王鐵峰 楊才

【摘要】隨著境外國際水電資源項(xiàng)目投資潮流的的發(fā)展，以BOT方式在境外進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)行發(fā)電的項(xiàng)目逐年增多。由于東南亞地區(qū)投資電源點(diǎn)井噴、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及電網(wǎng)建設(shè)滯后都等影響，已形成區(qū)域性電力相對(duì)過剩局面，結(jié)合所在地區(qū)社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜等因素都制約著BOT電站的后期運(yùn)行管理。本文以境外電站運(yùn)行期的各種風(fēng)險(xiǎn)及境外電站特殊社會(huì)環(huán)境帶來的不確定因素進(jìn)行了必要的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)闡述。

【關(guān)鍵詞】境外；水電站；運(yùn)營；風(fēng)險(xiǎn)；管理

1、概述

隨著國家號(hào)召企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略及“一帶一路”的提出，境外投資水電項(xiàng)目由于社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、運(yùn)營期長、資金投入回收慢等因素，對(duì)投資水電項(xiàng)目的運(yùn)營管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。處理好電站運(yùn)行期間的各種風(fēng)險(xiǎn)及境外電站特殊社會(huì)環(huán)境帶來的不確定因素，對(duì)于項(xiàng)目投資方來說是阻礙項(xiàng)目“安全、穩(wěn)定、連續(xù)、高效”運(yùn)行的主要研究課題。

2、電站運(yùn)營管理主要風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 電力相對(duì)過剩局面

（1）柬埔寨由于所在國政府的政策影響，特別是隨著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，電力需求日趨強(qiáng)烈以及中國“走出去”和“一帶一路”政策的相互作用下，中資企業(yè)、民營企業(yè)紛紛擠入電力投資行業(yè)。隨著近幾年大力投入電源點(diǎn)建設(shè)，截止2015年底，柬埔寨國家總裝機(jī)容量約1700MW（其中水電裝機(jī)929MW），電力投資建設(shè)對(duì)比表見表1。

隨著電力資源的投產(chǎn)，但柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及耗電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式限制，用電負(fù)荷增長速度與裝機(jī)容量增長速度不匹配。當(dāng)前，荷峰時(shí)段約850MW，谷荷時(shí)段約450MW，在雨季，存在嚴(yán)重電力相對(duì)過剩局面，如圖1。

2.2社會(huì)環(huán)境影響制約

與中國境內(nèi)成熟的電站運(yùn)行環(huán)境相比，柬埔寨存在以下不確定因素：

（1）人員因素

東南亞地區(qū)水電行業(yè)起步緩慢，隨著中國企業(yè)的投資才呈現(xiàn)水電行業(yè)的井噴狀態(tài)，但其社會(huì)人力資源，特別是當(dāng)?shù)厮娦袠I(yè)技術(shù)人員短缺，目前中資企業(yè)多采取委托國內(nèi)專業(yè)電站運(yùn)維隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)電站運(yùn)行，主要運(yùn)行值班及設(shè)備維護(hù)均為中方技術(shù)人員。雖通過對(duì)當(dāng)?shù)毓と说呐嘤?xùn)及實(shí)際操作演練，基本上實(shí)操類工作可以通過當(dāng)?shù)毓と藢?shí)施，但遇技術(shù)問題仍需要依賴中方技術(shù)人員。

同時(shí)，電站運(yùn)行是一個(gè)長期的過程，大量中國技術(shù)人員常駐境外，隊(duì)伍穩(wěn)定因素同樣日趨明顯。

（2）政策因素

隨著水電行業(yè)的發(fā)展，所在國政策，特別是電力行業(yè)政策制度的成熟，完全依賴中國電力行業(yè)的影響逐漸消退，中資企業(yè)在東南亞某國電力行業(yè)的優(yōu)勢話語權(quán)被削弱。隨著水電行業(yè)的逐漸發(fā)展，以企業(yè)對(duì)政府的弱勢將呈現(xiàn)。對(duì)電站的長期運(yùn)營管理存在隱患。

2.3水調(diào)電調(diào)平衡關(guān)系

由于柬埔寨國家政策制度的缺失，水庫調(diào)度與電力調(diào)度沒有形成完整的體系，電網(wǎng)建設(shè)滯后帶來的電力調(diào)度的隨意性和不確定性，給電站設(shè)備運(yùn)行帶來考驗(yàn)。

電力調(diào)度的行政壓力，給水電站水庫調(diào)度帶來極大的壓力，特別是柬埔寨雨季期間高水位運(yùn)行工況下，大壩下游貢布市的防洪要求對(duì)項(xiàng)目公司水庫管理帶來巨大的壓力。

2.4 設(shè)備物資保障體系

（1）電站運(yùn)行設(shè)備維護(hù)管理

基于東南亞某電站的建設(shè)規(guī)劃為“兩壩三站四種機(jī)型八臺(tái)機(jī)組”的組合方式，機(jī)組設(shè)備型號(hào)各異，三站監(jiān)控系統(tǒng)兩個(gè)廠家，保護(hù)、自動(dòng)化設(shè)備各站設(shè)備亦采用不同廠家的不同型號(hào)。隨著電站投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間延續(xù)，設(shè)備自身及其損耗件的壽命更換期的逐步呈現(xiàn)，給設(shè)備維護(hù)管理帶來大量的工作強(qiáng)度及難度。

（2）設(shè)備物資備品備件管理

基于“兩壩三站四種機(jī)型八臺(tái)機(jī)組”情況下，物資備品備件受到庫存總量限制，備品備件庫存量和種類不能完全滿足現(xiàn)場應(yīng)急需要，由于境外電站物資供需運(yùn)輸周期長、存貨成本高，給應(yīng)急搶修時(shí)限性帶來一定制約。為安全生產(chǎn)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成電力調(diào)度響應(yīng)不及時(shí)。

3、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施

3.1電力營銷

基于柬埔寨電力需求的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)存在容量小、電網(wǎng)規(guī)劃滯后、全國電網(wǎng)尚未形成、電源端與負(fù)荷端不匹配、大部缺電與局部電力富余對(duì)立等問題。電力營銷人員充分研究并理解《購電協(xié)議》，通過掌握地區(qū)電力部門政策信息和電力需求計(jì)劃，為電站運(yùn)營管理活動(dòng)提供依據(jù)，最大限度實(shí)現(xiàn)電力營銷目標(biāo)。

3.2培訓(xùn)管理

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，不僅強(qiáng)化對(duì)運(yùn)行承包商的培訓(xùn)管理，更加強(qiáng)對(duì)屬地化員工的培訓(xùn)管理。

（2）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行承包商的管理，以人性化為基礎(chǔ)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.3制度建設(shè)

做好水電站的運(yùn)行管理，提高其安全生產(chǎn)水平，對(duì)電站與地方電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及對(duì)這些地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活可靠供電，提高電站的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益具有重要意義。以項(xiàng)目公司為主導(dǎo)，結(jié)合東南亞某電站運(yùn)維模式，建立精干和健全的管理機(jī)構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，建立健全電站運(yùn)營管理各項(xiàng)制度，按照規(guī)范要求得到貫徹執(zhí)行。針對(duì)各站管理進(jìn)行細(xì)化，并在執(zhí)行過程中從嚴(yán)要求，經(jīng)常檢查，加強(qiáng)考核。

3.4原則確定

設(shè)備維護(hù)工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”的原則 應(yīng)把設(shè)備故障消滅在萌芽狀態(tài)，其主要任務(wù)是防止連接件松動(dòng)和不正常的磨損，監(jiān)督操作者按設(shè)備使用規(guī)程的規(guī)定正確使用設(shè)備，防止設(shè)備事故的發(fā)生，延長設(shè)備使用壽命和檢修周期，保證設(shè)備的安全運(yùn)行，為電力生產(chǎn)提供最佳狀態(tài)的設(shè)備。堅(jiān)持使用和維護(hù)相結(jié)合原則，操作人員在設(shè)備日常維護(hù)工作中做到“三好”（管好、用好、維護(hù)好），“四會(huì)”（會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查、會(huì)排除故障）。堅(jiān)持合理規(guī)劃科學(xué)維護(hù)的原則，設(shè)備維護(hù)工作重點(diǎn)，體現(xiàn)在提高維修工作質(zhì)量、減少故障停機(jī)時(shí)間、提高設(shè)備生產(chǎn)率。要做到這些就必須做到合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)修理兩不誤，同時(shí)注意采用科學(xué)的維護(hù)方法，以達(dá)到效率的最大化。

3.5效能監(jiān)察

為平衡生產(chǎn)需要及庫存?zhèn)淦穫浼齑嫦拗?，企業(yè)開展物資效能監(jiān)察，根據(jù)備件易耗程度、使用壽命、庫存量、庫存周期等進(jìn)行梳理，尋找到平衡點(diǎn)，切實(shí)做到了合理庫存，同時(shí)滿足境外電站現(xiàn)場應(yīng)急需要，給應(yīng)急及時(shí)搶修提供了保障。隨著設(shè)備運(yùn)行年限增加，設(shè)備老化程序及更新?lián)Q代的頻率加大，應(yīng)著眼于設(shè)備長期正常運(yùn)行，徹底梳理電站設(shè)備狀況，建立設(shè)備“身份證”，形成數(shù)據(jù)庫，具有前瞻性的定期更換易損件，甚至定期更新?lián)Q代設(shè)備。做到設(shè)備維護(hù)常態(tài)化，更新周期化。

3.6標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為加強(qiáng)運(yùn)營水電站的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化，現(xiàn)代化，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮社會(huì)效益。

4、境外電站運(yùn)營管理的幾點(diǎn)思考

（1）國家“一帶一路”及“走出去”的政策促進(jìn)了東南亞電力行業(yè)的投資建設(shè)，帶動(dòng)著國家資本輸出、勞動(dòng)力輸出和設(shè)備物資輸出的同時(shí)，技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的輸出仍處于短板，東南亞國家對(duì)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度存在局限性。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出需要國家層面的幫扶，更需要企業(yè)自身不斷壯大及發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)柬埔寨電力市場的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)輸出，需要中資企業(yè)在柬埔寨電力行業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營給予高度重視。

（2）屬地化運(yùn)營管理在當(dāng)前仍處于概念階段，人工成本的逐漸增加，迫使項(xiàng)目公司及運(yùn)行承包商只有屬地化運(yùn)營管理真正落地才能根本得到解決。不僅需要加強(qiáng)屬地化員工培訓(xùn)，還需要運(yùn)行承包商的觀念轉(zhuǎn)變。屬地化運(yùn)營能否有效落地將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

5、結(jié)束語

東南亞某電站通過運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施的采取，已實(shí)現(xiàn)電站“安全、穩(wěn)定、連續(xù)、高效”運(yùn)行1780天。由于境外電站運(yùn)營管理的特殊性及復(fù)雜性，電站運(yùn)營管理的方式和方法及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)仍需要持續(xù)深入探索。