◎楊晴川 張永興 趙長春

國外公務(wù)員養(yǎng)老制度掃描

◎楊晴川 張永興 趙長春

公務(wù)員職位被譽(yù)為“鐵飯碗”。很多人認(rèn)為，公務(wù)員退休福利佳，是挽留人才和防止公務(wù)員貪污舞弊的有效方法之一。

基于節(jié)約財(cái)政開支、緩解勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)狀，一些公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國家和地區(qū)不斷探索，結(jié)合實(shí)際情況修改原有政策或出臺(tái)新政策。

美國：新老結(jié)合

美國現(xiàn)行的聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度有兩種，分別是公務(wù)員退休金制度和聯(lián)邦雇員退休金制度。這兩種制度雖然并行，但反映的是機(jī)制上的新舊交替，也體現(xiàn)了美國公務(wù)員養(yǎng)老金制度的社會(huì)化和市場化趨勢(shì)。

美國在公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度上遵循 “老人老辦法、新人新辦法”的原則。公務(wù)員退休金制度的適用對(duì)象是1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員；聯(lián)邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以來參加工作的聯(lián)邦雇員。

兩個(gè)制度的出臺(tái)基于不同的設(shè)計(jì)理念。公務(wù)員退休金制度是一個(gè)獨(dú)立于美國社會(huì)保障計(jì)劃之外的系統(tǒng)，目的是確保公務(wù)員退休后還能生存。

聯(lián)邦雇員退休金制度則包括三部分，即社會(huì)保障、基本津貼和新型聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄。這一制度的創(chuàng)立是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)人才流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀。

如果公務(wù)員在正常退休年齡（領(lǐng)取社會(huì)保障的最低年齡為62歲左右）前跳槽到私營部門，他們可以帶走聯(lián)邦雇員退休金制度中的社會(huì)保障計(jì)劃部分，而且可以把其中的新型聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃賬戶轉(zhuǎn)為私人公司的養(yǎng)老金保險(xiǎn)計(jì)劃。而公務(wù)員退休金制度沒有這種靈活性。

新加坡：一視同仁

作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的城市國家，新加坡創(chuàng)立并日漸完善了一種獨(dú)特而有效的社會(huì)保障體系，即中央公積金制度。這一制度為大部分新加坡民眾提供了相對(duì)安全的退休生活保障。目前，新加坡的人口將近450萬，而公積金會(huì)員的數(shù)量超過300萬人，公積金總額超過千億美元。

新加坡中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。凡工薪收入人員，不管是公務(wù)員，還是私企商販，都必須加入中央公積金計(jì)劃，每月向中央公積金局繳納一定數(shù)量的公積金，繳納費(fèi)用隨勞動(dòng)成本、經(jīng)濟(jì)情況而變。

在中央公積金剛設(shè)立之時(shí)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10%，雇主和雇員各繳納5%。1968年，繳費(fèi)比例增加到13%，1984年最高時(shí)達(dá)到50%，其中雇主和雇員各繳25%。目前，公積金繳納率基本穩(wěn)定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。

在中央公積金制度實(shí)施的50多年時(shí)間里，新加坡中央公積金局實(shí)施了諸多創(chuàng)新，使中央公積金制度的功能多樣化.從開始時(shí)單一養(yǎng)老功能發(fā)展到涉及民眾日常生活的諸多主要方面，包括退休、保健、購買房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲(chǔ)蓄增值等。

根據(jù)規(guī)定，55歲以下會(huì)員的公積金個(gè)人賬戶分為普通賬戶、保健儲(chǔ)蓄賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲(chǔ)蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)情況下的投資和教育支出；保健儲(chǔ)蓄賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出；特別賬戶中的儲(chǔ)蓄則用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后，個(gè)人賬戶變更為退休賬戶和保健儲(chǔ)蓄賬戶。

為了避免公積金過多用于其他項(xiàng)目的支付而影響到人們的養(yǎng)老保險(xiǎn)，1987年起，新加坡政府規(guī)定凡年齡達(dá)到55歲后就必須在其公積金賬戶中保留一筆最低存款。目前，新加坡規(guī)定年滿55歲者的最低存款額為10.6萬新元 （6.9萬美元）。

芬蘭：鼓勵(lì)晚退

芬蘭是典型的北歐福利國家。長期以來，芬蘭逐步建立和形成一整套較為完善的社會(huì)保障體系，使每個(gè)公民從“搖籃到墳?zāi)埂碧幪幎加懈＠Ｕ稀?/p>

在芬蘭，正常退休年齡為63歲。在國家政府機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)員及工作人員被納入國家養(yǎng)老金法范疇。這些人員退休后由國家支付與工資掛鉤的職工養(yǎng)老金。芬蘭全國根據(jù)國家養(yǎng)老金法領(lǐng)取職工養(yǎng)老金的人數(shù)超過28萬，每年開支近31億歐元（約合40.3億美元）。

芬蘭公務(wù)員在退休之前的工作期間必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳納的標(biāo)準(zhǔn)平均約為工資的22%，其中個(gè)人支付4.3%至5.4%，其余部分由作為雇主的國家政府機(jī)構(gòu)和部門繳納。

然而，人口老齡化讓芬蘭的公務(wù)員隊(duì)伍面臨人員短缺。芬蘭是個(gè)長壽國家，男女平均壽命分別為74歲和80歲。近年來，由于生活條件改善和醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，居民壽命越來越長。與此同時(shí)，二戰(zhàn)后“嬰兒潮”時(shí)期出生的人已到退休年齡，進(jìn)一步加速芬蘭人口老齡化。目前，芬蘭人口老齡化的速度快于其他歐盟國家。

為了鼓勵(lì)人們更長時(shí)間留在工作崗位上，緩解勞動(dòng)力短缺問題，芬蘭政府2005年初對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。根據(jù)新的養(yǎng)老金法，包括公務(wù)員在內(nèi)的職工可以在63歲至68歲之間退休。如果年滿63歲仍繼續(xù)工作，可以拿到更多養(yǎng)老金。

2004年以前，芬蘭根據(jù)公務(wù)員和職工最后10年工作期間平均工資的一定比例來確定養(yǎng)老金數(shù)額。2005年后，公務(wù)員的養(yǎng)老金則按工作年限計(jì)算，工作年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額越大。

此外，芬蘭養(yǎng)老金起算時(shí)間也從原先的23歲提前到18歲。18歲到52歲期間，包括公務(wù)員在內(nèi)的職工退休后獲取的養(yǎng)老金在其工資中所占的比例每年增加1.5%；53歲到62歲期間，養(yǎng)老金在工資中所占的比例每年增加1.9%；63歲到68歲期間，養(yǎng)老金在工資中所占的比例每年增加4.5%。

以一名1972年開始工作的公務(wù)員為例，每月收入為2500歐元 （3250美元），如果63歲退休，他每月領(lǐng)取的職工養(yǎng)老金為1722歐元（2239美元）。如果68歲退休，養(yǎng)老金則達(dá)到2397歐元（3116美元），占退休前工資的95.88%。

（摘自《人才資源開發(fā)》）