秦圣強(qiáng)

摘 要：行政事業(yè)單位要想穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度必不可少，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理能夠?qū)挝毁Y源進(jìn)行合理化分配，進(jìn)而使單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利落實(shí)。然而當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還存在一些問題，需要我們盡快采取對(duì)策有效解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（1）資金來源渠道多元。財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要資金來源渠道，除此之外，還有上級(jí)單位補(bǔ)助、事業(yè)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等資金來源渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了諸多的政府融資模式如PPP模式、政府債券模式等。由于單位資金來源渠道越來越多元化，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理的工作量不斷加大，也更為復(fù)雜。

（2）涉及范圍廣泛。在我國(guó)，行政事業(yè)單位的覆蓋面廣泛，有行政機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)等事業(yè)單位，而事業(yè)單位又各有各的行業(yè)特點(diǎn)。單位實(shí)施的業(yè)務(wù)活動(dòng)，都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)公眾的物質(zhì)文化生活有著千絲萬縷的關(guān)系。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要為單位工作任務(wù)的落實(shí)及業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展提供保障，所以財(cái)務(wù)管理工作涉及的范圍十分廣泛。

（3）管理辦法多元。行政事業(yè)單位的類型較多、各單位有著不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)和財(cái)務(wù)收支狀況。出于對(duì)這些情況的考慮，國(guó)家制定了專門的財(cái)務(wù)管理辦法。一是構(gòu)建了適應(yīng)各行政單位和事業(yè)單位的規(guī)則。為了滿足部分行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際所需，國(guó)家還構(gòu)建了行業(yè)化的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。二是制定了各種類別的財(cái)務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等。三是出臺(tái)了各類專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理要求進(jìn)行了細(xì)化。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）資產(chǎn)管理異常。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是在實(shí)際的管理工作中，有部分行政事業(yè)單位因?yàn)榉N種原因忽視了財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的緊密聯(lián)系，最終造成資產(chǎn)管理人員對(duì)賬面信息模糊不清。有些單位資產(chǎn)管理權(quán)限不在財(cái)務(wù)人員手中，相互之間也不進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，造成職責(zé)權(quán)限不明，資產(chǎn)購(gòu)置隨意，資產(chǎn)大量消耗或長(zhǎng)期閑置，配置使用效率低下。二是有的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)，直接忽略了折舊核算環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致成本核算缺乏真實(shí)可靠性，進(jìn)而引起結(jié)余虛增和成本低估的不良現(xiàn)象。三是有的行政事業(yè)單位怠于管理或者怕麻煩，不愿意走資產(chǎn)報(bào)廢的程序，該報(bào)廢的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，資產(chǎn)價(jià)值虛高。四是個(gè)別行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，入賬不及時(shí)或者根本不記入資產(chǎn)賬，平時(shí)疏于管理，沒有進(jìn)行過清查盤點(diǎn)，使得資產(chǎn)流失情況時(shí)有發(fā)生。

（2）財(cái)務(wù)制度建設(shè)與內(nèi)部控制管理異常。有不少行政事業(yè)單位當(dāng)前實(shí)施的財(cái)務(wù)制度、資金管理制度、內(nèi)部控制制度及體系均存在一定的問題，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和制約性薄弱，未樹立正確的增收節(jié)支理念，只注重資產(chǎn)的配置與使用，忽視了資產(chǎn)管理水平及效益的提升，并且對(duì)資產(chǎn)支出狀況缺乏有效管控，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)公開制度、監(jiān)督檢查制度等未充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，忽視了內(nèi)部控制監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

（3）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位管理層未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。有的單位負(fù)責(zé)人“任人唯親”，任命的財(cái)務(wù)人員并非科班出身，只是跟著前任照葫蘆畫瓢學(xué)記幾天賬就正式上崗了，專業(yè)水平不高，學(xué)習(xí)的積極性也不強(qiáng)。部分財(cái)務(wù)人員很少參加能夠提升自身業(yè)務(wù)水平與技能的財(cái)會(huì)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)了解不透徹，并且執(zhí)行效率差，依舊錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理以簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為中心，未將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來。還有的財(cái)務(wù)人員把職業(yè)道德拋在腦后，在規(guī)定之外進(jìn)行操作，會(huì)計(jì)核算效果不理想，提供的財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性，不利于財(cái)務(wù)信息使用者采用。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（1）強(qiáng)化資產(chǎn)管理。一是行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，摒棄過去注重資金忽視實(shí)物的錯(cuò)誤觀念。行政事業(yè)單位還應(yīng)和政府相關(guān)職能部門建立良好的合作關(guān)系，針對(duì)單位當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，綜合管理資產(chǎn)報(bào)廢、處置、轉(zhuǎn)讓、保管等各項(xiàng)工作，并制定規(guī)范的資產(chǎn)管理程序。二是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理。清晰劃分各有關(guān)人員的職責(zé)義務(wù)，優(yōu)化完善相關(guān)考核指標(biāo)與管理制度，充分提高管理者的工作熱情，保證資產(chǎn)合理有效利用，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理效果。三是建立健全資產(chǎn)管理制度。比如單位在購(gòu)置需要大額費(fèi)用支出的設(shè)備前，必須對(duì)該設(shè)備的運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，同時(shí)做好該設(shè)備的可行性論證，將資產(chǎn)的執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)與決策環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化分配，各環(huán)節(jié)相互約束，保證資金的合理支出。此外，物資部門應(yīng)配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)物資管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)賬目管理，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面清查與盤點(diǎn)各項(xiàng)資產(chǎn)，有效促進(jìn)會(huì)計(jì)管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合。四是注重資產(chǎn)折舊核算。會(huì)計(jì)信息必須充分體現(xiàn)單位的實(shí)際盈余和凈資產(chǎn)狀況，根據(jù)單位實(shí)際情況構(gòu)建相適應(yīng)的資產(chǎn)折舊制度。

（2）建立健全財(cái)務(wù)制度與內(nèi)部控制機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類新事物不斷涌現(xiàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際情況，及時(shí)建立健全行之有效的財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)部門及人員必須對(duì)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)、政策內(nèi)容進(jìn)行深入分析和掌握，提高制度的執(zhí)行效率，突出制度的實(shí)用價(jià)值，將增收節(jié)支理念貫穿于各個(gè)工作環(huán)節(jié)，注重深入改革和創(chuàng)新。有條件的單位可以建立內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督職能，優(yōu)化資金檢查流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的薄弱之處，實(shí)時(shí)監(jiān)督資金利用及管理過程，構(gòu)建符合單位實(shí)際且能夠進(jìn)行量化操作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并明確各目標(biāo)責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限。

（3）提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的終身學(xué)習(xí)意識(shí)，為了滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，單位應(yīng)安排組織財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平與技能，積極應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。二是除了培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能外，還必須提高其對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的理解，財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)制度文件做好解釋說明，這樣才能做到在工作中嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德意識(shí)。根據(jù)主管部門提出的加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員持續(xù)教育的要求，努力培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)水平高以及具備強(qiáng)烈職業(yè)道德意識(shí)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。四是從制度激勵(lì)約束的角度出發(fā)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)代化的工作觀念。構(gòu)建一套集責(zé)權(quán)利為一體的財(cái)務(wù)運(yùn)行制度，并發(fā)揮制度的激勵(lì)約束作用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，提高創(chuàng)造能力，努力為單位的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

綜上所述，財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，單位只有切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，落實(shí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率，才能維護(hù)單位資產(chǎn)安全完整，才能提高單位整體管理水平，才能滿足單位發(fā)展需要。

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