許光建

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的縱深推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)制度出現(xiàn)了一些與實(shí)際不相符的地方。如采購(gòu)規(guī)模依然較小，采購(gòu)中的價(jià)格扭曲，采購(gòu)?fù)该鞫炔桓?，存在尋租腐敗空間等。因此，需要深化政府采購(gòu)制度改革，完善法律法規(guī)體系，使政府采購(gòu)制度更好地服務(wù)于公共支出管理的需要，服務(wù)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 尋租 透明度 法律法規(guī)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府采購(gòu)是我國(guó)正在進(jìn)行的財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，也是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分之一。從1994年實(shí)施分稅制改革以來(lái)，在不斷調(diào)整和完善中央和地方政府間財(cái)政收入的分配關(guān)系的同時(shí)，逐步建立了與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度相配套的政府采購(gòu)制度。自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系不斷完善?；窘⒘恕肮懿煞蛛x、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制，形成了以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)格局，確立了以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的交易模式，統(tǒng)一規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)外開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)正在形成。

經(jīng)過(guò)不斷的探索與發(fā)展，政府采購(gòu)制度“漸入佳境”，在推進(jìn)陽(yáng)光交易、節(jié)約財(cái)政資金等方面發(fā)揮了有效作用。與此同時(shí)，《政府采購(gòu)法》實(shí)施十多年來(lái)，政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策體系逐步健全，相繼出臺(tái)了一系列政策文件，這些政策文件大體上可以分為三個(gè)階段（見(jiàn)圖1），即政府采購(gòu)制度的正式建立階段（2003-2004年）、政府采購(gòu)法律和政策功能的落實(shí)階段（2007-2014年）以及政府采購(gòu)制度的完善階段（2014年以來(lái)）。從政策變遷的過(guò)程來(lái)看，政府采購(gòu)制度自建立以來(lái)便從未停止過(guò)“打補(bǔ)丁”和“漏洞修復(fù)”，而《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），更是在《政府采購(gòu)法》實(shí)施十多年之后才得以出臺(tái)，說(shuō)明了政府采購(gòu)制度隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)還在逐步完善之中。

當(dāng)前政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

第一，采購(gòu)規(guī)模依然較小，影響政策功能發(fā)揮。盡管政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模在十幾年間不斷擴(kuò)大，但與國(guó)際平均水平，尤其是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。根據(jù)學(xué)者王叢虎的研究，目前國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)模水平大體上為GDP的10%～15%和政府財(cái)政支出的30%～50%。其中，歐盟政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的15%，美國(guó)聯(lián)邦政府的采購(gòu)規(guī)模占其財(cái)政支出的30%。而根據(jù)財(cái)政部公布的《2015年全國(guó)政府采購(gòu)簡(jiǎn)要情況》，我國(guó)2015年的政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出和GDP的比重分別為12%和3.1%，這些水平是明顯偏低的。

很顯然，政府采購(gòu)規(guī)模偏小，必然限制各項(xiàng)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，我國(guó)的政府采購(gòu)在范圍上仍比較窄，特別是大量工程項(xiàng)目因?yàn)檫m用招投標(biāo)法律而不屬于政府采購(gòu)的調(diào)整范圍之內(nèi)，限制了政府采購(gòu)功能作用的有效發(fā)揮。其次，雖然許多法律法規(guī)都提出了運(yùn)用政府采購(gòu)來(lái)促進(jìn)特定行業(yè)或部門(mén)發(fā)展的政策要求，但仍缺乏制度基礎(chǔ)和執(zhí)行措施，制約了政府采購(gòu)在促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等方面功能的實(shí)現(xiàn)。

第二，政府采購(gòu)中存在價(jià)格扭曲。首先，“特供”產(chǎn)品在市場(chǎng)中往往缺乏可比價(jià)格。政府采購(gòu)的主要方式有兩種，即大批量集中采購(gòu)和少量的協(xié)議采購(gòu)。批量集中采購(gòu)數(shù)量大，競(jìng)爭(zhēng)比較充分，采購(gòu)價(jià)格通常會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格低一些。而協(xié)議供貨由于采購(gòu)量較小，采購(gòu)價(jià)格容易出現(xiàn)過(guò)高的現(xiàn)象。特別是在供應(yīng)商審批環(huán)節(jié)，存在為個(gè)別供應(yīng)商“私人訂制”采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；在協(xié)議供貨過(guò)程中，也存在“特供”的定制產(chǎn)品。這就導(dǎo)致采購(gòu)的某些產(chǎn)品在市場(chǎng)中找不到相同的規(guī)格、型號(hào)和配置，從而規(guī)避與市場(chǎng)價(jià)格的比較，由此導(dǎo)致了“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”等不良現(xiàn)象。

其次， 高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)劣質(zhì)并存。高價(jià)采購(gòu)問(wèn)題由于媒體披露較多，社會(huì)關(guān)注度高。但是不容忽視的是，部分產(chǎn)品和服務(wù)在采購(gòu)市場(chǎng)中卻出現(xiàn)了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。一些供應(yīng)商通過(guò)降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格獲得中標(biāo)資格，而提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)商卻因?yàn)闆](méi)有價(jià)格“優(yōu)勢(shì)”而被迫離開(kāi)采購(gòu)市場(chǎng)，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象。由于政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則的不完善，較易導(dǎo)致交易價(jià)格的扭曲：一方面是缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的高價(jià)采購(gòu)，另一方面是過(guò)度乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格低于成本，且產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

最后，采購(gòu)對(duì)象質(zhì)價(jià)倒掛。質(zhì)價(jià)倒掛表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一種情況是同一貨物的采購(gòu)價(jià)格在不同區(qū)域、不同時(shí)間存在差異。例如，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估報(bào)告（2016）》，2015年7月中央批量集中采購(gòu)某型號(hào)計(jì)算機(jī)設(shè)備的成交價(jià)格為每臺(tái)4530元。然而4個(gè)月后，上海市采購(gòu)?fù)恍吞?hào)、相同配置計(jì)算機(jī)設(shè)備的采購(gòu)價(jià)卻為每臺(tái)4820元，高于4個(gè)月前的中央集中采購(gòu)價(jià)格。另一種情況是某種貨物的低配置、低規(guī)格產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)反而高于高配置、高規(guī)格產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)。這種現(xiàn)象在電子設(shè)備中同樣存在。此外，在醫(yī)保藥物采購(gòu)中，這一現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。例如，同一種藥品，含量、規(guī)格或劑型更小的，中標(biāo)價(jià)格反而更高，從而出現(xiàn)公眾廣為詬病的藥價(jià)虛高問(wèn)題。采購(gòu)對(duì)象在質(zhì)量和價(jià)格之間的倒掛是一種更為嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，需要從制度上進(jìn)行糾偏。

第三，采購(gòu)?fù)该鞫炔桓?，存在尋租腐敗空間。根據(jù)前述中國(guó)社科院相關(guān)項(xiàng)目組進(jìn)行的政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估，從政府采購(gòu)信息公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，評(píng)估對(duì)象普遍公開(kāi)了招標(biāo)公告、中標(biāo)公告，但入圍結(jié)果、投訴處理結(jié)果和違規(guī)處罰信息的公開(kāi)情況不佳；從不同層級(jí)政府來(lái)看，中央和省級(jí)政府的采購(gòu)信息公開(kāi)情況較為規(guī)范，地市級(jí)政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況不容樂(lè)觀，其中主要是協(xié)議供貨模式的信息公開(kāi)情況不理想，在發(fā)布渠道、信息更新、信息詳細(xì)程度等方面存在不足。由此可見(jiàn)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公開(kāi)透明原則在實(shí)際執(zhí)行中并未得到不折不扣的貫徹，還存在較大的偏差。由于《實(shí)施條例》遲至2015年才出臺(tái)，長(zhǎng)期以來(lái)政府采購(gòu)法律缺乏實(shí)施的細(xì)則，導(dǎo)致法律的威懾力不足，出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的錯(cuò)位。

政府采購(gòu)?fù)该鞫炔桓?，為尋租乃至腐敗提供了滋生空間。根據(jù)學(xué)者公婷對(duì)我國(guó)2000-2009年十年當(dāng)中最高人民檢察院機(jī)關(guān)報(bào)《檢察日?qǐng)?bào)》公開(kāi)報(bào)道的2802個(gè)腐敗案例進(jìn)行的量化分析，在所有腐敗類(lèi)型中，政府采購(gòu)、工程承包的發(fā)案量居首位，占其分析案件總數(shù)的1/4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于組織人事、土地交易等方面的腐敗案件。由此可見(jiàn)，由于政府采購(gòu)?fù)该鞫炔桓?，缺乏?nèi)部控制和外部監(jiān)督，導(dǎo)致政府采購(gòu)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)劇增。

政府采購(gòu)制度優(yōu)化過(guò)程中面臨的若干矛盾

公平競(jìng)爭(zhēng)與政策扶持的矛盾。在《政府采購(gòu)法》第三條中，除了提出公開(kāi)透明原則，還規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正原則。但同時(shí)，《政府采購(gòu)法》第九條也規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。2015年實(shí)施的《實(shí)施條例》更是進(jìn)一步明確了通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)。從理論層面來(lái)講，政府采購(gòu)對(duì)這些相對(duì)弱勢(shì)的行業(yè)和部門(mén)進(jìn)行扶持是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，由于整體采購(gòu)規(guī)模和范圍較小，上述政策功能并未得到充分發(fā)揮；同時(shí)，現(xiàn)有法律法規(guī)中沒(méi)有明確采購(gòu)人落實(shí)相關(guān)政策功能的法律責(zé)任，政府采購(gòu)的相關(guān)法律存在分割，導(dǎo)致已有扶持政策難以落實(shí)的同時(shí)，還出現(xiàn)地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等問(wèn)題。

程序規(guī)范與行政效率的矛盾。政府采購(gòu)制度建立的根本目的是為了通過(guò)“陽(yáng)光下的交易”有效預(yù)防腐敗，這就對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)范性提出了嚴(yán)格要求。尤其是公開(kāi)招標(biāo)，從采購(gòu)人報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃到最終簽訂合同，按照法定時(shí)間最快也需要40天左右。邀請(qǐng)招標(biāo)還需要在此基礎(chǔ)上增加7個(gè)工作日的資格預(yù)審時(shí)間，極大影響了采購(gòu)的時(shí)效。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。這導(dǎo)致的結(jié)果有：采購(gòu)人忽視采購(gòu)需求，不分項(xiàng)目特點(diǎn)一味強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，使采購(gòu)過(guò)程陷入形式化，一些本可以通過(guò)非招標(biāo)采購(gòu)提高時(shí)效的情形往往被公開(kāi)招標(biāo)程序拖延；招標(biāo)采購(gòu)需要的文件過(guò)于繁瑣，有時(shí)采購(gòu)實(shí)體不得不在已經(jīng)耗時(shí)做了大量工作后宣布廢標(biāo)或出現(xiàn)流標(biāo)。因此，程序規(guī)范可能制約了行政效率，給采購(gòu)工作帶來(lái)大量沉沒(méi)成本。更嚴(yán)重的情況是，一些公開(kāi)招標(biāo)程序反而被采購(gòu)部門(mén)和投標(biāo)企業(yè)所操縱，既犧牲了效率又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范。

簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的矛盾。近三年來(lái)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的行政體制改革要求下，政府采購(gòu)的管理理念和機(jī)制也發(fā)生了一些變化。具體來(lái)看，主要是對(duì)政府采購(gòu)管理從過(guò)程導(dǎo)向轉(zhuǎn)換為結(jié)果導(dǎo)向。然而，目前有關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、電子化采購(gòu)、監(jiān)督檢查等管理辦法尚未出臺(tái)，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面仍存空白，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未完善。這些配套機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，將難以對(duì)采購(gòu)單位形成有效監(jiān)管，也必然制約簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)提高效率的作用。

對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)保護(hù)的矛盾。加入世界貿(mào)易組織（WTO）的政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）是我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展面臨的重大課題。為了履行加入WTO的承諾，2007年底我國(guó)向WTO提交了加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）申請(qǐng)書(shū)和初步出價(jià)，啟動(dòng)了加入談判工作。目前，已提交了6份出價(jià)，即將進(jìn)入最后階段。中國(guó)加入GPA，在履行開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)承諾的同時(shí)，也要求對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)制度和法律進(jìn)行完善。這對(duì)政府有關(guān)制度設(shè)計(jì)者提出了相當(dāng)高的要求。從歐美等GPA參加方的政府采購(gòu)制度來(lái)看，這些國(guó)家也注重發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨、扶持小微企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保及技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策功能。因此，要學(xué)習(xí)這些國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定政府采購(gòu)政策的調(diào)控目標(biāo)、實(shí)施辦法和配套措施，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等各項(xiàng)政策的相互協(xié)調(diào)銜接，在不斷提高政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)際化能力的同時(shí)，有效發(fā)揮其政策功能。

深化政府采購(gòu)制度改革的對(duì)策

明確目標(biāo)定位，優(yōu)化政策功能。近年來(lái)，國(guó)外政府采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)多元化的政策目標(biāo)和理念，除了產(chǎn)業(yè)政策方面的目標(biāo)以外，還有勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、婦女權(quán)益、殘疾人就業(yè)等社會(huì)責(zé)任方面的目標(biāo)。除此以外，綠色采購(gòu)、可持續(xù)采購(gòu)等理念也被西方國(guó)家貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程之中，越來(lái)越多的國(guó)家試圖擯棄單一的以?xún)r(jià)格決定中標(biāo)的采購(gòu)模式，通過(guò)新的采購(gòu)理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就我國(guó)而言，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》更是明確提出了要健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。因此，政府采購(gòu)管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，從片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重采購(gòu)質(zhì)量和實(shí)效、注重公共服務(wù)效益上來(lái)，從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到綜合考慮社會(huì)效益和滿足政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求上來(lái)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)。

擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，拓寬采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)規(guī)模的大小，直接影響到政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。目前我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模還比較小，范圍仍較窄，需要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模，將貨物類(lèi)采購(gòu)從通用類(lèi)貨物向?qū)Ｓ妙?lèi)貨物延伸，將工程類(lèi)采購(gòu)與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）的規(guī)定相銜接，將服務(wù)類(lèi)采購(gòu)從專(zhuān)業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到服務(wù)外包、公共服務(wù)等新型服務(wù)領(lǐng)域。在擴(kuò)大政府采購(gòu)過(guò)程中，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)是重點(diǎn)。政府采購(gòu)范圍的擴(kuò)大，采購(gòu)規(guī)模的提高，有助于發(fā)揮政府采購(gòu)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的功能。近年來(lái)政府采購(gòu)的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向滿足采購(gòu)單位實(shí)際需要和提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)類(lèi)采購(gòu)管理顯然有助于更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的政治功能。近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展方面加大了力度，但整體規(guī)模較小制約了政策效應(yīng)的發(fā)揮。政府采購(gòu)的社會(huì)功能體現(xiàn)在支持節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等方面，這也需要以一定規(guī)模的政府采購(gòu)量為前提。

細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，促進(jìn)透明采購(gòu)。各預(yù)算單位在編制部門(mén)預(yù)算的同時(shí)應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，明確規(guī)定政府采購(gòu)預(yù)算編制的具體內(nèi)容，細(xì)化預(yù)算編制的項(xiàng)目和要求，使政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)同步編制，并在部門(mén)預(yù)算中一一列示。同時(shí)，還應(yīng)提高政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程和操作方法的科學(xué)性，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算的審核，保障政府采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量和可落實(shí)性。目前，《政府采購(gòu)法》、《實(shí)施條例》以及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》尚未對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制做出明確規(guī)定，需要在下一步的法律法規(guī)體系完善中加以明確。在規(guī)范編制政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)。預(yù)算的透明、公開(kāi)、可問(wèn)責(zé)是公共預(yù)算治理的應(yīng)有之義，政府采購(gòu)作為公共支出的重要內(nèi)容，也必然要與預(yù)算治理的要求相適應(yīng)。

完善監(jiān)督機(jī)制，減少違規(guī)空間。政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督包括內(nèi)部管理控制、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督等方面，外部監(jiān)督包括人大、政協(xié)、公眾、媒體以及國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督等。總體而言，目前的監(jiān)督機(jī)制主要側(cè)重內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督較為缺乏，這與政府采購(gòu)的透明度不高有很大關(guān)系。沒(méi)有透明度，外部監(jiān)督就無(wú)從談起。而內(nèi)部監(jiān)督又主要重視事后的違規(guī)行為懲罰，缺乏事前防范和內(nèi)部控制。完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，需要著眼于政府采購(gòu)的全過(guò)程，目前而言，尤其要加強(qiáng)政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，做到科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，嚴(yán)格把關(guān)供應(yīng)商履約驗(yàn)收情況，及時(shí)披露采購(gòu)程序、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果、驗(yàn)收結(jié)果、投訴結(jié)果以及監(jiān)督檢查結(jié)果，為外部監(jiān)督提供制度環(huán)境，使政府采購(gòu)有效回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和公眾的公共服務(wù)需求。

完善法律法規(guī)，填補(bǔ)制度空缺。近年來(lái)，在完善法律法規(guī)體系方面，全國(guó)人大常委會(huì)于2014年修改了《政府采購(gòu)法》的部分條目，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)施條例》，財(cái)政部也先后出臺(tái)了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》等管理制度。但總的來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)體系和配套制度還存在一些空缺之處，例如對(duì)購(gòu)買(mǎi)“本國(guó)貨物”的界定、工程采購(gòu)適用《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不同類(lèi)型、政府采購(gòu)預(yù)算管理、分散采購(gòu)管理、協(xié)議供貨管理等方面，還需要填平補(bǔ)齊相關(guān)規(guī)章制度。另外，還需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分進(jìn)行修改、修訂和調(diào)整。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)與國(guó)際接軌的需要，調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)中與國(guó)際慣例相沖突的地方，制定相關(guān)規(guī)章制度以明確適用GPA等國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)范圍和程度。更重要的是，要加強(qiáng)政府采購(gòu)部門(mén)以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生吳珊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2014修正）》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)，2016年11月20日。

②《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)，2016年11月20日。

③劉祝余：《勇于實(shí)踐 敢于擔(dān)當(dāng) 推動(dòng)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階》，《中國(guó)財(cái)政》 ， 2016年第2期。

責(zé)編/高驪 溫祖俊