□ 本刊記者 宗 禾

做好周邊外交很重要
——訪清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通

□ 本刊記者 宗 禾

記者：閻院長，您好！前段時間，您的一段視頻在網(wǎng)絡(luò)上受到廣泛關(guān)注。其中您指出，研讀國際關(guān)系首先要破除“經(jīng)濟(jì)決定論”，其次不要相信“陰謀論”。是什么讓您對這兩點(diǎn)深有感觸？

閻學(xué)通：我原以為這段視頻會遭到廣泛批評，沒想到支持的聲音成為主流。任何國家的國家利益都是多方面的，安全利益、政治利益和文化利益都是國家利益，不可能只講經(jīng)濟(jì)利益而不考慮其他利益。所以，“經(jīng)濟(jì)決定論”和“陰謀論”是兩個非常不科學(xué)的分析方法。社會上這種“經(jīng)濟(jì)決定論”和“陰謀論”的例子很多，如：稱蘇聯(lián)解體的原因是戈爾巴喬夫是美國中情局間諜；美國發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭是為了破壞歐元；小布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是因?yàn)樗麄兗议_了石油公司；2008年金融危機(jī)是因?yàn)槊绹l(fā)動了貨幣戰(zhàn)爭；日本對釣魚島所謂“國有化”是美國挑起的爭端，意在破壞人民幣國際化……

對我們國家來說，用“經(jīng)濟(jì)決定論”不但解釋不了我們的外交政策，而且在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，用“經(jīng)濟(jì)決定論”指導(dǎo)外交政策也是有害的。務(wù)實(shí)外交很可能是為了其他的利益而不是經(jīng)濟(jì)利益。例如，沙特親美政策的核心是保持美國對沙特的軍事支持，而不是采購沙特的原油。為何沙特剛與美國簽訂了1100億美元的軍售協(xié)議？它這是用錢買安全利益。中國是日本和韓國的重要貿(mào)易國，但這兩個國家仍因?yàn)獒烎~島爭端和部署薩德對抗中國，其對華政策顯然也不是出于經(jīng)濟(jì)考慮。

記者：近幾年，中國身影在國際舞臺上愈發(fā)活躍，中國外交成績斐然，這與我們國家的外交政策密切相關(guān)。您認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益在我國外交政策中占多少比重？

閻學(xué)通：我認(rèn)為，中國外交中取得的重要進(jìn)展和諸多成就，與堅持以國家利益為政策出發(fā)點(diǎn)的外交基本原則直接相關(guān)。

2013年，中國外交從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向奮發(fā)有為，首先就是調(diào)整了外交政策所服務(wù)的國家利益排序。這體現(xiàn)為外交戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國際和平環(huán)境，轉(zhuǎn)向塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國際環(huán)境。其中隱含的信息是，經(jīng)濟(jì)利益在中國外交中已經(jīng)不是首要的、壓倒性的利益考慮，我們的首要利益是從是否有利于中華民族偉大復(fù)興的政治角度來考慮一切外交政策、考慮我國和國際社會之間的關(guān)系、考慮我國與其他國家的戰(zhàn)略關(guān)系。這個轉(zhuǎn)變符合中國綜合實(shí)力的國際地位變化，也符合經(jīng)濟(jì)利益已非國家首要利益的客觀變化。

雖然我國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型總體上是成功的，但在一些具體問題上還存在著需要解決的問題。當(dāng)前，中國外交的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國際環(huán)境，是合理的。我們需要對自身的實(shí)力地位、在國際社會中的能力與作用，形成準(zhǔn)確的認(rèn)識，以此來界定當(dāng)前階段的國家利益，并確定優(yōu)先層級，從中分析出首要國家利益，堅定不移地給予貫徹。同時，綜合國力是由不同實(shí)力要素構(gòu)成的，在具體外交問題上的策略，需要根據(jù)相關(guān)的國力要素來界定，使得策出有據(jù)，提高效率和針對性。例如，我國與美國在軍事實(shí)力上的差距要大于經(jīng)濟(jì)上的差距，因此，我國在安全問題上承擔(dān)的國際責(zé)任就不能像經(jīng)濟(jì)問題上承擔(dān)的國際責(zé)任那么大。對于具體問題上的國家利益界定和政策制定，需要細(xì)致的實(shí)力與目標(biāo)的可行性研究，要遵守實(shí)力要素不可轉(zhuǎn)換性的規(guī)律，不能以綜合國力為制定解決具體問題的政策基礎(chǔ)。

記者：現(xiàn)在有學(xué)者提出我國外交存在“戰(zhàn)略透支”，您認(rèn)為這個觀點(diǎn)是否合理？

閻學(xué)通：這種觀點(diǎn)反映出一些學(xué)者認(rèn)識到高估實(shí)力可能帶來的風(fēng)險，但運(yùn)用到中國當(dāng)前外交并不貼切。中國外交的戰(zhàn)略資源投入雖然在增大，但并不存在“超支”或者“透支”。

當(dāng)前，在中國實(shí)行奮發(fā)有為的外交過程中，應(yīng)把握兩個原則。一方面，我們要積極作為，承擔(dān)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體相應(yīng)的國際責(zé)任，逐漸增加為世界提供的公共產(chǎn)品、外交理念和國際倡議。我們不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)更多的國際安全責(zé)任，通過提供更多安全公共產(chǎn)品的方式，滿足周邊國家的安全關(guān)切。另一方面，我們還需要防止承擔(dān)的國際責(zé)任超越中國的國力，特別是具體的實(shí)力要素能力。

閻學(xué)通，政治學(xué)博士，中國國際關(guān)系學(xué)界中倡導(dǎo)科學(xué)方法論和預(yù)測國際形勢的著名學(xué)者，曾任中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院對外政策研究中心研究員、副主任、主任等職，現(xiàn)任清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、世界和平論壇秘書長。

一國可以承擔(dān)什么樣的國際責(zé)任，是相對客觀的。例如，聯(lián)合國規(guī)定，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供的援助應(yīng)為其國民生產(chǎn)總值的0.7%。目前，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都未達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。中國的總體實(shí)力還明顯低于美國，因此中國承擔(dān)的國際責(zé)任不應(yīng)超過美國。

記者：談到國際問題，去年國際社會出現(xiàn)了眾多“黑天鵝”現(xiàn)象，尤其美國總統(tǒng)特朗普上臺后，一些國家的人們對當(dāng)前以及未來國際秩序投入更多關(guān)注，同時也對當(dāng)前國際秩序充滿抱怨。您認(rèn)為這是為什么？

閻學(xué)通：人們對國際秩序不滿，不是今天才有的新鮮事。一直以來，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都互相抱怨對方破壞了國際秩序，只不過在不同時期，抱怨的內(nèi)容不一樣。今天，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都抱怨全球化，認(rèn)為全球化導(dǎo)致國際和國內(nèi)兩個層面的貧富兩極分化。在國際層面，富國越來越富，并且富國與窮國的差距越來越大。在國內(nèi)層面，富人越來越富，窮人想縮小與富人的差距越來越難。這是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都反對當(dāng)前國際秩序的共同原因。

發(fā)達(dá)國家反對全球化的負(fù)面作用，具體表現(xiàn)為反移民運(yùn)動、反全球化運(yùn)動、反建制主義興起、英國退歐等。發(fā)達(dá)國家是制定當(dāng)前國際秩序規(guī)則的國家，他們制定出來的規(guī)則被認(rèn)為是符合自由、民主、平等價值觀的好規(guī)則，但為什么在制定規(guī)則的國家內(nèi)部會產(chǎn)生這些反對力量呢？原因可能在于，自由主義極端化引發(fā)了發(fā)達(dá)國家民眾的強(qiáng)烈不滿。對發(fā)展中國家來說，他們尤其反對西方的雙重標(biāo)準(zhǔn)，例如反對西方在分離主義、恐怖主義、自由貿(mào)易、人道主義干預(yù)等問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法。由于發(fā)展中國家在國際秩序規(guī)則的制定過程中處于劣勢地位，不能主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，只能被動接受，所以他們抱怨國際秩序，反對不利于己的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

歷史是向前發(fā)展的，想維持現(xiàn)有的國際秩序完全不變，這基本是做不到的，因此，中國對國際秩序的態(tài)度是：我們既是現(xiàn)有秩序的維護(hù)者，也是改革者。新的國際秩序是否會比現(xiàn)在更穩(wěn)定，沒有人能知道，所以，我們只能順應(yīng)歷史，在秩序的過渡階段采取理性政策，讓我們能以相對平穩(wěn)、沒有暴力與戰(zhàn)爭的方式過渡到新的國際秩序。

記者：隨著國際秩序的發(fā)展變化，我國周邊環(huán)境也會有所變動，我們應(yīng)如何處理外交政策中的周邊與大國的關(guān)系？

閻學(xué)通：我認(rèn)為，中國外交需要進(jìn)一步明確，到底是周邊優(yōu)先還是大國優(yōu)先。我們需要對自己做一個務(wù)實(shí)的實(shí)力評估：一個崛起中的大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體。有這樣一個評估，我們就可以明白我國在全球?qū)用孢€發(fā)揮不了一個超級大國的作用，這超出了我們現(xiàn)有的實(shí)力。但是如果我們把自己定位于東亞區(qū)域的超級大國，在周邊地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)國作用則是可以爭取的。東亞是我們所在的地區(qū)，是“未來的世界中心”，對我國來講，其戰(zhàn)略重要性超過任何地區(qū)。我們把有限的戰(zhàn)略資源集中投放于這個地區(qū)，所能產(chǎn)生的戰(zhàn)略收益將大于投放到任何其他地區(qū)。

我們與周邊國家的很多問題，根本原因是雙邊矛盾，而不是美國挑撥的結(jié)果。因此，通過改善中美關(guān)系的方式來解決我國與周邊國家的矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。如果我們打牢周邊關(guān)系的基礎(chǔ)，在大國戰(zhàn)略競爭中的戰(zhàn)略主動性就能得到很大的提升。

客觀上，中美戰(zhàn)略關(guān)系的本質(zhì)是競爭，這一點(diǎn)在未來很長時期都難以改變。今后10年，中美關(guān)系回不到上世紀(jì)80年代以合作為主的關(guān)系。中國與周邊國家的實(shí)力差距已經(jīng)很大，而且呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢，這意味中國在周邊地區(qū)可有很大作為。做好周邊外交，對于中國崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的作用。