張月樺

【摘要】水利工程造價是整個水利工程的關(guān)鍵，影響因素也很多，既存在設(shè)計投資決策環(huán)節(jié)，也存在施工投資環(huán)節(jié)，有經(jīng)濟(jì)方面的環(huán)節(jié)，也有管理水平的環(huán)節(jié)。因此，要做好整個水利工程造價的管理工作，通過考察研究發(fā)現(xiàn)投資的薄弱環(huán)節(jié)并進(jìn)行修改，使水利工程造價管理更加的科學(xué)化，保證水利工程的科學(xué)性和完善性。本文結(jié)合水利工程造價控制與管理的意義，分析影響水利工程造價的因素，探討了現(xiàn)代水利工程造價管理與控制。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價；管理與控制

一、水利工程造價控制與管理的意義

水利工程各階段形成造價之間的關(guān)系是前者制約后者、后者補充前者。水利工程造價控制與管理屬于水利工程造價的一項重要內(nèi)容，其是通過科學(xué)的分析方法對整個工程建設(shè)的各個階段進(jìn)行控制與管理，從而使水利工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。水利工程是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的大事，因此，水利工程造價控制與管理具有重要的意義。水利工程建設(shè)過程中，所需資金的籌集必須依賴于整個工程造價的控制與管理，只有根據(jù)實際需要做出了資金需求，各級政府才能給予財政投資，才能籌集到足夠的資金以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從這個意義上來說，水利工程造價控制與管理是有效拓寬籌集資金的重要渠道；同時，水利工程項目建設(shè)主要立足于該項目的工程造價控制與管理，在對水利建設(shè)項目進(jìn)行投資時，相關(guān)部門一般是先進(jìn)行可行性分析，再將整個工程項目的范圍、規(guī)則以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等置于一定的預(yù)設(shè)范圍內(nèi)，最后在對經(jīng)濟(jì)需求與技術(shù)兩方面進(jìn)行綜合權(quán)衡下做出正確的決策，這是水利工程建設(shè)目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

二、水利工程造價的影響因素分析

水利工程造價的影響因素有很多，但是工程的目標(biāo)、過程、 投入的人力、物力、資金以及工程的信息是最主要的幾個因素。它們之間不但相互影響，相互作用，還會相互制約。

2.1工程目標(biāo)

所謂的工程目標(biāo)就是指水利工程建設(shè)的目的和宗旨，主要包括建設(shè)功能方面的目標(biāo)和工程造價方面的目標(biāo)。簡單來說，就是施工單位要在規(guī)定的資金范圍以內(nèi)對水利工程進(jìn)行建設(shè)，不能超出規(guī)定的資金范圍。

2.2工程過程

所謂的工程過程就是指對工程的每一個目標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行實施。從制定工程的目標(biāo)到完成建設(shè)工程就是整個過程的實現(xiàn)過程。這個過程涉及很多的環(huán)節(jié)，操作過程也有很多，復(fù)雜程度相當(dāng)高。

2.3投入的人力

人力是整個水利工程建設(shè)的的主體，即在每一個環(huán)節(jié)需要完成具體操作的人員。包括進(jìn)行決策的人力、實施技術(shù)的人力、進(jìn)行管理的人力等，分類有很多種，作用也相當(dāng)巨大。在工程的建設(shè)過程中，這些人里需要相互配合，才能實現(xiàn)最終的目標(biāo)。

2.4物力

物力指的是組成目標(biāo)的因素。水利工程的建設(shè)過程就是在這些原材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程的建設(shè)過程。

2.5資金

資金指的是在實現(xiàn)最終目標(biāo)的過程中所花費的財力。在現(xiàn)代社會中，人力和財力是等價交換的，也是維持水利工程建設(shè)的正常運作、保證建設(shè)決策的實施過程正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。

2.6工程信息

工程信息指的是在工程的建設(shè)過程中與外界進(jìn)行交流的過程。在水利工程建設(shè)的過程中，建設(shè)方需要隨時與外界進(jìn)行信息交流，隨時反饋施工進(jìn)度，便于及時調(diào)整工程的應(yīng)對措施。

三、現(xiàn)代水利工程造價管理與控制

為了更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

3.1水利建設(shè)程序各階段工程造價的合理確定

依據(jù)水利工程建設(shè)程序，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作深度相適應(yīng)。一般分為以下7個階段：

①在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

②在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認(rèn)、有關(guān)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

③對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)工程，承包合同價是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價；承發(fā)包雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，使造價控制在承包合同價以內(nèi)。

④在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。對初步設(shè)計階段，實行建設(shè)項目招標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高限價（總概算）相應(yīng)的范圍以內(nèi)。

⑤在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為該項目國家計劃控制造價。

⑥在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，施工過程中如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更。如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更，要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行。由于發(fā)包人對原設(shè)計進(jìn)行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進(jìn)行的設(shè)計變更，導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。

⑦在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，實現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。

3.2工程造價的有效控制

建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價分為兩個層次。一個是宏觀層次，一個是微觀層次。國民經(jīng)濟(jì)評價是宏觀層次的評價，主要針對大中型重點建設(shè)項目以及特殊行業(yè)和交通運輸、水利等基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目展開經(jīng)濟(jì)評價。

財務(wù)評價是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項目可以給投資主體帶來的效益以及投資風(fēng)險。作為市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)進(jìn)行投資時，一般都進(jìn)行項目財務(wù)評價。財務(wù)評價的作用是：考察項目的財務(wù)盈利能力；用于制定適宜的資金規(guī)劃；為協(xié)調(diào)企業(yè)利益與國家利益提供依據(jù)。其目標(biāo)設(shè)置是將上一階段審定的投資額作為下一設(shè)計階段投資控制的總體目標(biāo)。將該總體限額目標(biāo)層層分解后確定各專業(yè)、各工種或各分部分項工程的分項目標(biāo)。限額設(shè)計的目標(biāo)是在初步設(shè)計開始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告及其投資估算確定的。

四、結(jié)語

只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計，把握實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程造價進(jìn)行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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