文/羊維元

深化標本兼治，建設廉潔高效的服務型房管機關

文/羊維元

近年來，鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局黨委認真貫徹落實中央和省、市委關于全面從嚴治黨的決策部署，緊密聯(lián)系房管部門的實際，多措并舉，深化標本兼治，促進黨員干部勤廉自律，推動廉潔高效的服務型房管機關建設邁上了新臺階。

一是深化教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。思想是行動的先導。開展思想教育，加強黨性修養(yǎng)，提升黨員干部的自律意識，是校準人生坐標的首要任務和筑牢拒腐防變思想道德防線十分重要的工作。鹽城市房管局黨委始終把黨員干部的思想理論建設作為從嚴治黨的一項根本任務來抓，從多種渠道深化學習教育工作。首先是加強學習型黨組織建設，用習近平總書記系列重要講話精神武裝思想，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育活動，以黨委中心組、專題黨課、干部學習大講堂、專家輔導、個人自學等多種形式，組織黨員干部深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習黨章、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)等，堅定理想信念，增強“四個意識”，嚴明規(guī)矩紀律，努力當好合格黨員。堅持學思踐悟，聯(lián)系思想實際和工作實際，積極撰寫理論調(diào)研文章，探討黨的建設，創(chuàng)新住房保障和房產(chǎn)管理工作思路，推進學習成果轉(zhuǎn)化。局“一把手”堅持學在前、做在先，每年都在國家和省、市級報刊上發(fā)表5-6篇理論調(diào)研文章。局主要領導帶頭學習的表率作用，深深感染了大家，在局系統(tǒng)形成了良好的理論學習氛圍。黨員干部紛紛把加強理論學習作為提高自身素質(zhì)能力的根本途徑。學理論、用理論蔚然成風，每年都在省、市級報刊上發(fā)表理論調(diào)研文章40余篇。其次是樹立前進標桿，強化典型引領。習近平總書記指出：“榜樣的力量是無窮的。善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法?！笔蟹抗芫贮h委十分注重發(fā)揮先進典型的引領示范作用，為黨員干部樹立前進標桿，以先進典型為全鏡，樹立“為民務實清廉”的良好形象。深入開展向焦裕祿、楊善洲、廖俊波、黃大年等先進典型學習的活動；組織黨員干部到淮安參觀周恩來紀念館，向老一輩無產(chǎn)階級革命家學習；向“中國好人”、“江蘇好人”和“鹽城好人”學習；連續(xù)四年舉辦局系統(tǒng)先進典型事跡報告會，把學習先進典型和用身邊的先進事跡教育身邊人相結(jié)合，引導黨員干部崇德向善、見賢思齊，自覺以先進典型為榜樣，堅持把先進典型全心全意為人民服務的高貴品質(zhì)、忠誠擔當?shù)木窬辰?、清正廉潔的人生操守和求真務實的為民情懷，植入自身的精神底色，進一步加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，勤政廉政，把協(xié)助廣大人民群眾追求“更舒適的居住條件”放在心中最高位置，盡心盡責做好各項涉房服務工作。再次是深入開展警示教育，做到警鐘長鳴。市房管局黨委通過警示教育，深刻剖析反面典型案例，教育引導黨員干部認真汲取反面典型的深刻教訓，始終保持清醒頭腦和政治定力，強化敬畏意識，嚴守規(guī)矩紀律，把好用權“方向盤”，積極防微杜漸，避免由小錯釀成大禍。深入辦好每年一度的“510”局系統(tǒng)警示教育大會；組織黨員干部收視警示教育專題片；認真閱讀由鹽城市紀委、市監(jiān)察局編印的《懺悔警示錄》，并按黨小組組織全體黨員開展專題學習討論，進一步“知敬畏、存戒懼、守底線”，始終繃緊黨紀國法這根弦。組織黨員干部先后赴江蘇省大豐監(jiān)獄和洪澤湖監(jiān)獄，參觀服刑人員勞動改造場所，聽取相關服刑人員對犯罪根源、事實的現(xiàn)身說法與深刻懺悔。反面典型面對面的警示教育，使黨員干部更加入耳入腦入心，紛紛表示一定要認真汲取反面典型的深刻教訓，慎獨慎微，倍加珍惜組織的培養(yǎng)信任，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的大好機會，倍加珍惜自己的家庭和名節(jié)，筑牢為政清廉的堅固防線，真正把心思和精力凝聚到“兩聚一高”上來，全力服務“強富美高”新鹽城建設。

二是嚴明紀律規(guī)矩，為黨風廉政建設提供制度保障?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！敝贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鹽城市房管局黨委全面貫徹黨章、《準則》和《條例》，不斷加強制度建設，進一步把黨的規(guī)矩紀律立起來，嚴起來，落實到基層，為黨風廉政建設提供了強有力的制度保障。首先是推進制度管人管事管錢管物全覆蓋，切實提高制度執(zhí)行力。先后出臺和完善了《市房管局黨委中心組學習制度》、《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見》、《財務管理審計制度》、《各項涉房服務工作制度》、《加強黨的建設“一崗雙責”制度》、《市房管局督查考核制度》、《關于加強對各項涉房服務工作嚴格監(jiān)督的辦法》、《優(yōu)化作風效能建設制度》、《推進法治房管機關建設的意見》和《市房管局關于聘請黨風政風監(jiān)督員的決定》等16項制度，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，做到制度管人管事管錢管物全覆蓋。各項制度設計按照“決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的權力運行體系要求，不斷完善對“關鍵少數(shù)”的制約。如明確規(guī)定“‘一把手’四個不直接分管”和“末位發(fā)言”制度等。局領導班子成員帶頭執(zhí)行各項紀律制度，一切按規(guī)定辦事，有效提高制度執(zhí)行力，做到制度面前人人平等、遵守制度沒有特權、執(zhí)行制度沒有例外，一把尺子量到底，不留“暗門”、不開“天窗”。任何人只要違反了規(guī)章制度，必須受到相應的懲罰。通過嚴格執(zhí)行制度，切實維護制度的嚴肅性和權威性，以制度的剛性強勢壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間。其次是規(guī)范考核，嚴格督查。為進一步克服“干多干少一個樣，干好干壞差不多”的落后現(xiàn)象，按干部職工的崗位職責和各項重點工作任務完成落實情況，由局紀檢監(jiān)察部門嚴格實施督查，考核到每一個人和每一個崗位，考核情況列入臺賬，每星期公布一次。對考核中發(fā)現(xiàn)服務群眾的好人好事和創(chuàng)新工作經(jīng)驗，及時進行總結(jié)點評；對服務工作不力、工作任務完成滯后的情況，進行嚴肅批評，并督促其立即整改。將平時督查考核情況列為年度評優(yōu)的重要依據(jù)，堅持獎優(yōu)罰劣。進一步調(diào)動廣大干部職工愛崗敬業(yè)、優(yōu)化作風、提升效能、熱忱服務群眾的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動各項涉房服務工作不斷開創(chuàng)新局面。再次是依規(guī)辦事，嚴肅問責。全面貫徹《問責條例》，積極完善“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”的制度安排，強化問題導向，抓好“關鍵少數(shù)”，突出對局領導班子成員的監(jiān)督問責，強化對重點建設工程和重點民生實事項目及相關關鍵崗位干部的監(jiān)督問責。將執(zhí)行紀律規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、生活作風腐敗、不作為亂作為等現(xiàn)象列為問責重點。問責工作堅持在落小落細上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查，核實情況，該糾正的立即糾正，該處分的給予處分。堅持抓早抓小，把各種不良傾向克服在萌芽狀態(tài)。注重抓住典型問題，加大曝光力度，發(fā)揮問責一個、警醒一片的效果。通過嚴肅問責，進一步推進以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，引導黨員干部把哪些能做、哪些不能做搞清楚、看明白，真正讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，有效規(guī)范權力，切實轉(zhuǎn)變作風。

三是強化立體監(jiān)督，推進公開公平公正辦事成為常態(tài)。陽光是最好的防腐劑。公開透明才能防止暗箱操作，克服權力運行中的各項舞弊行為。近年來，市房管局堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進住房保障、房地產(chǎn)市場管理、老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造和物業(yè)管理以及局系統(tǒng)人員錄用、干部提拔等各項重點工作決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，構(gòu)建起立體監(jiān)督體系，推進公開公平公正辦事成為常態(tài)。首先是落實《條例》，強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。局黨委擔負起黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，監(jiān)督的重點是局領導班子成員正確行使權力和廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并強化對局機關各處室和局屬單位主要負責人行使權力的監(jiān)督，做到在平時多過問，多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。局紀檢組、監(jiān)察室切實履行監(jiān)督責任，既對“一把手”和領導班子成員進行嚴格監(jiān)督，也對局機關及局屬單位主要負責人進行嚴格監(jiān)督。鼓勵支持局系統(tǒng)廣大黨員積極行使監(jiān)督權利，認真履行好監(jiān)督義務。局黨委和領導干部對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，都不準隱瞞不報、拖延不辦，更不準打擊報復。其次是實行黨風政風監(jiān)督員制度，強化外部監(jiān)督。為有效克服市房管部門黨風政風建設方面存在的問題和不足，把外部監(jiān)督工作落到實處，從市級機關、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社區(qū)居民中聘請了26名黨風政風監(jiān)督員，對市房管部門黨員干部廉政建設、服務作風、工作效能以及遵紀守規(guī)等各方面情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題既可以與市房管局黨委和檢紀監(jiān)察部門溝通聯(lián)系，也可以直接向市紀委、監(jiān)察部門舉報，進一步對個別黨員干部履職辦事過程中出現(xiàn)權力任性或不作為亂作為等現(xiàn)象形成震懾；再次是自覺接受市紀委監(jiān)察司法審計機關、廣大服務對象和新聞媒體的監(jiān)督，強化整改落實。由市紀委監(jiān)察司法部門依規(guī)依法對公職人員進行監(jiān)督；依托審計部門熟悉財政財務、精通查賬等專業(yè)優(yōu)勢，加強對市房管局在經(jīng)濟決策、財務管理等經(jīng)濟責任方面的審計監(jiān)督；通過房產(chǎn)服務大廳辦事處窗口、服務熱線電話、定期發(fā)放意見征求表和深入基層大走訪等，敞開心扉，虛心聽取廣大服務對象、社區(qū)居民和新聞媒體提出的意見、批評和建議。堅持問題導向，強化整改落實，完善溝通整改反饋機制，取信于民。通過全方位的立體監(jiān)督，推動市房管部門各項權力在陽光下運行。

通過全面貫徹落實黨中央和省、市委關于加強黨風廉政建設的決策部署，進一步在我市房管部門營造了風清氣正的政治生態(tài)和良好的涉房服務環(huán)境，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)不斷提高，精神面貌發(fā)生著積極變化，勇于擔當、主動作為、攻堅克難、服務群眾的能力水平得到了進一步增強。市房管局大刀闊斧推動 “放管服”改革，按照“能放則放、一放到底”的原則，在全省率先將物業(yè)服務企業(yè)三級資質(zhì)審批和管理委托權、前期物業(yè)管理招投標備案、房屋專項維修資金使用等七項權限下放到各縣（市、區(qū)），解決了過去房管局機關人手少、基層矛盾多、事務協(xié)調(diào)難的局面，充分調(diào)動了基層的積極性，不少矛盾問題迎刃而解，極大地方便了基層和企業(yè)辦事，工作效能明顯提升。在做好審批權力下放的同時，一方面加強事中、事后監(jiān)管，避免管理缺位；另一方面堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務，制定權力清單和責任清單，在明確市、縣（區(qū)）兩級管理職責的同時，全面推行“雙隨機一公開”的抽查監(jiān)管方式。目前涉房行政許可、行政處罰等122個管理事項已完成了清單標準化和服務指南上網(wǎng)入庫工作，“兩隨機一公開”的抽查監(jiān)管方式已正常運作，確保了下放權限“放得下、接得住、管得好”?！胺慨a(chǎn)物業(yè)巡回法庭”經(jīng)驗做法成功入選省住建廳“江蘇城市管理創(chuàng)新案例”，并在全省示范推廣；不斷優(yōu)化房產(chǎn)政務和房產(chǎn)熱線“一站式”服務，2016年熱線共接聽受理來電來信9136件，來件受理率、按期辦結(jié)率、回訪滿意率100%，對服務大廳窗口辦件回訪1767件，滿意率99.7%。住房保障、老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造等重點民生實事工程多次受市委、市政府表彰；先后涌現(xiàn)出一批國家和省級巾幗文明崗。老干部工作獲省委組織部嘉獎，一名黨員干部榮獲全國“五一”勞動獎章。當前，局系統(tǒng)黨員干部正團結(jié)帶領廣大職工心往一處想，勁往一處使，凝心聚力譜寫鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理事業(yè)發(fā)展新篇章，努力以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者單位：鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局）