董穎

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)也得到了很大的改善，但是，道路交通運(yùn)輸行政管理仍然存在一些問題，這阻礙了運(yùn)輸行業(yè)整體的發(fā)展，以致于無法更好的與時(shí)俱進(jìn)，難以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，因此現(xiàn)代運(yùn)輸行業(yè)行政管理制度及模式需要進(jìn)行改革，使道路交通運(yùn)輸行政管理體系得到更完善更全面發(fā)展。本文就道路運(yùn)輸行政管理存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了解決辦法，希望對交通運(yùn)輸業(yè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政管理；問題

一、道路運(yùn)輸管理工作中行政管理存在的矛盾問題

（一）缺乏完善、系統(tǒng)的行政類管理體系

目前我國道路運(yùn)輸行政管理體制還存在一些缺陷，其具有不完善、不系統(tǒng)地缺點(diǎn)，具體體現(xiàn)在兩方面。一方面是體制內(nèi)部的原因，我國道路運(yùn)輸行政管理實(shí)行的是省份管理和地方管理相結(jié)合的執(zhí)法管理體系，不同省份的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)和地方政府在管理內(nèi)容和管理職責(zé)上劃分的不協(xié)調(diào)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)重疊管理、雙重管理等浪費(fèi)人力物力的現(xiàn)象。另一方面是體制外部的原因，因交通部門、運(yùn)管部門、公安部門、建設(shè)部門在管理職責(zé)方面有相同的部分，在各自進(jìn)行管理的過程中容易產(chǎn)生相互制約的現(xiàn)象，這樣一來直，直接影響了道路運(yùn)輸行政管理部門的正常工作程序和工作內(nèi)容。在客觀上形成了“管事不管人，管人不管事”的情況，長此以往，不僅會(huì)降低行政執(zhí)行工作的效率，使相關(guān)工作人員產(chǎn)生消極的工作態(tài)度，在工作時(shí)只是草草了事，還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的人力物力財(cái)力的浪費(fèi)情況。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種體制的缺點(diǎn)也越來越明顯。

（二）管理人員素質(zhì)水平有待提高

在我國道路運(yùn)輸行政管理的隊(duì)伍中，有許多素質(zhì)不高的人員，常常出現(xiàn)執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格的情況，嚴(yán)重阻礙了我國道路運(yùn)輸行政管理體制的改革和創(chuàng)新。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是道路運(yùn)輸行政管理體系統(tǒng)缺乏正規(guī)的人力資源管理部門，在人員聘用方面較隨意，尤其是在一些級別較低的縣級單位或所地域較為偏遠(yuǎn)的運(yùn)輸行政部門中，普遍存在文化水平不高、專業(yè)素質(zhì)較低的執(zhí)法人員，這些人員的對突發(fā)事件應(yīng)急能力較弱，缺少正確處理事件的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，正是這種情況，使整個(gè)道路運(yùn)輸行政系統(tǒng)的執(zhí)法力度和執(zhí)法水平得不到有效地提升。在我國當(dāng)前的道路運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中仍具有較多的問題，例如，執(zhí)法主體認(rèn)識不清，執(zhí)法程序不明確，處罰理由不正確，調(diào)查證據(jù)和結(jié)果不充分等。除此之外，在執(zhí)法時(shí)還經(jīng)常出現(xiàn)不按規(guī)章管理的情況，例如，在執(zhí)法出現(xiàn)輕管重罰的現(xiàn)象，對于沒有管理權(quán)限的事情越權(quán)管理，執(zhí)法態(tài)度較為粗暴，甚至出現(xiàn)“以權(quán)謀私”、“吃、拿、卡、要”的情況。這些情況不僅大大降低了道路運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，還有損交通行業(yè)的整體形象。

（三）模式體系較為落后

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國當(dāng)前的道路運(yùn)輸行政管理模式依然處于管理審批為主的狀態(tài)中，行政人員將權(quán)利放在首位，工作態(tài)度強(qiáng)硬，缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識，這種較為落后的管理模式顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。其具體體現(xiàn)在兩方面，首先，在實(shí)際的管理過程中多數(shù)采用行政手段，對于相關(guān)法律的普及和經(jīng)濟(jì)處罰的手段使用較少，使整個(gè)管理過程缺少法律依據(jù)和執(zhí)行力度。其次，在管理時(shí)經(jīng)常使用具有限制性的審批方法，在一些地方道路運(yùn)輸行政管理部門中，會(huì)出現(xiàn)“各自為政”的情況，產(chǎn)生擅自收費(fèi)、重視收費(fèi)的現(xiàn)象，對于應(yīng)該執(zhí)行的工作不予以實(shí)施，例如，對社會(huì)的服務(wù)與引導(dǎo)、為群眾帶來便捷等。近幾年來，這些現(xiàn)象體現(xiàn)的尤為突出，道路運(yùn)輸行政管理的體制亟待改革。

二、道路交通運(yùn)輸行政管理機(jī)制的創(chuàng)新改革建議

任何體制在進(jìn)行大程度改革時(shí)都會(huì)面臨一定的阻礙，為了保證改革工作的有序開展，減少道路交通運(yùn)輸日常行政管理制度改革的阻礙，首先需要對體制改革的整體思路以及發(fā)展趨勢進(jìn)行一定的明確，基于此，本文提出了相應(yīng)的改革策略。

（一）加大與國家城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)以及其他相應(yīng)改革的結(jié)合

國家相應(yīng)的城市、環(huán)境規(guī)劃改革與道路交通體制改革之間是密切相連的，而就目前的形勢來看，建立一個(gè)健全且全面的綜合式道路運(yùn)輸體系，已經(jīng)逐漸成為運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)。第一，國家整體性體制改革為各種類別體制改革提供了基本的依據(jù)和方向，因此關(guān)于道路交通改革的整體方向要以國家行政類整體改革為基礎(chǔ)，并在此環(huán)境下進(jìn)行不斷的推進(jìn)；第二，道路運(yùn)輸方面行政管理的創(chuàng)新是交通類整體體系改革中極為重要的一部分，并且與其他形式的運(yùn)輸改革是緊密聯(lián)系且相互配合的。

（二）加強(qiáng)對道路交通行政法制的相關(guān)建設(shè)

對于行政主體的規(guī)范需要行政法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，以國家所明確的法律法規(guī)為依據(jù)，建立一個(gè)長效的、法制的科學(xué)機(jī)制，從而加強(qiáng)道路交通類運(yùn)輸各方面管理力度，進(jìn)而保證道路交通運(yùn)輸市場的有序進(jìn)行；對法律法規(guī)、行政管理手段進(jìn)行合理、綜合的運(yùn)用，進(jìn)而更好的對運(yùn)輸行業(yè)的秩序進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)控和監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)惡性競爭和不正常壟斷。只有加大對道路交通運(yùn)輸行業(yè)的法制建設(shè)，才能更好的對運(yùn)輸市場的整體發(fā)展進(jìn)行保證，實(shí)現(xiàn)全面行政、高效便民、程序完善。

（三）加大對道路交通運(yùn)輸行政管理相關(guān)人才的及培育

針對道路交通運(yùn)輸體制的行政管理改革，對于機(jī)構(gòu)管理人員的整體要求加大。不管是人員配置還是整體的素質(zhì)水平，都需要得到進(jìn)一步的提高。只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大對人員的教育培訓(xùn)，才可以從根本上提升行政管理的綜合服務(wù)層次。對人才進(jìn)行重視，并加大引進(jìn)力度進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)，是道路運(yùn)輸市場改革的主要方向。

三、結(jié)束語

本文首先就道路運(yùn)輸管理工作中行政管理存在的矛盾問題進(jìn)行了分析探討，并結(jié)合道路運(yùn)輸管理中行政方面管理體系的改革趨勢進(jìn)行了討論改革的可行性分析，并就道路交通運(yùn)輸行政管理機(jī)制的創(chuàng)新改革提出了自己的建議，希望對道路運(yùn)輸管理的行政管理工作有所幫助。endprint