姚泥

【摘要】水利是國民經濟首位的基礎設施和基礎產業(yè)，農田水利是農業(yè)生產的基礎和農業(yè)基礎設施建設的中心環(huán)節(jié)，促進社會主義新農村建設，保障國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。文章重點對農田水利建設面臨的問題與幾點措施進行了簡要的分析。

【關鍵詞】農田水利建設；面臨問題；幾點措施

一、引言

目前，農業(yè)節(jié)水進度遠不適應日趨嚴重的干旱缺水形勢，必須加大節(jié)水工作力度，進一步提高用水效率。隨著農民生活水平提高，在解決了人畜飲水困難以后，普及農村自來水已逐步成為農民的迫切要求。農村水域污染，地下水超采以及草原沙化，使改善農村生態(tài)環(huán)境成為農田水利新的工作內容。

二、農田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

（一）社會穩(wěn)定與農田水利基本建設

農業(yè)是安天下的產業(yè)，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農業(yè)基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農業(yè)基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)發(fā)展，農民富裕，農村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

（二）農村經濟可持續(xù)發(fā)展與農田水利基本建設

我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展包含農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業(yè)不能解決未來13億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發(fā)展的基礎產業(yè)，那么農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。

三、當前農村經濟發(fā)展面臨的問題

（一）水資源嚴重短缺

我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。人均水資源低于500m3，已經成為世界上嚴重缺水的地區(qū)之一，預計到2030年僅該地區(qū)就將缺水250-460億立方米；西南山丘區(qū)降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”；一些地表水量相對豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴重的“水質型缺水”；沿海發(fā)達地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難。水資源不足已成為制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”因素。

（二）農田水利基礎設施條件差

盡管我國農田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于2O世紀5O年代至6O年代，由于勘測、規(guī)劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

（三）農業(yè)效率低，農民負擔重

我國農民人均耕地少，農業(yè)分散經營，技術落后，加之農田水利等農業(yè)基礎設施條件差，農業(yè)成本很高。改革開放后的農村體制改革調動了單個農民的生產積極性，使我國的農業(yè)和農村經濟得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農業(yè)的群體優(yōu)勢；在一定程度上制約著農業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；洜I和產業(yè)化生產；農業(yè)基礎設施的建設與管理和農業(yè)科技成果的推廣與應用存在許多困難。農民在繳納農業(yè)稅費的同時，還要承擔工農業(yè)產品不等價交換和價格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進程。

四、加強小型水利設施建設的幾點措施

（一）增加對小型農田水利設施建設的投入

國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發(fā)，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保證本地區(qū)小型農田水利設施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據(jù)誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業(yè)生產條件。

（二）改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入

要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農田水利設施經營管理權。促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性，可采用以下幾種方式進行：一是以自然村為單位的集體投資，籌資方法可按照農戶承包地畝數(shù)進行籌集，實行共投共享原則。這主要用于蓄水量在5萬立方以上和10萬立方以下的水域設施建設上。二是農戶獨資興辦農田水利設施。這主要用于田間“一公里”溝渠排水灌溉設施上。三是農戶與農戶之間自愿組織共籌資金興辦農田水利設施。這主要用于蓄水量在1～2萬立方的池塘上。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農戶三方籌集資金共同建設農田水利工程建設。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入為主、村、農戶投入為輔。只有明確責任權利，切實保護好、開放好、建設好、利用好農田水利工程，不斷創(chuàng)新小型農田水利設施多元化投資主體，才能真正落實“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，才能切實增加小型農田水利設施服務于農業(yè)生產能力。

（三）強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行

加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當?shù)貙嶋H情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規(guī)劃。

重新審視“兩工”與搞好小型農田水利建設的關系，農村“兩工”管理在農田水利建設方面發(fā)揮過很大作用。隨著農業(yè)稅的取消，“兩工”也隨之取消。有人認為投工投勞是加重農民負擔，片面地強調農

村免除農業(yè)稅后，農田水利建設應該由國家和地方財政包攬，農民不應該承擔農田水利建設義務，為此而影響了農田水利建設的開展。

結語：

加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境。在目前農業(yè)、農村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調發(fā)展。