■撰文/李 明 陳小平 李海波

還山一片青還水一泓碧
——記四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作

■撰文/李 明 陳小平 李海波

近年來(lái)，余姚市認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁四明山區(qū)域毀林開(kāi)墾切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的決定》文件精神，立足生態(tài)修復(fù)、注重堵疏結(jié)合，有序?qū)嵤┧拿魃絽^(qū)域生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)四明山區(qū)域森林資源保護(hù)，取得了扎實(shí)成效。如今，四明山區(qū)域的奉化、余姚、鄞州等十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積2萬(wàn)畝。截至2016年底，四明山區(qū)域的石漠化面積減少20%以上，水土流失面積減少20%以上，森林覆蓋率達(dá)到73%。根據(jù)四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展的計(jì)劃，到2020年，四明山區(qū)域?qū)⑼瓿山归_(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)3.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到76.5%，森林蓄積量達(dá)到245萬(wàn)立方米，寧波“綠肺”的功能將更加凸顯。

認(rèn)真規(guī)劃 生態(tài)修復(fù)工作初見(jiàn)成效

明確生態(tài)修復(fù)指標(biāo)。2013年，余姚市制定《余姚市四明山區(qū)域退花還林經(jīng)營(yíng)方案》（2013—2017），建立了約束性指標(biāo)：在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一律禁止發(fā)展花木生產(chǎn)，自2013年2月1日起5年內(nèi)全面退出1.2萬(wàn)畝已種花木，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以種植香榧、紅豆杉等珍貴樹(shù)種，特色經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)景觀樹(shù)種等方式，培育經(jīng)濟(jì)型生態(tài)公益林；對(duì)5年內(nèi)未退出的，責(zé)令通過(guò)封育措施，培育成水土保持林。為此，以四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)和梁弄鎮(zhèn)為主，各地積極開(kāi)展四明山區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程。截至目前，四明山累計(jì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)面積1.25萬(wàn)畝。其中，按年度劃分，2013—2014年合計(jì)2438畝，2015年3772.5畝，2016年3795.5畝，2017年完成上報(bào)面積2500畝（待驗(yàn)收為準(zhǔn)），能全面完成寧波下達(dá)給余姚的修復(fù)指標(biāo)（其中四明山鎮(zhèn)8937.6畝，大嵐鎮(zhèn)2979.6畝，鹿亭鄉(xiāng)339.4畝，梁弄鎮(zhèn)209.4畝）。

生態(tài)修復(fù)初見(jiàn)成效。早期生態(tài)修復(fù)到位或修復(fù)規(guī)格較好的地塊，已基本達(dá)到幼齡林的標(biāo)準(zhǔn)，如四明山鎮(zhèn)茶培村三接嶺紅豆杉基地，2012年珍貴樹(shù)種造林時(shí)，紅豆杉苗規(guī)格為高度50厘米、根徑1厘米以下，至今已達(dá)到平均高度200厘米、根徑4厘米左右。通過(guò)冬季時(shí)的衛(wèi)星圖片判析，較多地塊呈現(xiàn)花卉林下綠色植被的情況，反映了近5年來(lái)四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作頗有成效。

全面推進(jìn) 生態(tài)修復(fù)工作扎實(shí)開(kāi)展

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年12月3日，余姚市政府辦公室專門(mén)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015—2017年四明山區(qū)域森林生態(tài)修復(fù)任務(wù)的通知》，進(jìn)一步明確了今后生態(tài)修復(fù)的年度完成面積、技術(shù)要求、考評(píng)以及資金保障等內(nèi)容，并將這項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，有效地推進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工程的落實(shí)。分管市領(lǐng)導(dǎo)高度重視四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工作，每月帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成檢查小組，奔赴四明山區(qū)域有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展生態(tài)發(fā)展的落實(shí)與實(shí)施情況的檢查，形成了“一月一檢查、一月一匯報(bào)”的領(lǐng)導(dǎo)督查制度。山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)工作，確保如期完成任務(wù)。

加強(qiáng)項(xiàng)目支持。為推進(jìn)四明山區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，余姚市制定出臺(tái)了《關(guān)于在四明山區(qū)域加快發(fā)展“415”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》（“415”即萬(wàn)畝觀賞花木園、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶園、萬(wàn)畝生態(tài)果蔬園、萬(wàn)畝兩用竹筍園和15個(gè)上規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)基地），安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展四明山區(qū)域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)。其中，對(duì)集中連片面積在20畝以上，種植香榧、薄殼山核桃等生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樹(shù)種或者套種珍貴樹(shù)種達(dá)到規(guī)定密度、經(jīng)驗(yàn)收合格的林地，給予每畝1300元以內(nèi)的補(bǔ)助，推動(dòng)生態(tài)公益林區(qū)、天然闊葉林區(qū)和坡度25°以上的林地實(shí)行退花還林。通過(guò)“415”項(xiàng)目（“415”項(xiàng)目中累計(jì)種植2000多畝），近年來(lái)推廣了紅豆杉+香榧、紅豆杉+紅葉石楠、香榧及其他烏竹等種植模式，帶動(dòng)了花卉農(nóng)戶自愿套植樹(shù)種的積極性，加快了區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。為推進(jìn)四明山區(qū)域森林生態(tài)修復(fù)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府開(kāi)展了多層次的宣傳發(fā)動(dòng)工作，特別加大對(duì)村級(jí)基層的宣傳力度，明確要求各村貫徹落實(shí)好寧波、余姚文件精神。通過(guò)授課、電視等形式宣講，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶對(duì)花木轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感；印制分發(fā)1.8萬(wàn)余份《關(guān)于四明山區(qū)域“三區(qū)”分類保護(hù)管理的村民告知書(shū)》到農(nóng)戶，印制3200余份“三區(qū)”規(guī)劃公告發(fā)放至花木大戶。同時(shí)在寧波方向、余姚方向交通路口各設(shè)立一塊大型宣傳牌，并著重在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立多塊小型宣傳牌，切實(shí)做好“三區(qū)”規(guī)劃、嚴(yán)禁毀林開(kāi)墾的政策落實(shí)，基本做到了禁令家喻戶曉，政策深入基層。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。近年來(lái)，余姚市以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建立了護(hù)林隊(duì)伍，根據(jù)定人員、定工資、定地段、定職責(zé)、定考核的“五定”辦法，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)查毀林開(kāi)墾破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的行為。特別是四明山鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)塊，重點(diǎn)發(fā)揮余姚市四明山鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)管理隊(duì)作用，近3年來(lái)當(dāng)場(chǎng)阻止在限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)種植花木的行為4起，有效遏止了毀林開(kāi)墾行為。

確保修復(fù)質(zhì)量。為規(guī)范推進(jìn)四明山區(qū)域森林生態(tài)修復(fù)，確保修復(fù)質(zhì)量，出臺(tái)了《余姚市四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)資金管理辦法》，明確由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)，所有樹(shù)種均通過(guò)招投標(biāo)形式采購(gòu)。在驗(yàn)收上，通過(guò)招投標(biāo)方式委托第三方驗(yàn)收，并結(jié)合市級(jí)核查確定年度四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)種植面積后，給予政策補(bǔ)助。同時(shí)，為更好地掌握造林實(shí)情，還增加了各村、各地塊的樣地監(jiān)測(cè)，隨機(jī)選定每100畝或150畝為一個(gè)樣地，來(lái)核實(shí)各村各地塊的種植質(zhì)量。

對(duì)癥下藥 生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)

生態(tài)修復(fù)工作，仍有較多困難。一是鎮(zhèn)、村間修復(fù)樹(shù)種選定難，從近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、各村修復(fù)樹(shù)種選擇和種植情況來(lái)看，出現(xiàn)鎮(zhèn)、村間樹(shù)種選定不一致的情況：有的要種香榧，有的要種紅豆杉，相互對(duì)比之下，在經(jīng)濟(jì)效益與植株規(guī)格層面，農(nóng)戶出現(xiàn)一些抵觸思想，影響了生態(tài)修復(fù)工作的有序推進(jìn)。二是農(nóng)戶不按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定配植，有的農(nóng)戶擅自將部分定植地塊的配置苗木進(jìn)行異地處置，如將少量香榧苗種植到自家房前屋后等，給管理帶來(lái)一定難度。三是山區(qū)較多農(nóng)戶仍依賴于花卉經(jīng)營(yíng)收益，由此會(huì)出現(xiàn)一些擅自或故意損毀修復(fù)樹(shù)種行為，如噴打除草劑或起苗時(shí)折壓，造成修復(fù)樹(shù)種生長(zhǎng)或存活率低下，給保持生態(tài)修復(fù)成果及有效補(bǔ)植帶來(lái)困難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在修復(fù)管護(hù)方面的人員、精力有限，修復(fù)樹(shù)種種下去后的后續(xù)管理難以及時(shí)跟進(jìn)。

切實(shí)解決問(wèn)題，拿出解決方案。一是強(qiáng)化村級(jí)公益林專職管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)造林管護(hù)，從而建立起長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。二是建立村級(jí)管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。村級(jí)管理是生態(tài)修復(fù)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)修復(fù)地塊、完成修復(fù)面積、確保修復(fù)質(zhì)量，建議給予一定額度的考核獎(jiǎng)勵(lì)，以提高村級(jí)管理的積極性。三是落實(shí)補(bǔ)植養(yǎng)護(hù)期。生態(tài)修復(fù)是森林經(jīng)營(yíng)中一項(xiàng)需要長(zhǎng)期管護(hù)的任務(wù)，建議通過(guò)封育管理，落實(shí)三年以上的補(bǔ)植養(yǎng)護(hù)期，達(dá)到一定郁密度（至少0.3）后再經(jīng)生態(tài)修復(fù)成效驗(yàn)收。四是加強(qiáng)政策支持。建議進(jìn)一步加強(qiáng)四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展的政策支持，通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)休閑功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固修復(fù)成果。