周文領(lǐng) 季會(huì) 陳祥喜

【摘要】詢價(jià)或競爭性談判采購方式應(yīng)比照采用最低評標(biāo)價(jià)法，部分采購人在運(yùn)用詢價(jià)或競爭性談判采購方式時(shí)錯(cuò)誤使用了綜合評分法評標(biāo)。本文分析了采購人在詢價(jià)和競爭性談判方式中誤用綜合評分法的背景，提出在適用情形下選用競爭性磋商方式采用綜合評分法確定成交供應(yīng)商的建議。

【關(guān)鍵詞】政府采購；詢價(jià)；競爭性談判；評標(biāo)方法

1、引言

詢價(jià)或競爭性談判方式屬于政府采購非招標(biāo)采購方式。它們確定最終成交商采用的方式應(yīng)該比照最低評標(biāo)價(jià)法。但是筆者檢索了許多單位的網(wǎng)站發(fā)布的采購公告和采購文件，間或發(fā)現(xiàn)部分采購人在運(yùn)用競爭性談判或詢價(jià)采購方式進(jìn)行政府采購時(shí)，評標(biāo)方法使用了綜合評分法。筆者認(rèn)為，這是錯(cuò)誤的，甚至是違法的。詢價(jià)或競爭性談判方式只能比照最低價(jià)評標(biāo)法。

2、法律法規(guī)規(guī)定及誤用背景

2.1法律法規(guī)規(guī)定

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條“政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。最低評標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為投標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法?！睂φ铡吨腥A人民共和國政府采購法》第三十八條第五款對采用競爭性談判確定成交供應(yīng)商的確定方式，“確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商”（政府采購法第四十條第四款采用詢價(jià)方式確定成交供應(yīng)商也有類似的規(guī)定），我們可以清楚地看到，采購人在運(yùn)用競爭性談判或詢價(jià)采購方式進(jìn)行政府采購時(shí)，評標(biāo)方法只能是比照最低評標(biāo)價(jià)法。

2.2采購人誤用背景

有些采購人提出，我選用綜合評分法，基準(zhǔn)價(jià)選擇的是最低價(jià)，就是最低評標(biāo)價(jià)法。這是把評審的單項(xiàng)指標(biāo)和成交供應(yīng)商的最終確定兩者相混淆了，沒有完全理解兩種評標(biāo)方式。對于最低評標(biāo)價(jià)法，價(jià)格是決定最終中標(biāo)人的唯一因素。對于綜合評分法，價(jià)格只能是其中的一個(gè)因素，其他還包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。在采用綜合評分法時(shí)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人在只是在價(jià)格上占優(yōu)勢，在綜合評審因素的全部量化指標(biāo)評審得分未必是最高的，未必是最終中標(biāo)候選人。

部分采購人使用綜合評分法進(jìn)行競爭性談判或者詢價(jià)，其初衷是避免采購工作中單純考慮價(jià)格因素，卻忽視了供應(yīng)商技術(shù)能力、管理能力等因素，盡可能地獲得物有所值的采購結(jié)果，滿足采購需求。而最低評標(biāo)價(jià)法，最終是用貨幣價(jià)格來衡量，價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商，采購效果可能會(huì)大打折扣。尤其對于科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目涉及政府采購的政策功能，這些涉及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)能力發(fā)展的項(xiàng)目，其價(jià)值都不是僅僅能夠用貨幣價(jià)格來衡量的。相比供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，供應(yīng)商的既往績效、履約能力（包括技術(shù)能力、管理能力）更為重要，萬一在合同期內(nèi)供應(yīng)商因能力不足、責(zé)任心不夠而無法履約或者因?yàn)椴捎米畹蛢r(jià)成交造成惡性競爭，成交供應(yīng)商提供的貨物、工程質(zhì)量低劣，服務(wù)拖拉滯后，沒有達(dá)到物有所值，無法達(dá)到采購目的，將會(huì)嚴(yán)重影響公共事業(yè)的發(fā)展，影響政府產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，影響政府形象。筆者認(rèn)為，采購人的憂慮也是客觀存在的。

3、建議

實(shí)際工作中，有一種非招標(biāo)采購方式被采購人忽視，那就是競爭性磋商方式。2014年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》?！掇k法》第二十三條規(guī)定競爭性磋商采購方式采用的綜合評分法。當(dāng)符合以下兩種情形時(shí)，競爭性談判和競爭性磋商方式都可以選擇使用，同時(shí)適用不同的評標(biāo)方法：（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（二）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

4、結(jié)語

綜合以上內(nèi)容，詢價(jià)和競爭性談判采購方式只能比照使用最低評標(biāo)價(jià)法，不能使用綜合評分法。如果滿足競爭性磋商采購方式的情形，采購人也可以選擇競爭性磋商采購方式，按照競爭性磋商的規(guī)則和流程運(yùn)作，在評標(biāo)方法上使用綜合評分法。法律是嚴(yán)肅的，采購當(dāng)事人要根據(jù)不同的采購標(biāo)的，選擇相宜的采購方式，按照法定的采購程序依法實(shí)施采購，實(shí)現(xiàn)采購需求，切莫違法。

參考文獻(xiàn)：

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