田鈺瑩

2016年12月6日，OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）發(fā)布PISA2015的測試結(jié)果。中國PISA2015的成績排名較2009年和2012年的名列前茅，下降了很多：科學(xué)測試排名全球第十、閱讀測試排名第二十七、數(shù)學(xué)測試排名第六。從PISA2015測試的內(nèi)容來看，全球成績排名的滑鐵盧，并不能反映出中國基礎(chǔ)教育的退步。

一、PISA2015的內(nèi)容

PISA即國際學(xué)生能力測試，每三年進(jìn)行一次，測試對象為即將完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生。參與PISA2015測試的54萬名學(xué)生來自72個國家和地區(qū)，測試的內(nèi)容包括閱讀、數(shù)學(xué)以及協(xié)作解決問題的能力。PISA測驗每年關(guān)注的重點都不一樣，2015年主要聚焦于科學(xué)。

PISA測驗從本質(zhì)來說在考查學(xué)生的知識水平，學(xué)生的其他能力和素養(yǎng)都不在考查的范圍內(nèi)。PISA測驗的結(jié)果只能作為評價中國基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的一個參考，但不能作為評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，PISA測驗排名的上升與下降，并不能等同于中國基礎(chǔ)教育的進(jìn)步或退步。

二、PISA2015測驗排名下降反映的問題

2009年上海市能在PISA測驗中拔得頭籌，很大一部分原因是由于受到當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門、學(xué)校與老師的重視與配合。而在本次的PISA測驗中，參與地區(qū)發(fā)生了變化，北京、江蘇、廣東等多個地區(qū)都在測試范圍內(nèi)。多地區(qū)同時參與，為測試所作努力各不相同，很難形成合力，全球排名的下降，反倒在情理之中。

三、教育行政化的概念及表現(xiàn)

“教育行政化”是指將較多的國家行政概念附加于教育之上，在教育中實行行政手段、方式、運(yùn)行機(jī)制等。教育之道，本應(yīng)在于人的身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律。如今，在行政色彩的影響下，我們的教育呈現(xiàn)出的卻是官化、權(quán)力化的特點。教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威化，頤指氣使、高高在上，作為教育主體的學(xué)生和教師被迫工具化。

四、教育行政化推動應(yīng)試局面的產(chǎn)生

近年來，素質(zhì)教育一直處于事關(guān)國家發(fā)展大局的重要地位，不斷被賦予新的時代使命。但在實際情況中，相關(guān)行政人員“唯分?jǐn)?shù)”的政績觀和學(xué)?？己藰?biāo)準(zhǔn)、量化的教師教學(xué)指等，對應(yīng)試教育的滋生和蔓延，產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響。實施素質(zhì)教育舉步維艱。

學(xué)生的考試成績成為每年各省、市縣進(jìn)行比較不可或缺的指標(biāo)，成為政府領(lǐng)導(dǎo)追求政績的重要內(nèi)容。政府領(lǐng)導(dǎo)掌握著校長的“生殺大權(quán)”，用分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。很多地區(qū)高升學(xué)率學(xué)校的校長會受到政府領(lǐng)導(dǎo)接見、表彰，而升學(xué)率不盡人意學(xué)校的校長很可能就會被問責(zé)，甚至被撤職。想要保住頭頂?shù)臑跫喢?，由校長把握方向的學(xué)校教育就只能圍繞領(lǐng)導(dǎo)意志辦學(xué)，也去追求“高分?jǐn)?shù)、高升學(xué)率”。

五、教育“去行政化”緩解應(yīng)試化

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕在中國教育三十人論壇與鳳凰網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“思想空間論壇”中，談及應(yīng)試教育的弊端時表示，“解決應(yīng)試教育問題就在于‘去行政化四個字。”而“去行政化”不是朝夕之間就可以實現(xiàn)的，需要不同主體從不同方面共同努力。

首先，需要轉(zhuǎn)變篩選觀念，實現(xiàn)對個體生命意義的關(guān)懷。教育行政部門把教育看做篩選的工具，把追求“全面發(fā)展”的教育理想扭曲為“為考試而存在，為分?jǐn)?shù)而奮斗”。教師和學(xué)生在這一過程中，被迫成為教學(xué)機(jī)器，淪為應(yīng)對考試的犧牲品，而社會收獲的不過是流水線商統(tǒng)一生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)件。因此，必須轉(zhuǎn)變社會的篩選觀念，將“教育就是傳授知識”的觀念引向“培養(yǎng)學(xué)生的情感、態(tài)度、價值觀，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”，引向“促進(jìn)教師的專業(yè)成長”，還教師、學(xué)生自由呼吸的空間，彰顯生命的活力。

其次，加速創(chuàng)建科學(xué)合理的評價體系。無論從社會、教育行政部門對學(xué)校的評價，還是學(xué)校對教師，教師對學(xué)生的評價來看，無不體現(xiàn)出應(yīng)試教育的評價體系。如果評價方式發(fā)生根本性變革，不再唯分?jǐn)?shù)是從，實施素質(zhì)教育就有了動力。如果，評價體制不改，分?jǐn)?shù)依舊作為考量學(xué)生優(yōu)劣、教師教學(xué)業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)工作績效的標(biāo)準(zhǔn)，那么，素質(zhì)教育所追求的種種理想，終究是水月鏡花。

六、結(jié)語

此次多個地區(qū)參與PISA測試，成績下滑恰恰反映出中國教育的現(xiàn)實問題：第一是行政化，即行政部門領(lǐng)導(dǎo)重視一件事，這件事就能做好；第二是應(yīng)試化，即學(xué)生需要考試的科目成績普遍很高，但是非考試科目往往被忽視。教育的行政化，一定程度上成為教育應(yīng)試化的幕后推手，要想從根本上緩解應(yīng)試教育帶來的負(fù)面效應(yīng)，教育“去行政化”任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）