□ 于海洋

西方式全球化式微凸顯金磚“耀目”

□ 于海洋

2017年9月3日至5日，金磚國家領導人第九次會晤在福建廈門舉行

2017年的9月注定無法平靜。在世界的東側(cè)，金磚國家領導人第九次會議在中國廈門成功舉行。峰會發(fā)布了《金磚國家領導人廈門宣言》，并締結(jié)60多項合作文件，范圍涵蓋了貿(mào)易投資、貨幣金融、基礎設施、人文交流等各個方面。在世界的西側(cè)，美國總統(tǒng)特朗普在聯(lián)合國大會上高呼“美國優(yōu)先”“主權(quán)優(yōu)先”，英國首相特蕾莎·梅宣稱哪怕付出200億也要2019年脫歐。是金磚的“耀目”代表全球化的未來，還是美國的民粹主義、歐盟的解體風險更接近現(xiàn)實？全球化發(fā)展道路的復雜性和曲折性可見一斑。

西方主導下的全球化機制陷入困境

金磚國家廈門峰會成功舉行之所以在全球范圍內(nèi)引發(fā)了熱烈的歡迎，自身成果豐碩固然是原因之一，西方主導下的全球化進程今年來屢遭挫折、動搖了人民對全球化的信仰同樣是原因之一。從歷史的眼光看，過去近一個世紀形成的西方式全球化治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)被三個困局羈絆：

困局一：權(quán)力固化。美國主導下的全球化治理機制網(wǎng)絡，首先是美國及其西方盟友維護其全球領導地位和特權(quán)身份的工具。這一機制體現(xiàn)了西方世界自近代以來的權(quán)力優(yōu)勢，并以捍衛(wèi)這種權(quán)力優(yōu)勢為目標?，F(xiàn)行國際體系要想維持和延續(xù)，非西方國家必須接受高度等級化且不平等的國際地位，讓先發(fā)國家汲取壟斷利潤反哺西方霸權(quán)和資本。盡管非西方世界崛起已是不爭的事實，但西方世界對霸權(quán)及其收益太過依賴，以致無法在制度和規(guī)則層面考慮改革放權(quán)的問題。因此，非西方世界實力的總體增長并未反映到國際秩序的上層建筑上。

困局二：排他性強。西方世界對特權(quán)的堅持，必然會導致國家間的身份差異和歧視。當今的全球化治理機制網(wǎng)絡，長期延續(xù)下來更像一個貴族俱樂部，用鮮明的身份歧視排斥那些盛宴中的后來者。“西方”和“非西方”的劃分不是地理層面的而是政治心理層面的。既有機制頑固地限制了非西方世界尤其是新興國家的發(fā)言權(quán)和影響力。即便在2010年全球金融危機后西方陷入混亂，包括IMF、世界銀行、G7歐盟、TPPTAPP在內(nèi)的傳統(tǒng)政策工具趨于失效，西方國家仍然對體現(xiàn)多元價值的新制度新規(guī)則充滿警惕，更有極端者把金磚機制視為中國霸權(quán)的工具或新興國家挑戰(zhàn)老牌貴族的武器。

困局三：主動性弱。西方世界的相對衰落，現(xiàn)有制度的排他性特征，減弱了全球化機制的治理效能。面對2010年全球金融危機后國際經(jīng)濟復蘇的遲緩，西方世界把更多的精力放在應對國內(nèi)混亂政治局面、向憤怒的民眾妥協(xié)及擺脫低增長問題上。這種局面不但使西方國家大幅度削減對發(fā)展中國家的直接援助、拒絕履行國際承諾，在處理全球化問題上的自利性趨勢也愈發(fā)明顯。民粹主義力量的興起，降低了西方主導下國際治理機制的主動性和道義權(quán)威。

金磚國家迅速崛起

在西方主導下，全球化進程出現(xiàn)了明顯的停滯甚至倒退的情況下，全球經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展迫切需要注入新的活力。金磚國家的飛速發(fā)展由此顯得格外引人注目。目前，金磚國家人口占世界人口規(guī)模的40%。從2009年到2017年，金磚五國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中的比重從16%上升到23%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率達45%。

金磚國家自2009年以來由理念創(chuàng)設、謀求共識再到廈門峰會強調(diào)的務實合作、政策落地，體現(xiàn)出良好的規(guī)劃能力和執(zhí)行決心，這一切都對處于發(fā)展瓶頸期的全球化起到了切實的推動作用。

首先，相對于西方主導下的全球化進程，金磚機制最大的進步意義，在于它可以有效解決國際經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡問題。西方經(jīng)濟體在資金、技術、人才等方面形成的長期的壓倒性優(yōu)勢，使非西方國家在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中處于附庸和追趕的地位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡嚴重限制了非西方國家的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?。冷?zhàn)結(jié)束以后金磚國家在經(jīng)濟領域的出色表現(xiàn)有目共睹；尤其是在區(qū)域化進程當中，金磚國家所形成的更為靈活的區(qū)域、次區(qū)域市場體系，給非西方國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供了更為便利和公平的環(huán)境；金磚外匯儲備庫和新開發(fā)銀行的建立，政府和社會資本（PPP）合作及會計準則趨同、審計監(jiān)管合作，都為非西方世界的共同發(fā)展奠定了更為扎實的基礎。

其次，金磚國家的發(fā)展推動了全球統(tǒng)治與治理機制的民主化。金磚國家的崛起，已經(jīng)在事實上改變了國際體系的權(quán)力對比。非西方國家有權(quán)要求與其國際貢獻相匹配的話語權(quán)，金磚機制由構(gòu)想走向落實，則在制度層面為非西方國家發(fā)揮更積極作用提供了一個開放有效的平臺?！敖鸫u+”模式最大的特點在于其開放性、多元性和民主性，金磚國家及其他非西方國家可以在這一平臺上通過協(xié)商民主的方式達成共識、尋找共同方案，也可以利用這一平臺從外部推動現(xiàn)行西方制度體系走向改革。最終，金磚國家的發(fā)展不會產(chǎn)生一個與西方主導制度網(wǎng)絡相對抗的體系，而是通過嵌入和改造現(xiàn)行國際機制，實現(xiàn)全球治理范疇內(nèi)更廣泛的代表性和平等權(quán)利。

最后，金磚國家的發(fā)展可以有效解決全球化進程中的文化多元問題。全球化發(fā)展積累了一系列問題（包括環(huán)境污染、移民、跨國犯罪、恐怖主義、種族歧視等），最終誘發(fā)了反全球化和民粹主義浪潮，加劇了各種國際沖突和仇恨現(xiàn)象，使西方世界和非西方世界同時面臨威脅。金磚國家的發(fā)展立足于非西方世界內(nèi)部的協(xié)調(diào)與改革，通過加強制度合作、政策合作和人文合作，在文化多元領域?qū)嵺`了一套與西方不同的邏輯：與西方國家把社會沖突泛國際政治化的邏輯相反，金磚國家所強調(diào)的多元邏輯，核心在于區(qū)分政治與文化的邊界，不以政治干預手段解決一個國家內(nèi)部的社會問題和社會沖突；反對盲目引入“保護的責任”，反對武斷利用干預手段強制解決文化、社會與宗教方面的問題。在文化層面一是強調(diào)扎實開展人文交流和文化保護，二是強調(diào)不同文化、文明、宗教信仰、生活方式的平等，反對西方進步、非西方落后的二元對立邏輯，進而推動對話合作。

金磚機制要加強內(nèi)部建設

金磚“耀目”在今天的國際環(huán)境下已是不爭的事實。但是作為一種新型的國際合作制度形式，金磚機制若要承擔全球化和非西方世界發(fā)展的重任，仍然有很長的路要走。廈門峰會中，習近平同志強調(diào)金磚機制要“務實”“落實”，所要解決的就是金磚國家內(nèi)部機制的建設問題。

問題一：內(nèi)部競爭問題。金磚國家在技術和資源稟賦方面有著巨大的互補性，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標上卻存在著明顯的重合。比如，中國、印度、巴西和南非都把自己定位成“制造業(yè)強國”，這種同質(zhì)性導致金磚國家在產(chǎn)業(yè)政策上出現(xiàn)競爭長期化的趨勢，金磚國家內(nèi)部的反傾銷調(diào)查數(shù)量居高不下。金磚國家今后需要下大力氣在產(chǎn)業(yè)互補性上搞有效協(xié)同，鼓勵機制內(nèi)產(chǎn)業(yè)流動和資源整合。

問題二：路徑依賴問題。西方國家對國際政治經(jīng)濟機制的壟斷是歷史形成的。金磚國家對西方主導下傳統(tǒng)制度網(wǎng)絡的依賴遠遠大于彼此間的合作關系，這是一個不爭的事實。西方主導的國際秩序，存在著很強的牽引力，也擁有更為嚴密和有效率的制度網(wǎng)絡。金磚國家既是新經(jīng)濟秩序的倡導者，又是傳統(tǒng)秩序中的相對獲益者，平衡兩種身份很難。金磚機制需要解決與既有制度的對接和嵌入問題，新機制不是傳統(tǒng)機制的敵人，而是它的改革者和更平等的合作伙伴。

問題三：差異性問題。相對于西方世界的同質(zhì)性，非西方世界涵蓋更多的文化、宗教和政治制度，經(jīng)濟社會發(fā)展階段差異性和矛盾性也更大。金磚機制發(fā)展越深入，共同身份建構(gòu)的困境越會凸顯出來。深刻的差異性使金磚制度存在著嚴重的落地難題和溝通困境。金磚機制目前已經(jīng)形成了完善的制度設計，從領導人峰會到部長會議、專員會議和各種論壇，給金磚國家的民間交往和相互理解提供了全方位的平臺。萬丈高樓平地起，平臺建立了，充實交往的內(nèi)容、加深相互理解的厚度，卻依然要依靠點點滴滴的努力和長期的磨合。

金磚，充滿希望，但道阻且長。