陳曉敏

[摘要]本文的主要內(nèi)容是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包模式下初步設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段關(guān)于投資控制工作的簡(jiǎn)要分析，希望能夠?qū)﹁F路工程建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鐵路工程；工程總承包；投資控制

一、工程總承包模式

（一）工程總承包模式的優(yōu)點(diǎn)

工程總承包是國(guó)內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中多有使用的發(fā)承包方式，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計(jì)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。有利于優(yōu)化資源配置。有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。有利于政府部門打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市場(chǎng)最突出的問題，也有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

（二）工程總承包模式在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用

2006年，原鐵道部就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包辦法>的通知》（鐵建設(shè)[2006]221號(hào)），要求部分采用成熟技術(shù)的鐵路大中型項(xiàng)目可采用建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，但由于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行存在偏差，聯(lián)合體牽頭單位為施工企業(yè)，實(shí)行工程總承包后存在合同費(fèi)用包不住，牽頭單位不作為現(xiàn)象，最終沒有達(dá)到工程總承包模式下應(yīng)有的效果。為此，以往鐵路工程建設(shè)普遍采用施工總承包模式。工程總承包模式在后續(xù)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用尤為重要，而合理的投資控制又是確保工程總承包模式下鐵路建設(shè)成功要素的重中之重。

二、工程項(xiàng)目投資控制

（一）初步設(shè)計(jì)階段的投資控制

初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，以此作為招投標(biāo)的依據(jù)，簽訂合同。如何督促設(shè)計(jì)單位做好初步設(shè)計(jì)工作，確保初步設(shè)計(jì)文件達(dá)到規(guī)定的深度和要求，使初步設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度滿足工程總承包招標(biāo)要求，有效控制工程投資變得尤為重要。

一是制定初步設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度標(biāo)準(zhǔn)。為使初步設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度滿足工程總承包招標(biāo)要求，有效控制工程投資，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》（鐵建設(shè)[2007]152號(hào)）及鐵路總公司近年來頒布的有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，科學(xué)合理的編制初步設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度標(biāo)準(zhǔn)。

二是提前介入初步設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)工作。建設(shè)單位要盯控好初步設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)文件的編制進(jìn)度，要求設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作要符合初步設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)工程師可介入到初步設(shè)計(jì)文件編制工作中，從而在過程中提高初步設(shè)計(jì)文件編制的質(zhì)量。

三是加強(qiáng)地質(zhì)勘察管理工作。為確保初步設(shè)計(jì)深度，建設(shè)單位應(yīng)委托地質(zhì)勘察監(jiān)理對(duì)本項(xiàng)目開展地質(zhì)勘察監(jiān)理工作，審核工程地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查范圍、內(nèi)容和精度、勘察報(bào)告及圖件等地質(zhì)工作內(nèi)容是否滿足規(guī)程、規(guī)范和勘察階段的要求，并真實(shí)、可靠。及時(shí)組織勘察資料驗(yàn)收，達(dá)到穩(wěn)定線路方案、合理確定建設(shè)規(guī)模和投資目標(biāo)。

四是做好建筑材料的調(diào)查工作。建筑材料是影響鐵路建設(shè)質(zhì)量、控制工程投資的重要因素。建設(shè)單位應(yīng)安排專人到現(xiàn)場(chǎng)，在勘察設(shè)計(jì)單位工作的基礎(chǔ)上，對(duì)重要地材進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，就地材質(zhì)量、儲(chǔ)量、價(jià)格進(jìn)行調(diào)查和分析比較，不僅對(duì)投資控制甚至對(duì)后續(xù)施工組織安排都有很大的影響。

五是做好前期各項(xiàng)協(xié)議的簽訂工作。全線取棄土場(chǎng)的協(xié)議；立交協(xié)議（含等級(jí)道路、縣鄉(xiāng)村道路）；改移道路、溝渠協(xié)議；利用市政水源、熱源等協(xié)議；外部電源協(xié)議等等均是影響初步設(shè)計(jì)投資的重要因素，為此，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)向地方政府及相關(guān)部門匯報(bào)工作情況，聽取地方政府及有關(guān)部門的意見和建議，并就有關(guān)問題提出合理化建議，爭(zhēng)取地方政府支持，確保各項(xiàng)前期協(xié)議全部落地。

（二）招投標(biāo)階段的投資控制

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制起關(guān)鍵和主導(dǎo)作用，在招投標(biāo)階段，要保證招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、工程數(shù)量準(zhǔn)確、施工組織清晰，明確招投標(biāo)雙方的責(zé)任和義務(wù)，以避免工程實(shí)施過程中產(chǎn)生不必要的變更等問題，從而對(duì)投資控制產(chǎn)生影響。

一是資格條件設(shè)置。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人資質(zhì)要求，在確保滿足本項(xiàng)目施工條件的前提下，既要符合鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放的原則，又要充分發(fā)揮各潛在投標(biāo)人聯(lián)合體各方的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，從而達(dá)到又好又快的完成建設(shè)任務(wù)，從而保證建設(shè)資金的可控。

二是投標(biāo)控制價(jià)設(shè)置。要以施工組織安排為依據(jù)，充分考慮市場(chǎng)價(jià)值波動(dòng)，在初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上合理設(shè)置投標(biāo)最高上限，既要保證投標(biāo)人合理的企業(yè)利潤(rùn)又要保證建設(shè)資金不浪費(fèi)。

三是合同條款的確定。工程建設(shè)合同是雙方當(dāng)事人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)事宜而依法簽訂的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議，是在工程建設(shè)過程中維護(hù)雙方權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律依據(jù)。合同文本作為招標(biāo)文件的組成部分，按照中標(biāo)后不能簽訂與招標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性背離的合同等規(guī)定，就要要求合同內(nèi)容要保證其完整和清楚，以及合同內(nèi)的各個(gè)條款細(xì)致以致于要面面俱到，這樣才能保證合同管理的順利進(jìn)行，合理控制投資。