■ 林蘊(yùn)暉

從中共八大文獻(xiàn)看民主會(huì)風(fēng)

■ 林蘊(yùn)暉

由中共中央辦公廳編著、人民出版社于1957年2月出版的 《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，大概是迄今出版的最厚的一本關(guān)于黨代表大會(huì)的文件集了。其中，除了收有毛澤東的開幕詞、劉少奇代表上屆中央委員會(huì)向大會(huì)做的政治報(bào)告、鄧小平關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告、周恩來關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告、董必武關(guān)于代表資格的審查報(bào)告外，全文收錄了68篇大會(huì)發(fā)言和45篇書面發(fā)言，大會(huì)通過的文件包括了一個(gè)長達(dá)9000多字的關(guān)于政治報(bào)告的決議，這都是歷屆代表大會(huì)未曾有過的。透過這些文件的形成及其所反映的內(nèi)容，不難看出從中共八大的準(zhǔn)備到大會(huì)召開的全過程，都充滿一種民主氣息。這種民主會(huì)風(fēng)，是值得后人學(xué)習(xí)并加以發(fā)揚(yáng)的。

推翻過來推翻過去的政治報(bào)告

1955年10月11日，中共七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于召開黨的第八次全國代表大會(huì)的決議》。隨即著手大會(huì)的準(zhǔn)備工作，其中最主要的是三個(gè)報(bào)告：中央委員會(huì)向大會(huì)做的政治報(bào)告；修改黨章報(bào)告；關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告。

八大文件的起草工作歷時(shí)一年多，在此期間，中央政治局召集各種會(huì)議、約談、會(huì)見等就有130多次。其中，商談?wù)螆?bào)告40次，修改黨章報(bào)告33次，“二五”計(jì)劃建議的報(bào)告18次。與此同時(shí)，還組織各省、市、自治區(qū)及軍隊(duì)大單位黨委、中央國家機(jī)關(guān)黨組進(jìn)行討論。1956年7月以后，毛澤東本人也以相當(dāng)大的精力投入到文件的修改中，特別是“自始至終主持了政治報(bào)告的討論和修改”。7月6日到14日，毛澤東先后6次召集起草委員會(huì)會(huì)議，討論政治報(bào)告初稿。15日和19日，又主持召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論。從7月23日起，毛澤東、劉少奇、鄧小平等先后移住北戴河。在北戴河的28天中，毛澤東多次主持召開中央政治局會(huì)議和兩個(gè)報(bào)告的起草委員會(huì)會(huì)議，并對政治報(bào)告、黨章、關(guān)于修改黨章的報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)推敲和認(rèn)真修改，還常常單獨(dú)同劉少奇、周恩來、鄧小平等人交換意見。從8月上旬到9月14日這一個(gè)多月里，毛澤東對政治報(bào)告進(jìn)行了“逐字逐句地推敲和修改”。據(jù)《建國以來毛澤東文稿》載錄，關(guān)于政治報(bào)告的批語和修改有52條（處），關(guān)于黨章的修改和批語2條，關(guān)于修改黨章報(bào)告稿的批語1條，關(guān)于“二五”計(jì)劃建議稿的修改和批語4條，關(guān)于“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告稿批語3條。

1956年8月22日，政治報(bào)告初稿提交中共七屆七中全會(huì)討論時(shí)，仍然很不成熟，稿子長達(dá)9萬字。在全會(huì)第一次會(huì)議上，毛澤東指出，政治報(bào)告要“大作修改”，有些地方要重寫，篇幅砍掉三分之一。劉少奇也認(rèn)為，這個(gè)草稿是個(gè)“毛稿”，“沒有搞好”?！斑@個(gè)稿子是很多人寫的，不是一個(gè)人寫的，因?yàn)榻裉煲欢ㄒ〗o大家，所以就編輯一下，湊合攏來，有點(diǎn)應(yīng)付的味道?！彼Ｍ按蠹页鳇c(diǎn)力”，“集體創(chuàng)作”。

根據(jù)毛澤東的意見，中共七屆七中全會(huì)對政治報(bào)告提出了重大修改意見，篇幅大幅度壓縮，許多部分“打亂重分”，一些部分重寫。起草工作緊鑼密鼓，到八大預(yù)備會(huì)議的第三天，形成政治報(bào)告第四個(gè)修改稿。此后的修改工作，在胡喬木、陳伯達(dá)等主要起草人與毛澤東、劉少奇、周恩來等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行。主要執(zhí)筆人寫出修改稿，分送毛、劉、周（部分還送陳云等其他領(lǐng)導(dǎo)人）審改提出意見，再交起草人改定，打印成稿，送中央領(lǐng)導(dǎo)人。各部分稿子往往是平行作業(yè)，交叉進(jìn)行。直至9月13日，印出政治報(bào)告最后定稿的主要部分，而最后一部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的印出，已是八大開幕前一天（9月14日）晚11時(shí)了。關(guān)于“二五”計(jì)劃建議和關(guān)于建議的報(bào)告兩份文件，以及毛澤東在八大的開幕詞也都是在八大開幕前一天最后定稿付印的。八大文件的形成充分體現(xiàn)了一種集思廣益的民主空氣。

政治報(bào)告的起草，前后各種修改稿達(dá)80多份，整個(gè)報(bào)告經(jīng)過了五次大的修改，其中吸收了很多人的意見。毛澤東對此很滿意。他在9月13日中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上說：“第一次推翻你的，第二次推翻他的，推翻過來，推翻過去，這說明我們是有民主的。不管什么人寫的文件，你的道理對，就寫你的，完全是講道理，不講什么人，對事不對人。”

富有批評與建議的眾多發(fā)言

中共八大的民主會(huì)風(fēng)表現(xiàn)在第二方面，是代表們在大會(huì)上的發(fā)言。

從9月15日到27日共13天的會(huì)議，除主要報(bào)告以外，會(huì)議的日程基本上由68個(gè)大會(huì)發(fā)言和49個(gè)外賓致詞所占用。在總計(jì)183篇發(fā)言稿（大會(huì)發(fā)言68篇、書面發(fā)言45篇、張聞天等人已經(jīng)準(zhǔn)備但未刊登的70篇）中，包括了中央領(lǐng)導(dǎo)人、地方各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人、中央和國家機(jī)關(guān)各部委負(fù)責(zé)人的發(fā)言，也有來自基層黨組織負(fù)責(zé)人或普通黨員代表的發(fā)言。大會(huì)代表發(fā)言之多，范圍之廣，在歷屆黨代會(huì)中絕無僅有。尤其值得指出的是，大會(huì)發(fā)言，不是一般的政治表態(tài)，歌功頌德，而是就各自領(lǐng)域面臨的新情況和新問題發(fā)表意見，提出建議，更有對缺點(diǎn)錯(cuò)誤的批評和自我批評。

關(guān)于大會(huì)發(fā)言的準(zhǔn)備，鄧小平在中共七屆七中全會(huì)上說：日程上整個(gè)發(fā)言時(shí)間是八天半，實(shí)際上發(fā)言時(shí)間只有36個(gè)小時(shí)，因此必須要求大會(huì)的發(fā)言短，爭取比較多的發(fā)言。八九十人以上，九十幾個(gè)人，每個(gè)人講得少一點(diǎn)，內(nèi)容生動(dòng)一些，活潑一些。要求大的省市有一個(gè)主要的發(fā)言，另外再準(zhǔn)備1000字左右的三篇，題目自己想，中等省準(zhǔn)備兩篇，小省準(zhǔn)備一篇，代表很少的省，只準(zhǔn)備一篇主要發(fā)言就夠了，可以不再另外準(zhǔn)備。這樣大體上各省、市、自治區(qū)有六七十篇稿子了。要選出一點(diǎn)精華，有的寫出來不印，有的印出來不講，有的又印又講。

對發(fā)言的指導(dǎo)思想，毛澤東提出：“要有分析?？隙ǔ煽?，批評錯(cuò)誤?！彼f：“對工作要有批評，要有自我批評。對工作有意見，對黨的團(tuán)結(jié)有意見，要有批評，要有豐富的批評。如果我們開一次會(huì)議沒有批評，凈講一套歌功頌德，那就沒有生氣，那無非是一個(gè)‘好’字就行了，還要多講干什么？但是也不要呆板了，說每一個(gè)稿子一定要批評什么東西，如果沒有就根本不許講，那也不好。要有分析?？隙ǔ煽儯u錯(cuò)誤?！?/p>

經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，代表們的發(fā)言（包括書面發(fā)言），除了表示擁護(hù)開幕詞、政治報(bào)告、修改黨章報(bào)告和第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告，還報(bào)告了在各自領(lǐng)域取得的工作成就，檢討了工作中存在的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，提出了改進(jìn)的措施和建議。

個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造高潮后，出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，尤以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)最為突出。對這些問題的檢討，成了多數(shù)省、市和有關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)言的中心主題

湖南省委第一書記周小舟、北京市委第二書記劉仁等的發(fā)言，都對農(nóng)業(yè)合作化中出現(xiàn)的合作社越大越公越好的傾向做了檢討：許多合作社太強(qiáng)調(diào)了集中的一面，特別是那些試辦起來的高級(jí)社，以為既然是完全社會(huì)主義性質(zhì)的合作社，“一切都要公有化”才行，以致發(fā)生破壞生產(chǎn)資料的嚴(yán)重現(xiàn)象。“農(nóng)業(yè)社大社太多，有些增產(chǎn)指標(biāo)訂得偏高，‘耕作規(guī)程’對某些農(nóng)業(yè)合作社的情況并不完全合適，卻曾經(jīng)盲目地普遍地推廣”。

福建省委第一書記葉飛指出，合作社重視了糧食生產(chǎn)，忽視了多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)。在生產(chǎn)計(jì)劃上，層層盲目地提高糧食增產(chǎn)指標(biāo)；只有糧食增產(chǎn)的計(jì)劃和安排，沒有經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和具體安排；并且把勞力、土地、肥料和資金都集中地用到糧食增產(chǎn)方面，甚至用縮小和限制經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)生產(chǎn)的辦法，來完成糧食增產(chǎn)的任務(wù)。因此，福建省幾項(xiàng)主要山林特產(chǎn)到現(xiàn)在還未恢復(fù)到戰(zhàn)前（指1936年） 水平。葉飛說，農(nóng)民對我們這種做法是不滿意的，他們說：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦合作社，增產(chǎn)糧食，什么都好，就是不準(zhǔn)搞副業(yè)不好?！?/p>

江蘇省委第一書記江渭清、陜西省委第一書記張德生，對合作化后農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)做了檢討。指出在農(nóng)業(yè)合作化以后，基層干部中的強(qiáng)迫命令作風(fēng)有所滋長。在“千人吃飯，一人當(dāng)家”思想的指導(dǎo)下，開始獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令之風(fēng)隨之而起。而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義、官僚主義也助長了基層干部的強(qiáng)迫命令風(fēng)。江渭清說：“江蘇省的各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，曾經(jīng)一度發(fā)生過較為嚴(yán)重的急躁冒進(jìn)偏向。例如：生產(chǎn)計(jì)劃訂得偏高，耕作制度改革要求過急，推廣雙輪雙鏵犁、掃除文盲、推銷某些積壓的商品等工作不從群眾的實(shí)際需要與可能出發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把許多任務(wù)壓在合作社的頭上……這樣，就在很大程度上直接地促成了或者間接地助長了基層干部強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤?！睆埖律f：“有的主觀地制定不切實(shí)際的增產(chǎn)指標(biāo)和技術(shù)定額，而又機(jī)械地要群眾執(zhí)行。有的甚至訂下統(tǒng)一的生產(chǎn)進(jìn)度表，要求情況不同的農(nóng)業(yè)社一律在某幾天下種，某幾天收割，以致群眾說這些干部是‘鐵政策，死腦筋’?！?/p>

國務(wù)院手工業(yè)管理局局長白如冰檢討了手工業(yè)改造中出現(xiàn)的問題，指出：在手工業(yè)改造過程中，在經(jīng)濟(jì)改組、供銷安排，以及社員的勞動(dòng)收入等方面，都出現(xiàn)了錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。如：有些地方出現(xiàn)了不適當(dāng)?shù)剞k大社、辦多行業(yè)的綜合社，盲目地集中生產(chǎn)和統(tǒng)一計(jì)算盈虧，以致打亂了原有的供銷關(guān)系，使產(chǎn)品質(zhì)量下降，品種花色減少。在修理服務(wù)行業(yè)中，有的地區(qū)不適當(dāng)?shù)爻蜂N和合并服務(wù)點(diǎn)，既造成群眾不便，又使社員收入減少。在供銷關(guān)系方面，因社會(huì)主義改造消滅了自由市場，手工業(yè)者自購原料、自銷產(chǎn)品的傳統(tǒng)受到了種種限制，以致出現(xiàn)合作社停工待料，市場上手工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)緊張。再加上合作社公共積累偏多，使部分社員收入有所減少。北京市委第二書記劉仁指出：有些手工業(yè)合作社并社偏大，不適當(dāng)?shù)丶猩a(chǎn)，使許多社員的家屬不能參加輔助勞動(dòng)，加以公共積累偏大，經(jīng)營管理有缺點(diǎn)，使一部分社員的收入減少；有些公私合營企業(yè)不適當(dāng)?shù)卮騺y了原來的產(chǎn)銷關(guān)系；有些修理業(yè)、服務(wù)業(yè)不適當(dāng)?shù)丶右约小⒑喜?，或者改為只制造，不修理，使得市民的日用家具和機(jī)關(guān)、學(xué)校的汽車、科學(xué)儀器等等，沒有地方修理，缺少零件也沒有地方配。

商業(yè)部部長曾山就日用工業(yè)品的生產(chǎn)和分配方面存在的問題發(fā)言說：近幾年來，在一般日用工業(yè)品的生產(chǎn)和分配過程中，有部分產(chǎn)品的品種減少；若干產(chǎn)品的質(zhì)量下降、質(zhì)次價(jià)高；某些產(chǎn)品供應(yīng)不及時(shí)；花色品種不對路，這里積壓、那里脫銷，不能滿足人民日益增長的需要；在這方面人民對我們提出了不少的意見和批評。這是商業(yè)工作中的一個(gè)嚴(yán)重問題。武漢市委第一書記宋侃夫就市場過分集中造成的弊端指出：從武漢市蔬菜的供應(yīng)工作來看，就迫切需要取消過嚴(yán)過死的限制。由于過分強(qiáng)調(diào)了蔬菜的供應(yīng)要集中交易，由國營蔬菜公司實(shí)行統(tǒng)購包銷，增加了許多不必要的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，因而形成了周轉(zhuǎn)慢、消耗大、費(fèi)用高的狀況。居民買不到鮮嫩蔬菜，買到的是最少存了一兩天的陳菜，并且常有大批蔬菜霉?fàn)€。

食品工業(yè)部副部長胡明檢討了食品工業(yè)方面存在的缺點(diǎn)：特別突出的是一些名產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降。胡明說：中國固有的食品是豐富多彩的，是祖國寶貴的歷史遺產(chǎn)的一部分，如北京全聚德的烤鴨、六必居的醬菜、金華火腿、南京板鴨、八大名酒、四川榨菜、云南大頭菜以及各種豆制品等，都是利用各地特產(chǎn)的原料，經(jīng)過特殊工藝加工，所做出的營養(yǎng)豐富、滋味鮮美的食品。這些食品在人民中享有很高的聲譽(yù)。但是這些食品目前存在兩個(gè)問題：一是某些名產(chǎn)產(chǎn)量下降，如南京板鴨，戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量為200萬只，現(xiàn)已下降到幾十萬只。二是某些名產(chǎn)質(zhì)量下降，如名酒、火腿、醬菜等質(zhì)量都不如過去。原因一是原料沒有保證，二是隨意改變操作工藝。

1956年9月15日，劉少奇代表中共中央向八大做政治報(bào)告

國務(wù)院副總理李先念檢討了價(jià)格政策方面的問題，指出：主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格是適當(dāng)?shù)?。但是，一部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格偏低；有些商品在當(dāng)?shù)厥召徍彤?dāng)?shù)劁N售之間差價(jià)偏大；沒有認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策；地區(qū)差價(jià)不盡合理。

陳云對上述一系列問題進(jìn)行了綜合分析，對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制提出了系統(tǒng)的建議。歸結(jié)起來就是：在工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營作為補(bǔ)充；在生產(chǎn)計(jì)劃方面，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按照國家計(jì)劃生產(chǎn)，允許一部分產(chǎn)品按照市場變化自由生產(chǎn)作為補(bǔ)充；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的市場，國家市場是主體，附有一定范圍的自由市場作為補(bǔ)充。

在基本完成社會(huì)主義改造以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為突出重點(diǎn)，各部委領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，大多圍繞這個(gè)主題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議

國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任薄一波總結(jié)了財(cái)經(jīng)工作的經(jīng)驗(yàn)，指出：“在過去幾年間，我們對積累和消費(fèi)關(guān)系的處理，基本上是正確的，但也發(fā)生過某些偏差。”“合理地解決積累和消費(fèi)關(guān)系的意義，就是要將集體利益、長遠(yuǎn)的利益和個(gè)人的、當(dāng)前的利益正確地結(jié)合起來使之既有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是工業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展，又有利于人民消費(fèi)水平的逐步提高?！倍e累與消費(fèi)的比例是否得當(dāng)，又同國民收入和國家預(yù)算收入的比例、國家預(yù)算支出中基本建設(shè)支出和其他方面支出的比例、基本建設(shè)中工業(yè)部門支出和其他部門支出的比例是否正確有關(guān)。薄一波提出，根據(jù)幾年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐和我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在今后若干年內(nèi)，在國民收入中積累部分的比重，不低于20%，或者略高一點(diǎn)；國民收入中國家預(yù)算收入的比重，不低于30%，或者略高一點(diǎn)；國家預(yù)算支出中基本建設(shè)的比重，不低于40%，或者略高一點(diǎn)，是比較穩(wěn)妥可靠的。

國家計(jì)劃委員會(huì)主任李富春在總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：在過去的計(jì)劃工作，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是不少的?！白钪饕娜秉c(diǎn)，就是我們的計(jì)劃工作還不全面、不準(zhǔn)確、不靈活和缺乏遠(yuǎn)見。”為克服這些缺點(diǎn)，他提出：（一）通過系統(tǒng)地了解中國經(jīng)濟(jì)情況的辦法，來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。（二）加強(qiáng)綜合平衡、全面安排的工作，掌握有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律。（三）適應(yīng)新的情況，按照集中統(tǒng)一和因地制宜相結(jié)合的原則，來改善計(jì)劃工作的體制和方法。

國務(wù)院第四辦公室主任賈拓夫，就優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，必須積極地相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)做了發(fā)言。對正確處理原有工業(yè)與新建工業(yè)之間、沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)之間、大型工業(yè)與小型工業(yè)之間、中央工業(yè)與地方工業(yè)之間的關(guān)系，提出了全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排的建議。

發(fā)展生產(chǎn)，改善生活是和平建設(shè)時(shí)期人民關(guān)心的大事。關(guān)于國家、生產(chǎn)單位和個(gè)人利益之間的關(guān)系問題也是代表們發(fā)言的一個(gè)重要內(nèi)容

四川省委第一書記李井泉的發(fā)言，著重檢討了國家和農(nóng)民的關(guān)系問題。他舉例說，在農(nóng)業(yè)合作化高潮中，由于把適合于農(nóng)民個(gè)體分散經(jīng)營的副業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)以集體經(jīng)營方式代替，這不僅減少了農(nóng)民的收入，也減少了城市的供應(yīng)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了一定的影響。由于商業(yè)部門對農(nóng)村小宗產(chǎn)品的收購價(jià)格偏低，也打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造，阻塞了還不可缺少的小商販的販運(yùn)，打亂了長期的自然流轉(zhuǎn)路線，把農(nóng)村種類繁多、數(shù)量零星、產(chǎn)銷關(guān)系千頭萬緒的小宗土特產(chǎn)品不加區(qū)別地按大宗產(chǎn)品收購經(jīng)營，也影響了這些產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和交流，使城市工業(yè)、手工業(yè)原料和人民生活資料的供應(yīng)受到影響。

中華全國總工會(huì)主席賴若愚談了在處理國家利益和職工利益的關(guān)系方面存在的問題，指出：一些經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，只注意完成生產(chǎn)計(jì)劃，不考慮群眾的切身利益；往往以粗暴的懲辦主義的辦法來對待群眾，而不注意傾聽群眾的批評和建議。他提出：“工會(huì)組織必須保護(hù)職工群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。”

加強(qiáng)和完善國家的民主法制建設(shè)，是黨在全國執(zhí)政后在政權(quán)建設(shè)方面的重要課題?？朔h政不分，建立和健全法制，精簡重疊的行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揚(yáng)政治協(xié)商的民主傳統(tǒng)，等等，是代表們對政治建設(shè)關(guān)注的又一個(gè)中心

最高人民法院院長董必武談了法制建設(shè)問題。他指出，開國以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主法制工作是有顯著成績的?，F(xiàn)在的問題是還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)；現(xiàn)有的一些法規(guī)由于政治、經(jīng)濟(jì)情況的變化，也有待修改或重新制定。董必武在充分肯定全國解放初期接連發(fā)動(dòng)的幾次全國范圍的群眾運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，明確指出：“革命的群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產(chǎn)物，助長人們輕視一切法制的心理，這也增加了黨和國家克服這種心理的困難?！彼栌靡恍┦　⑹悬h代表大會(huì)，批評地方黨委存在著黨政不分的現(xiàn)象，即由黨委直接發(fā)號(hào)施令，代替了地方國家機(jī)關(guān)的行政工作。他強(qiáng)調(diào)指出：“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國家必須建立健全法制，才能更有效地發(fā)揮國家的職能和保障人民的權(quán)利。一切國家機(jī)關(guān)和公民從法制中才能知道做什么和怎樣做是國家允許的或不允許的。因此，我們依照法制進(jìn)行工作只會(huì)把工作做得好些、順利些，不會(huì)做得壞些、不順利些?！?/p>

監(jiān)察部部長錢瑛的發(fā)言，談了克服官僚主義的問題。錢瑛指出：“國家行政機(jī)構(gòu)龐大、重疊，是官僚主義滋長的溫床。因此，應(yīng)該隨著國家機(jī)關(guān)的行政體制的改進(jìn)，隨著許多工作的下放，根據(jù)各部門各地區(qū)的具體情況認(rèn)真地精簡一些龐大的行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地下放一批干部，加強(qiáng)企業(yè)單位和農(nóng)村工作的骨干?！?/p>

李維漢從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的角度，講了民主監(jiān)督問題。他說，充分發(fā)揚(yáng)政治協(xié)商和共同工作的民主傳統(tǒng)，有利于互相監(jiān)督?！艾F(xiàn)在我們黨在全國人民中居于核心領(lǐng)導(dǎo)的地位，更需要這樣的內(nèi)外夾攻。我們需要來自廣大勞動(dòng)群眾的監(jiān)督，這是基本的依靠。同時(shí)我們還需要來自各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，因?yàn)樗麄兇砹松鐣?huì)上一個(gè)方面的意見和要求，并且有一定的政治經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)專長，往往能夠向我們提出中肯的批評和意見，即使有些批評和意見不中肯或者不正確，也有助于我們認(rèn)真地分析和處理問題，保持清醒的頭腦。”

上海市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部部長劉述周的發(fā)言，批評了黨內(nèi)存在的宗派情緒。他指出，我們有一些同志對聽取黨外人士的批評意見這樣一個(gè)極其重要的問題認(rèn)識(shí)不足?！八麄兩踔铃e(cuò)誤地以為發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用就會(huì)天下大亂，不好辦事。事實(shí)上，他們提的很多意見是善意的、有用的，即使不完全合乎事實(shí)甚至不正確，也可以使我們工作得更謹(jǐn)慎些，考慮得更周到些?！薄拔覀冇行┩荆綍r(shí)不善于同黨外人士商量辦事，等到黨外人士提出批評，或則無動(dòng)于衷，或則產(chǎn)生反感?！边@種宗派主義情緒是必須克服的。

匯集群體智慧的政治報(bào)告決議

林伯渠、朱德、鄧小平、董必武 （左起）在八大會(huì)議休息時(shí)親切交談

對中央委員會(huì)向代表大會(huì)做的政治報(bào)告，由大會(huì)做一個(gè)包含全面內(nèi)容的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》，這也是歷史上歷次代表大會(huì)所未曾有過的。大會(huì)決議，之所以不只是簡單地批準(zhǔn)政治報(bào)告，是因?yàn)猷囆∑健蛾P(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》、周恩來《關(guān)于發(fā)展第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》和眾多代表的發(fā)言，提出了很多很重要的方針政策性意見，是對政治報(bào)告的重要補(bǔ)充。因此，把這些意見與政治報(bào)告綜合到一起，使政治報(bào)告的內(nèi)容更豐富和完善，就十分必要了。將決議同報(bào)告比較，我們可以看到：

政治報(bào)告一開頭，談了新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義改造的基本完成，使中國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本的變化。指出：“我國社會(huì)主義和資本主義誰戰(zhàn)勝誰的問題，現(xiàn)在已經(jīng)解決了?！钡珜χ袊纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)及其主要矛盾沒有做出闡述。政治報(bào)告的決議彌補(bǔ)了這一重要缺陷，正式宣布：“我國的無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了。”然后指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！薄包h和全國人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個(gè)矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國?！睋?jù)石仲泉等主編的《中共八大史》稱，在決議中要寫主要矛盾一節(jié)，可能是毛澤東提出來的。文中寫道：根據(jù)9月24日華北代表團(tuán)討論決議草案記錄，華北團(tuán)在討論時(shí)，介紹了薄一波傳達(dá)毛澤東意見的情況，其中很重要的一條意見是“要把矛盾突出一下，現(xiàn)在主要是先進(jìn)與落后”。在此后的修改稿中，才出現(xiàn)了主要矛盾的內(nèi)容。經(jīng)過各代表團(tuán)的多次討論，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人和起草委員會(huì)的多次修改，最后形成對主要矛盾的正式表述。

關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，政治報(bào)告在社會(huì)主義建設(shè)一節(jié)的第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行情況和第二個(gè)五年計(jì)劃的準(zhǔn)備、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)部分，分別有所闡述。政治報(bào)告的決議，集中明確了十條。其中關(guān)于社會(huì)主義的統(tǒng)一市場應(yīng)當(dāng)以國家市場為主體，同時(shí)附有一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，作為國家市場的補(bǔ)充；全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分將列入國家計(jì)劃，由生產(chǎn)單位按照計(jì)劃生產(chǎn)。在計(jì)劃許可的范圍內(nèi)，有一部分產(chǎn)品由生產(chǎn)單位直接按照原料和市場的情況進(jìn)行生產(chǎn)，作為計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體是實(shí)行集中經(jīng)營的，但是也需要有一定范圍的分散經(jīng)營作為補(bǔ)充。關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，明確提出：要隨時(shí)注意防止和糾正右傾保守的或“左”傾冒險(xiǎn)的傾向，積極地而又穩(wěn)妥可靠地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針。

關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)，政治報(bào)告在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)專政職能的同時(shí)，明確提出：由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，“國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”?！皣冶仨毟鶕?jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)?！?/p>

關(guān)于黨的建設(shè)，政治報(bào)告說關(guān)于貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主問題，鄧小平將有報(bào)告做詳細(xì)說明，因此未做展開。決議將鄧小平報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容寫了進(jìn)來，明確：在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上組織關(guān)于政策問題的自由、切實(shí)的討論，在紀(jì)律許可的范圍內(nèi)允許少數(shù)人保留自己的意見，允許下級(jí)向上級(jí)提出異議。并且指出：只有這樣，我們才能有生動(dòng)活潑的黨的生活，我們的領(lǐng)導(dǎo)才不致犯了錯(cuò)誤而不能及時(shí)改正。

這樣，關(guān)于政治報(bào)告的決議，就使全黨對社會(huì)主義改造基本完成后面臨的社會(huì)現(xiàn)狀、主要矛盾和今后任務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)采取的重大方針政策，有了清醒的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的遵循，為探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這正是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主取得的豐碩成果?！?/p>