yǎng)老保險不同繳費檔次銜接；加強基金投資運營，做到基金保值增值；盡快出臺居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等，使城鄉(xiāng)居民能夠根據(jù)自身情況順暢、連續(xù)地選擇參保。

（3）統(tǒng)一各項制度的基本要素。按照物價水平變動等統(tǒng)一原則，對職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保險待遇每年按統(tǒng)一原則進行統(tǒng)一調(diào)整，因為都是生活在同樣條件下的公民，不應(yīng)因為制度原因?qū)е麓霾睢?/p>

（4）將勞動年齡內(nèi)的農(nóng)村居民納入職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌考慮。我國城鎮(zhèn)化速度將會加快，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須提高，只有將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能提高農(nóng)民收入。農(nóng)民打工時被要求參加職工養(yǎng)老保險，回鄉(xiāng)后也應(yīng)允許不受戶口和工作限制參加職工養(yǎng)老保險。他們實際上是未來的城鎮(zhèn)就業(yè)群體?？梢愿鶕?jù)居民的勞動性質(zhì)決定參保類型，而不是根據(jù)戶口性質(zhì)。

（5）更好地體現(xiàn)效率和公平原則。在保持福利功能不變的前提下，應(yīng)增強居民養(yǎng)老保險的保險功能，調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的積極性。財政按人頭補、不按繳費補，并且只能低標(biāo)準(zhǔn)補。應(yīng)強化居民繳費投保。對非規(guī)模經(jīng)營的純農(nóng)戶必須有補貼和幫扶，促進其參加居民養(yǎng)老保險待遇的提高。

二、信息時代下養(yǎng)老保險會計工作創(chuàng)新

（一）提高思想

養(yǎng)老保險是保障公民養(yǎng)老權(quán)益的制度安排，必須堅持公平的原則，即實際待遇水平可以有差異，但基本制度要素必須一致；不管是哪個制度，都是國家養(yǎng)老保險體系的組成部分，涉及公民權(quán)益的事項應(yīng)統(tǒng)一考慮安排，不能各自為政；同時要協(xié)調(diào)好養(yǎng)老保險制度與醫(yī)療保險等其他保險制度的關(guān)系。確保將居民全部納入養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)全覆蓋、?；径鄬哟?、可持續(xù)。

（二）具體建議

1.重復(fù)參保與養(yǎng)老金的追還工作

自從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施以來，通過監(jiān)督機構(gòu)查出了許多重復(fù)參保人員，他們領(lǐng)取了大量的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。經(jīng)監(jiān)督機關(guān)查證大部分重復(fù)參保人員參保了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險兩種保險政策。同時，還存在領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員去世后仍然發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)象存在?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇追還工作實施的難度系數(shù)較大，主要原因有，第一，保險涉及的群眾面較廣，第二，我國法律中還未有關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的相關(guān)政策。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度較晚實施，這是因為二元化的制度還有著歷史、經(jīng)濟方面的原因，因此不能直接實施現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系與系統(tǒng)。參保人員信息數(shù)據(jù)庫無法共享，導(dǎo)致部分群眾重復(fù)參保，領(lǐng)取多份基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我國城鄉(xiāng)保險系統(tǒng)中存在的漏洞目前只能依靠居民的自覺、地方政府和社區(qū)監(jiān)督檢查來避免。

2.養(yǎng)老保險軟件和保險險種之間的對接工作

我國實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系還屬于起步階段，每個省區(qū)所采用的養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)也不一樣。每個省份采用不同的數(shù)據(jù)庫，一些人由于工作等原因流動時，居民的參保信息無法隨本人加入其它省份，導(dǎo)致參保信息無法對接。介于以上原因使得社會養(yǎng)老保險的參保者在進入企業(yè)或事業(yè)單位時不得不到區(qū)級保險機構(gòu)進行申請，審核等程序注銷原有的參保資料再辦理其它的保險，給居民帶來了極大的不便。目前應(yīng)盡快將集中養(yǎng)老保險種類完成聯(lián)網(wǎng)工作，完成數(shù)據(jù)共享，保險軟件統(tǒng)一，這樣才能從根源上杜絕重復(fù)參保的情況發(fā)生。避免重復(fù)參保造成的養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取，控制社會保障基金流失的現(xiàn)象。完成國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化建設(shè)。

3.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理體制

省級以下的社會養(yǎng)老保險分為兩個系統(tǒng)，即城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)。當(dāng)?shù)乜h市社保部門既負責(zé)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)活動，保管個人資金賬戶，也負責(zé)農(nóng)村社保工作，管理個人賬戶。不過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險是分開的，各自有自己的一套管理體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險只實行縣級統(tǒng)籌，在縣級調(diào)劑資金余缺。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理體制要求農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理體制看齊，把兩個分隔的系統(tǒng)合并成一個系統(tǒng)，甚至在有些方面重點向中小城市和農(nóng)村傾斜，在統(tǒng)籌層次上至少提高到省級層次，能實現(xiàn)省級農(nóng)村統(tǒng)籌的資金調(diào)劑余缺?？h市級社會保險管理部門分管個人賬戶，鄉(xiāng)級社會保險機構(gòu)作為縣市級社保部門的派出機構(gòu)經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)，從事宣傳市場推廣。重視城市行政區(qū)劃中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，直接并軌到城市養(yǎng)老保險的工作范圍。

4.加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險會計核算工作

（1）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》根據(jù)養(yǎng)老保險基本核算和管理的需要， 采用一些權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)來彌補收付實現(xiàn)制的缺陷， 對現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制進行補充， 基金會計報表能系統(tǒng)全面核算基金數(shù)據(jù)，增強報表的內(nèi)涵、科學(xué)性，為決策投資提供信息。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社保基金會計現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限， 滿足政府對社?；饘嵭泻暧^管理的需要， 同時又能促使社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)提高工作績效。

（2）增加個人賬戶的應(yīng)計利息核算

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》 （國發(fā)〔2009〕32 號）規(guī)定了個人繳費、集體補助、和政府補貼三種籌資模式， 文件里沒有介紹新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次和個人賬戶是實賬運行還是空賬運行的問題， 如果沒有個人賬戶的應(yīng)計利息核算會導(dǎo)致個人賬戶不實。

個人賬戶是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員履行繳納養(yǎng)老保險費義務(wù)的重要憑證。根據(jù)人社部發(fā)[2009]161 號文件個人賬戶管理規(guī)定：縣級社保機構(gòu)應(yīng)為每位參保人員建立個人賬戶；個人賬戶用于記錄個人繳費、集體補助、地方政府補貼、其他補助及利息；參保人員個人繳費額到賬后，縣級社保機構(gòu)將個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補貼同時記入個人賬戶，個人賬戶儲存額從繳費的次月起開始計息；個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息；每年的1月1日至12月31日為一個結(jié)息年度；縣級社保機構(gòu)應(yīng)于一個結(jié)息年度結(jié)束時對當(dāng)年度的個人賬戶儲存額進行結(jié)算。

（3）加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險會計核算的基礎(chǔ)工作

目前，對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的辦理均已實現(xiàn)了現(xiàn)代化， 運用各種軟件對養(yǎng)老保險資金進行管理， 還應(yīng)該從養(yǎng)老保險會計核算的基礎(chǔ)做起，從征收開始進行明細分類，到征繳、支出等各個過程，都要按照會計核算的要求進行嚴(yán)格分類。對于計算機軟件的應(yīng)用，也應(yīng)該按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險會計核算的需要，選擇統(tǒng)一、完善的軟件。

三、結(jié)語

隨著科技的進步，信息時代的到來，財務(wù)管理工作得到了進一步的完善與創(chuàng)新，財務(wù)會計工作是財務(wù)管理的重要組成部分，進一步加強對其的研究非常有必要。

參考文獻

[1]孫旭茜.信息時代如何加強財務(wù)會計工作的創(chuàng)新管理[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（01）：263.

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