■ 李東朗

新中國成立以來的中共黨章

■ 李東朗

1949年中華人民共和國成立，實現(xiàn)了國家獨立、人民解放的時代主題，中國人民站起來了。中國共產(chǎn)黨隨之開始實踐國家富強、人民幸福的第二個時代主題。黨為此進行的社會主義革命、建設(shè)和改革，是一個艱難探索、不斷前行和實現(xiàn)歷史性跨越的偉大征程。這個時期的中共黨章，濃縮地反映了黨60多年來，在探索中創(chuàng)新、在挫折中覺醒、在困難中奮進的歷程，反映了黨在曲折中磨礪、在諸多考驗中促進自身建設(shè)的歷史?；仡欉@個時期的黨章，既可以更深入地了解中國共產(chǎn)黨為“中國夢”奮斗的理論與實踐，深化對社會主義革命、建設(shè)和改革同黨的建設(shè)發(fā)展狀況的認識，又可以從黨章的演進和黨在這一時期應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難和探索發(fā)展規(guī)律的過程中得到教益與啟迪。

八大黨章：展現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)的重大成就

1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京召開，這是黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。9月26日下午，中共八大第十一次會議通過了修改的《中國共產(chǎn)黨章程》，即中共八大黨章。

八大黨章包括總綱和條文兩部分，條文部分共9章60條，約1.5萬字。與七大黨章相比，刪除了地下組織與經(jīng)費兩章（將之前黨章的傳統(tǒng)要素“經(jīng)費”下移至一般的黨內(nèi)法規(guī)體系中），把“紀律”要素合并到第一章“黨員”里。條文的9章分別是：黨員，黨的組織結(jié)構(gòu)和組織制度，黨的中央組織，黨的省、自治區(qū)、直轄市和自治州的組織，黨的縣、自治縣、市的組織，黨的基層組織，黨的監(jiān)察機關(guān)，黨同共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系，黨外組織中的黨組。

八大黨章集中反映了黨在新中國之初的執(zhí)政理論、方針、政策及其實踐，突顯了黨積極推進社會主義革命和建設(shè)進程，銳意改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索和促進執(zhí)政黨建設(shè)的歷史。其主要內(nèi)容是：

突出強調(diào)執(zhí)政黨的建設(shè)

闡述了全面建設(shè)社會主義的任務(wù)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標以及黨的內(nèi)政外交政策。其時，黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨；國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)并開展了大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，全國范圍基本上完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了從新民主主義革命到社會主義的轉(zhuǎn)變。黨面臨的主要任務(wù)是進行社會主義建設(shè)。據(jù)此，八大做出了黨和國家的工作重點必須轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。八大黨章突出反映了八大路線?？偩V規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟，盡可能迅速地實現(xiàn)國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進行國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，使中國具有強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。”并規(guī)定：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要?！眹@黨的這一根本任務(wù)，八大黨章在黨的政策方面，規(guī)定了黨的民族政策，包括實行和幫助少數(shù)民族的自治，實行民族完全平等，反對大民族主義和地方民族主義；規(guī)定了鞏固一切愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策；實行和平共處的外交政策。

論述了確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確處理黨政關(guān)系的問題。指出，黨“必須努力在國家生活的各個方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向”。同時，還強調(diào)必須充分發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)的作用，使它們相對獨立地充分行使職權(quán)，反對黨包攬一切，對國家機關(guān)行政工作不正確的干涉。

提出強調(diào)要發(fā)揚黨的群眾路線。適應(yīng)執(zhí)政黨地位的特點，八大黨章總綱從黨的傳統(tǒng)、執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)和對黨員要求四個方面闡述了踐行群眾路線問題。

八大為什么突出強調(diào)群眾路線？鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中做了詳細的說明：主要是“由于黨成了執(zhí)政黨而有更加重大的意義”。一是，堅持群眾路線關(guān)系執(zhí)政黨的責(zé)任與國家發(fā)展；二是，為避免和防止脫離群眾的危險；三是，加強對執(zhí)政黨監(jiān)督的需要；四是，防范和反對官僚主義的需要。

突出強調(diào)了黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)問題。關(guān)于民主集中制，八大黨章對七大黨章做了兩個重要修改。一是將七大黨章“黨的組織機構(gòu)是按照民主的集中制建設(shè)起來的”修改為“黨是按照民主集中制組織起來的”，確定民主集中制為黨的整體的組織原則；二是將七大黨章“民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”修改為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，突顯出民主與集中地位的平等以及兩者的辯證統(tǒng)一。八大黨章強調(diào)要發(fā)揚民主：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系?！睆娬{(diào)在領(lǐng)導(dǎo)制度上實行民主集中制的原則，“任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”。這些規(guī)定，豐富了民主集中制的內(nèi)容。

強調(diào)黨的團結(jié)和統(tǒng)一問題。提出：“黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！卑舜簏h章還相應(yīng)地把“維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”，規(guī)定為黨員的一項義務(wù)。

體現(xiàn)了反對個人崇拜的精神。提出的“任何政黨和任何個人在自己的活動中都不會是沒有缺點和錯誤的”是八大黨章的一個亮點。之所以做這樣的規(guī)定，是因為黨的八大充分總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，吸取了斯大林晚年在黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)方面的嚴重教訓(xùn)。

八大黨章的一些重要修改

八大黨章在具體內(nèi)容上做了許多修改，其中包含一些帶有原則性的改變。

黨的指導(dǎo)思想表述上的重大變化。八大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己行動的指南。”“黨在自己的活動中堅持馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命斗爭的具體實踐密切結(jié)合的原則，反對任何教條主義的或者經(jīng)驗主義的偏向?！逼渑c七大黨章規(guī)定的“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想———毛澤東思想，作為一切工作的指針”，明顯不同。八大為何不提毛澤東思想？胡喬木的分析是：“蘇聯(lián)拒絕承認毛澤東思想，在蘇聯(lián)報刊上絕口不提毛澤東思想。凡是中央文件中提了的，他們刊用的時候都給刪掉了。這成了一個禁區(qū)。既然蘇共是如此態(tài)度，而中國革命又離不開蘇聯(lián)的幫助，從大局出發(fā)還必須搞好與蘇共的團結(jié)，出于這樣的考慮，不僅‘歷史決議’將毛澤東思想提法刪去，并且在1956年八大不提了。直到60年代初，中蘇兩黨開始論戰(zhàn)后，中共中央才恢復(fù)使用毛澤東思想的提法?！睂嶋H上，除此之外，應(yīng)有毛澤東借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻含義。因為八大時，斯大林已經(jīng)去世，赫魯曉夫在蘇共二十大上的秘密報告，從根本上否定了斯大林。而毛澤東在1948年11月至1953年間，即主張不用“毛澤東思想”的表述。此后對黨的文件中對出現(xiàn)的“毛澤東思想”一詞，或直接刪去，或改為“毛澤東同志的著作”“馬克思列寧主義”。根據(jù)毛澤東的意見，1954年12月5日，中共中央宣傳部發(fā)出通知：“毛澤東同志曾指示今后不要再用‘毛澤東思想’這個提法，以免引起重大誤解。我們認為今后黨內(nèi)同志寫文章做報告，應(yīng)照毛澤東同志的指示辦理。至于講解黨章和過去黨的重要文件決議時仍應(yīng)按照原文講解，不得改變，但應(yīng)注意說明‘毛澤東思想’就是馬克思列寧主義思想，避免對兩者有不同內(nèi)容的可能誤解?！泵珴蓶|在審閱該通知稿時加寫道：“在寫文章做講演遇到需要提到毛澤東同志的時候，可用‘毛澤東同志的著作’等字樣?！?956年籌備八大時，毛澤東再一次建議黨的正式文件上不要用“毛澤東思想”。

當然，八大黨章關(guān)于黨的指導(dǎo)思想的表述，其精神實質(zhì)與七大黨章是完全一致的。

關(guān)于“黨員”內(nèi)容的修改。八大黨章與七大黨章比較，“黨員”規(guī)定有不小的變化。一是，入黨條件。七大黨章規(guī)定：“凡承認本黨綱領(lǐng)和黨章、參加黨的一個組織并在其中工作、服從黨的決議、并繳納黨費者，均得為本黨黨員?！卑舜簏h章則在此之前加了“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”的限定，突出了階級性。這是和當時的社會環(huán)境相應(yīng)——三大改造即將完成，剝削階級作為整個階級將要被消滅，勞動者即將成為整個社會的主要構(gòu)成。同時，八大黨章對入黨條件做出明顯國籍限定——“中國公民”。二是，黨員的權(quán)利與義務(wù)。七大黨章規(guī)定黨員有四項義務(wù)和權(quán)利，而八大黨章則規(guī)定了十項義務(wù)和七項權(quán)利，增加了黨員義務(wù)。規(guī)定黨員有“嚴格地遵守黨章和國家的法律”的義務(wù)；當個人利益與黨和國家利益發(fā)生抵觸時，堅決地服從黨和國家的利益；實行批評和自我批評，揭露工作中的缺點和錯誤，并努力加以克服和糾正；向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直到黨的中央委員會報告工作中的缺點和錯誤；同黨內(nèi)外一切危害黨和人民利益的現(xiàn)象進行斗爭。規(guī)定黨員在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，黨員有權(quán)參加政策問題的討論，黨員有權(quán)保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出自己的意見。可見，八大黨章在黨員義務(wù)權(quán)利方面，比七大黨章發(fā)展和充實了，但義務(wù)權(quán)利的數(shù)目不對等，應(yīng)是缺陷。三是，入黨手續(xù)。七大黨章分四類情況對新黨員入黨所要履行的手續(xù)做了規(guī)定，不僅其入黨介紹人的黨齡有不同要求，而且這四類新黨員的預(yù)備期（在七大黨章中稱“候補期”） 也做了六個月到兩年不等的規(guī)定。而八大黨章取消了入黨介紹人的黨齡規(guī)定，新黨員的預(yù)備期統(tǒng)一規(guī)定為一年。四是，紀律處分。七大黨章規(guī)定紀律處分包括對黨員個人和對組織的處分。八大黨章取消了七大黨章關(guān)于對黨組織的處分規(guī)定。對黨員個人的處分，七大黨章是：“當面的勸告或警告；當眾的勸告或警告上撤銷工作；留黨察看；開除黨籍?！卑舜簏h章則是：“各級黨的組織可以按照具體情況，分別給以警告、嚴重警告、撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的處分?！比∠似叽簏h章的勸告處分，改變了七大黨章把警告分作當面和當眾兩種的規(guī)定，只是在違反黨紀的程度上區(qū)分為警告和嚴重警告。八大黨章的處分分類，一直延續(xù)至今。

黨的組織機構(gòu)和組織制度的修改。

民主集中制原則內(nèi)涵的豐富。八大黨章規(guī)定：“黨的各級組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用?！边@一規(guī)定既是對七大后，特別是解放戰(zhàn)爭時期黨貫徹民主集中制實踐經(jīng)驗的汲取，又是對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度在黨章中的重大確定。

黨的代表大會的常任制。八大黨章規(guī)定“黨的全國代表大會每屆任期五年”?！包h的省、自治區(qū)、直轄市代表大會每屆任期三年。”“自治州代表大會和自治州委員會每屆任期二年。”“黨的縣、自治縣、市代表大會每屆任期二年?！贝泶髸Ｈ沃?，便于代表大會充分有效地發(fā)揮黨的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)的作用。這是對七大及其以前黨章的一個突破，同時也是一個創(chuàng)舉?！包h的全國代表大會每屆任期五年”的規(guī)定，一直延續(xù)至今。

1956年9月16日，鄧小平在中共八大上做 《關(guān)于修改黨的章程的報告》

關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)的規(guī)定。八大黨章規(guī)定：“黨的中央委員會選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會和中央書記處，并且選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和總書記一人?！痹O(shè)立副主席和總書記，這是八大黨章的重大修改和重要內(nèi)容。1956年9月13日晚，毛澤東在中共七屆七中全會第三次全體會議就此做出說明：黨章準備修改，叫作“設(shè)副主席若干人”。中央準備設(shè)四位副主席，就是少奇同志、恩來同志、朱德同志、陳云同志。首先倡議設(shè)四位副主席的是少奇同志。另外，還準備設(shè)一個書記處，書記處的名單沒有定，但總書記準備推舉鄧小平同志。這是對七大黨章關(guān)于黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制的重大調(diào)整。

關(guān)于監(jiān)察機關(guān)的功能與職權(quán)。七大黨章規(guī)定：“中央及地方監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。”八大黨章則規(guī)定：“黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”其賦予監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)明顯比七大黨章賦予的職權(quán)要豐富和廣泛。同時，將黨的監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制由原來受同級黨委“指導(dǎo)”修改為受同級黨委“領(lǐng)導(dǎo)”。強調(diào)監(jiān)督是八大的一個鮮明特點。1956年8月上旬，毛澤東就在八大政治報告初稿的“中國共產(chǎn)黨特別需要民主黨派的監(jiān)督”文字旁，加寫批語：“首先是階級的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，人民團體的監(jiān)督?！卑舜簏h章的總綱和有關(guān)條文就此做了充分的論述和明確的規(guī)定。鄧小平后來回顧說：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強調(diào)了這個問題。”

關(guān)于黨和共青團的關(guān)系。八大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)主義青年團在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行自己的工作。青年團中央委員會受黨中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)。青年團的地方各級組織同時受同級黨組織和青年團上級組織的領(lǐng)導(dǎo)。”對共青團的性質(zhì)做了新規(guī)定：“共產(chǎn)主義青年團是黨的助手。”

八大黨章，貫徹了毛澤東和中央當時銳意進行黨內(nèi)改革的設(shè)想，對執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律進行了有益的探索，其主要內(nèi)容今天看來都是正確的。它是繼七大黨章后我們黨的又一部把馬克思列寧主義的建黨學(xué)說同黨的建設(shè)的具體實踐緊密結(jié)合的一部好黨章。

九大、十大黨章：“文革”錯誤在黨的建設(shè)上的反映

1969年4月1日至24日，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會在北京召開。大會對八大黨章做了全面修改，并于4月18日通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，此即九大黨章。

九大黨章共6章12條，1000余字。它把“總綱”列為第一章合并到黨章中，未能突顯黨綱的地位和作用。其余各章分別是黨員、黨的組織原則、黨的中央組織、黨的地方和軍隊中的組織、黨的基層組織。其結(jié)構(gòu)比較紊亂，內(nèi)容簡略不全，缺少黨章必要的一些要素。

九大黨章是“文革”背景下的產(chǎn)物，是一部充滿了“左”傾嚴重錯誤的黨章。

黨的性質(zhì)的表述非常不科學(xué)。九大黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是由無產(chǎn)階級先進分子組成，領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒組織”。其與八大黨章表述的不同，主要有兩點：一是，八大根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)取得新民主主義革命勝利，建立社會主義社會的現(xiàn)狀，對黨的階級基礎(chǔ)的表述使用“工人階級”一詞，稱為“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進部隊”，而九大黨章再提“無產(chǎn)階級”，這無疑是一個認識上的倒退。二是，把黨的任務(wù)縮小到“領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗”，突出階級斗爭一項，顯然存在嚴重缺陷。

對毛澤東思想的錯誤定義。九大黨章明確把“毛澤東思想”列為黨的指導(dǎo)思想，但稱“毛澤東思想是在帝國主義走向全面崩潰、社會主義走向全面勝利時代的馬克思主義”。這不僅與八大黨章不同，而且否定了“毛澤東思想”是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命具體實踐相結(jié)合的本質(zhì)。從形式上看，九大黨章在推崇毛澤東思想，實際上卻嚴重違背了毛澤東思想的精髓——實事求是。

“以階級斗爭為綱”。九大黨章否定了八大已經(jīng)明確的黨的工作重點的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的任務(wù)，強調(diào)了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論。如前所述，在黨的性質(zhì)表述中，突出“領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗”；認為社會主義社會歷史階段“始終存在著階級、階級矛盾和階級斗爭”，這些矛盾“只能靠馬克思主義的不斷革命的理論和實踐來解決”。對“文化大革命”進行了錯誤的定性：“我國的無產(chǎn)階級文化大革命，就是在社會主義條件下，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級和一切剝削階級的政治大革命?！?/p>

明確規(guī)定林彪是毛澤東的接班人。九大黨章規(guī)定：“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人?！边@一在黨章中把接班人固定化和合法化的規(guī)定，在國際共產(chǎn)主義運動史上史無前例，同黨的性質(zhì)與民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)原則極不相容。

組織制度和原則上的重大錯誤變動。在“黨員”一章中，取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期，使得黨員只有義務(wù)而沒有權(quán)利。而取消黨員預(yù)備期，使得一些造反派起家的人混入黨內(nèi)。把八大黨章規(guī)定的黨員十項義務(wù)改為“活學(xué)活用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想”等五項條件；在組織原則上，取消了八大黨章中關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮下級組織的積極性、創(chuàng)造性；取消了黨的五大以來設(shè)立黨的監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定，并且對黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的許多方面都沒有明確的規(guī)定。這些應(yīng)有的條文的缺失或修改，嚴重破壞了黨的組織制度。

1973年8月24日至28日，中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會在北京召開。由于1971年林彪事件發(fā)生，十大是提前召開的，因此大會準備得比較匆忙；特別是由于江青集團仍掌握著黨的組織和宣傳大權(quán)，大會沒有正確地分析林彪事件發(fā)生的原因，總結(jié)必要的教訓(xùn)。因此黨的十大繼續(xù)“左”傾錯誤路線，號召全黨“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”。據(jù)此而成的十大黨章，被打上了深刻的“文革”烙印。

十大黨章，也是6章12條，雖然刪去了有關(guān)林彪的內(nèi)容，但仍沿襲了九大黨章的結(jié)構(gòu)和主要思想。王洪文在關(guān)于修改黨章的報告中就此說：“修改草案的總綱部分，保留了九大黨章關(guān)于我們黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、基本路線等規(guī)定，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容做了一些調(diào)整。條文部分改的不多?！?/p>

對黨的性質(zhì)的規(guī)定仍很不全面。雖然刪去了“五十字建黨大綱”，但只規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是無產(chǎn)階級的先鋒隊”。

強化了“文化大革命”成果和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論。相比九大黨章，十大黨章充實了兩條路線斗爭的內(nèi)容，強調(diào)全黨要重視路線問題，進一步肯定了“文化大革命”的正確性，將其稱為在社會主義條件下“鞏固無產(chǎn)階級專政，防止資本主義復(fù)辟的政治大革命”，并且規(guī)定“這樣的革命，今后還要進行多次”。把九大黨章關(guān)于解決階級矛盾只能靠馬克思主義的不斷革命的理論和實踐來解決的提法，直截了當?shù)乇硎鰹椤爸荒芸繜o產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論和實踐來解決”。

新增了“全黨同志要有敢于反潮流的革命精神”的規(guī)定。但在當時的歷史背景下，鼓吹反潮流實質(zhì)上是在反對馬克思主義的正確理論，為繼續(xù)推行“文化大革命”的一套理論提供有力辯護。十大黨章還把“批判修正主義”作為黨員和黨的基層組織的首要任務(wù)，加劇了“文化大革命”以來黨內(nèi)關(guān)系的緊張和混亂。

把“批判修正主義”列為黨的主要任務(wù)。十大黨章在黨員的五條義務(wù)責(zé)任與黨的基層組織的主要任務(wù)中，把“批判修正主義”列為第一條。十大修改黨章的報告把劉少奇、林彪等人都定性為搞修正主義的走資派、陰謀家，把新中國成立以來的黨內(nèi)分歧作為修正主義加以批判。十大黨章?lián)藢Ⅻh內(nèi)的爭論全部定性為階級斗爭、路線斗爭，使得“文化大革命”以來黨內(nèi)關(guān)系局面更加緊張混亂。

九大、十大黨章不但政治錯誤嚴重，而且規(guī)范性和可操作性很差。1980年1月，鄧小平就此評價說：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好?！?/p>

十一大黨章：正確與錯誤交織

1976年10月，“文革”結(jié)束。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，中共中央于1977年8月提前召開黨的十一大。十一大通過了修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》。

十一大黨章在結(jié)構(gòu)上恢復(fù)了七大、八大黨章將總綱和各章分開闡述的方式，在內(nèi)容上對十大黨章做了不少修改，恢復(fù)了八大黨章中一些正確的部分。

在當時的歷史條件下，十一大黨章正確、錯誤交錯，其最突出的特點是具有明顯的兩重性、矛盾性。

一方面，十一大黨章做出一些正確的規(guī)定。這主要包括：（1） 提出在20世紀末黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會主義強國的任務(wù)和目標。（2） 在黨的指導(dǎo)思想的表述上基本上恢復(fù)了八大黨章的提法，即“中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。黨堅持反對修正主義，反對教條主義和經(jīng)驗主義。黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀”。這對“文革”時期大批修正主義造成的唯心主義、形而上學(xué)泛濫，有強烈的針對性。（3）增寫了堅持民主集中制組織原則的內(nèi)容。恢復(fù)了八大黨章關(guān)于“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”的提法；強調(diào)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員和黨的各級組織的積極性和創(chuàng)造性。在黨內(nèi)同志的關(guān)系上，要實行“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞?wù)咦憬洹钡脑瓌t。要通過批評或者斗爭，分清是非，達到新的團結(jié)。（4）首次在黨章中規(guī)定了堅持“任人唯賢”、反對“任人唯親”的干部路線，提出要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人。（5）闡述了黨的三大作風(fēng)，要求全黨必須保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)；保持和發(fā)揚謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，防止黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取特權(quán)。（6）對黨員提出了八項要求。其中，“全心全意為人民服務(wù)，不為個人或少數(shù)人謀取私利”和“遵守黨紀國法，嚴守黨和國家的機密”等規(guī)定，都是對八大黨章規(guī)定的內(nèi)容的重新恢復(fù)。重新恢復(fù)了黨員預(yù)備期的制度。（7） 在縣以上各級黨的委員會，重新增設(shè)黨的各級紀律檢查委員會。（8） 規(guī)定：必須清除黨內(nèi)異己分子，注重對黨員的思想政治教育，加強基層組織建設(shè)。這些內(nèi)容，體現(xiàn)了對九大、十大黨章中思想上、理論上的錯誤進行撥亂反正的顯著成果。

同時，十一大黨章沿襲九大、十大黨章中關(guān)于“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的提法，肯定“無產(chǎn)階級文化大革命”“今后還要進行多次”；繼續(xù)使用有特定含義的“五十字建黨大綱”來概括黨的性質(zhì)和建黨目標，即中國共產(chǎn)黨“是由無產(chǎn)階級先進分子所組成的、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”。在黨的指導(dǎo)思想上，用了大量篇幅突出強調(diào)毛澤東個人的作用；只增加了對黨員的具體要求（義務(wù)），仍沒有規(guī)定黨員的權(quán)利；在黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制上，規(guī)定各級紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展紀律檢查工作。這些規(guī)定使得黨章表述存在錯誤，極易引起黨內(nèi)指導(dǎo)思想和路線執(zhí)行上的混亂。

十一大黨章的兩重性特點，是由當時黨所處的歷史條件決定的。十一大是在粉碎“四人幫”后不到一年的時間里召開的。其間，黨和國家的各項事業(yè)取得了很大成績，但十年“文革”造就的階級斗爭具有巨大歷史慣性，很難在短期內(nèi)消除其造成的政治上思想上的混亂。因此，十一大黨章反映了當時黨的工作在徘徊中前進的特點，是黨從錯誤和混亂走向正確道路的過渡時期的一部黨章。雖然它在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上存在重大缺陷，但開始從九大和十大黨章中邁出了前進的步伐，趨向健康。其中的正確內(nèi)容，對后來黨的建設(shè)產(chǎn)生了重要的積極作用。

十二大黨章：具有里程碑的意義

“文革”結(jié)束后，在真理標準討論、十一屆三中全會召開、大規(guī)模平反冤假錯案等歷史進程中，中共完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，實現(xiàn)了歷史性偉大轉(zhuǎn)變。在這樣的歷史背景下，1982年9月中共十二大召開。歷史的發(fā)展為十二大制定黨執(zhí)政以來最好的一部黨章提供了必要的條件。

十二大通過的黨章除總綱外，共10章50條。它深刻總結(jié)了黨執(zhí)政以來的歷史經(jīng)驗，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點，清除了十一大通過的黨章的“左”的錯誤，撥亂反正，是黨執(zhí)政以來最充實、最完善的一部黨章。

準確闡述了黨的性質(zhì)。九大、十大、十一大黨章簡單地視黨為階級斗爭的工具，這是“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論在黨的性質(zhì)上的表現(xiàn)。十二大黨章糾正了這一錯誤，回歸并超越了七大、八大黨章關(guān)于黨的性質(zhì)的認識，規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”這個表述，揭示了黨與工人階級、與人民利益、與社會主義事業(yè)之間的關(guān)系，恢復(fù)了馬克思主義政黨的本來面目，并且真正開始了由革命黨向執(zhí)政黨的思維轉(zhuǎn)變。

正確闡釋了作為黨的指導(dǎo)思想主要構(gòu)成內(nèi)容的毛澤東思想。十二大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想作為自己的行動指南。”并科學(xué)闡釋了毛澤東思想的內(nèi)涵：“毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。”

明確論述了黨的最終目標和現(xiàn)實任務(wù)。十二大黨章明確規(guī)定：“黨的最終目標，就是要實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度?！彼鼣P棄了九大、十大黨章“以階級斗爭為綱”和十一大的“左”傾錯誤理論，繼承了八大對于我國主要矛盾的認識。據(jù)此，規(guī)定黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：“團結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！?/p>

清晰規(guī)定了加強黨的建設(shè)的三項基本要求。一是，思想上政治上的高度一致。為此，必須堅持“四項基本原則”，堅持實事求是的思想路線，反對一切“左”的和右的錯誤傾向。二是，全心全意為人民服務(wù)。黨沒有自己特殊的利益，必須堅持黨的群眾路線，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。三是，堅持民主集中制。規(guī)定：黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，“在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中，加強組織性紀律性”；要求“正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭”；“實行在黨的紀律面前人人平等的原則”。

明確界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與原則。十二大黨章指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是黨章歷史上的一次重大創(chuàng)新。規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的涵義是：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”；黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在三個方面：制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。規(guī)定了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須處理好黨和法、黨和國、黨群關(guān)系的各項原則：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證國家機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和人民團體積極主動、獨立負責(zé)和協(xié)調(diào)一致地工作，充分發(fā)揮群眾組織的作用，黨員必須同黨外群眾親密合作。

對民主集中制和黨的紀律做出具有針對性的規(guī)定。明確指出：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！辈⒕唧w對民主集中制規(guī)定了6條原則：堅持“四個服從”的組織原則；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“都由選舉產(chǎn)生”；“黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)并報告工作”；黨的“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督”；“各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，做出決定”；“禁止任何形式的個人崇拜”。

首次強調(diào)了政黨法治建設(shè)的要求。十二大黨章對黨的法治建設(shè)做出明確的規(guī)定：第一次提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”；第一次賦予了黨員向黨檢舉揭發(fā)任何黨組織和黨員的違法亂紀事實、“要求處分違法亂紀黨員”的權(quán)利；第一次在黨的基層組織的基本任務(wù)中寫上“教育和監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀”、監(jiān)督本單位人員“不得執(zhí)法犯法”、保證他們依法獨立行使職權(quán)等內(nèi)容；第一次在黨的紀律中明確規(guī)定：違反國法的黨員必須受到司法機關(guān)依據(jù)法律的處理，“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”，“黨內(nèi)嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員”，“違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究”；第一次在黨的紀律檢查機關(guān)的經(jīng)常性任務(wù)中增寫了檢查和處理黨組織和黨員違反國家法律法令的案件的規(guī)定。

完善了黨的組織體系。七大黨章明確規(guī)定黨的中央組織和省及邊區(qū)組織的職權(quán)，八大黨章增加了黨的縣、自治縣、市組織職權(quán)的規(guī)定，而九大至十一大黨章，全部取消了黨的中央組織和地方組織的職權(quán)規(guī)定。十二大黨章恢復(fù)了八大黨章中關(guān)于黨的中央組織和地方組織的職權(quán)規(guī)定，并根據(jù)黨的任務(wù)和狀況對組織機構(gòu)與職權(quán)做了一定的調(diào)整。同時，十二大黨章恢復(fù)了八大黨章規(guī)定的、而九大至十一大黨章完全刪去的“黨的監(jiān)察機關(guān)”“黨組”“黨同共產(chǎn)主義青年團”三個結(jié)構(gòu)要素，并以“黨的紀律檢查機關(guān)”取代“黨的監(jiān)察機關(guān)”。將八大黨章“黨的紀律”從“黨員”中分離出來獨立成章。

十二大黨章對中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)做出新的規(guī)定：（1）黨中央設(shè)置“總書記”一職，取消過去主席、副主席的職位設(shè)置。總書記負責(zé)中央政治局、政治局常委會議的召集工作和中央書記處的主持工作。（2） 在中央和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立顧問委員會的制度。這是為了解決中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的新老交替問題，對廢除黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制具有重要意義，是黨的歷史上的一個創(chuàng)舉。

對黨的干部隊伍建設(shè)的明確規(guī)定。十二大黨章首次將“黨的干部”單列一章，規(guī)定了干部建設(shè)的重大內(nèi)容：（1） 德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔原則，任人唯賢的干部路線，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”建設(shè)目標。（2）黨要重視對黨的干部包括女干部和少數(shù)民族干部的培訓(xùn)、考察和考核。（3）提出比一般黨員要求更高的6條干部基本條件（理論政策水平、組織能力、文化水平、專業(yè)知識、正確的權(quán)力觀、民主作風(fēng)等）。（4）黨要重視非黨干部和保證充分發(fā)揮他們的作用。（5）廢除過去實際上存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制等內(nèi)容。這在中共黨章歷史上是一個首創(chuàng)。

明確規(guī)定了黨員的義務(wù)與權(quán)利。規(guī)定黨員必須履行8項義務(wù)，擁有8項權(quán)利，彌補了九大至十一大在這個問題上的缺陷。

首次將入黨誓詞載入黨章。

形成嚴整的黨章結(jié)構(gòu)。十二大黨章基本要素完整，各要素之間的邏輯關(guān)系非常嚴密。其總綱結(jié)構(gòu)的邏輯是：中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)決定了其實現(xiàn)共產(chǎn)主義的奮斗目標；實現(xiàn)這個目標必須堅持以科學(xué)理論——馬克思主義為指導(dǎo)，但馬克思主義必須與中國的具體實際相結(jié)合、實現(xiàn)馬克思主義中國化才能發(fā)揮作用；從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，黨在現(xiàn)階段奮斗目標和總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)現(xiàn)代化；圍繞這個總?cè)蝿?wù)，黨制定了當前各項具體任務(wù)及其基本政策；而要實現(xiàn)這些目標、貫徹執(zhí)行既定方針政策，就必須加強和改進黨的建設(shè)、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。十二大黨章的條文結(jié)構(gòu)非常完善，形成“黨員—黨的組織制度—黨的中央組織—黨的地方組織—黨的基層組織—黨的干部—黨的紀律—黨的紀律檢查機關(guān)—黨組—黨和共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系”的位序排列。其邏輯關(guān)系是：黨員是黨的肌體的細胞，黨員的先進性是黨的先進性的基礎(chǔ)和表現(xiàn)；但黨不是黨員數(shù)目的簡單之和，而是按照民主集中制原則組成的有機體；這個有機體自上而下分為中央組織、地方組織和基層組織三個層級；黨的干部作為黨的骨干，是黨組織和黨員的形象代表；黨的紀律和紀律檢查機關(guān)是實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一的有力保證；加強和改進黨的建設(shè)，是為了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完成黨的任務(wù)，因此必須正確處理黨和國家機關(guān)、人民團體和其他非黨組織（包括共青團）的關(guān)系。

十二大黨章結(jié)構(gòu)要素完整，思想與邏輯嚴密，現(xiàn)實針對性強，從而奠定了新時期黨章的基礎(chǔ)。以后歷屆黨章的修改都是在十二大黨章的基礎(chǔ)之上進行的，因此其是中國共產(chǎn)黨黨章建設(shè)史上的一個重要里程碑。

十三大至十八大黨章：與時俱進，充實發(fā)展

十二大之后迄今，黨舉行了6次全國代表大會，每次都對黨章進行了修正。

十三大黨章

1987年10月黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，共10項，對十二大黨章的10條條文做了13處增刪和改動。主要是：第一，在黨的組織制度方面有兩處修改。一是修改了黨章第十一條，規(guī)定各級代表大會的代表和委員會在預(yù)選和直選時，均可采用差額選舉的辦法；二是修改了黨章第十六條，明確規(guī)定黨組織討論決定問題必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，“決定重要問題，要進行表決”。第二，在黨的中央組織方面修改了4條。一是黨章第十九條增寫了黨的全國代表會議的職權(quán)；二是把黨章第二十一條中中央書記處“由中央委員會全體會議選舉”，修改為中央書記處“成員由中央政治局常務(wù)委員會提名，中央委員會全體會議通過”；三和四是修改了黨章第二十二條、第四十三條關(guān)于中央顧問委員會主任、中央軍事委員會主席和中央紀律檢查委員會第一書記產(chǎn)生的規(guī)定，取消了三者“必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生”的規(guī)定。第三，在黨的基層組織方面修改了兩條。一是修改了黨章第三十條，取消了在人民公社成立黨的基層組織的規(guī)定；二是修改了黨章第三十三條，增寫了企業(yè)和實行行政首長負責(zé)制的事業(yè)單位的黨的基層組織的職能：“對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督?！钡谒?，在設(shè)立黨組方面修改了兩條。

十四大黨章

1992年10月，黨的十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，除總綱外，條文部分仍是10章50條。

十四大黨章新增的內(nèi)容，主要是突出了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，其作為一條主線貫穿于黨章的總綱和條文之中。

闡述了建設(shè)有中國特色社會主義的理論，肯定了它的歷史地位和作用。指出建設(shè)有中國特色社會主義的理論，是“馬克思主義的基本原理與當代中國社會主義建設(shè)的實踐相結(jié)合”的產(chǎn)物，是10多年來我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。它“闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，繼承和發(fā)展了馬克思主義，是引導(dǎo)我國社會主義事業(yè)不斷前進的指針”。

增寫了黨在社會主義初級階段的基本路線和基本問題。指出黨在社會主義初級階段的基本路線是：“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！贝思赐ǔ８爬ǖ摹耙粋€中心，兩個基本點”的基本路線。強調(diào)在初級階段，社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；經(jīng)濟體制改革的目標，是在堅持以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主體、多種經(jīng)濟成分和其他分配方式為補充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。政治體制改革的目標是完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義民主政治，并充實了社會主義精神文明的內(nèi)容，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供強大的精神動力和智力支持。

對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新的要求。一是，把堅持黨的基本路線，堅持解放思想、實事求是，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持民主集中制，規(guī)定為加強黨的建設(shè)的四項基本要求。即把十二大規(guī)定的三項要求增加為四項，增加了“堅持黨的基本路線”一項。二是，強調(diào)要實行民主的科學(xué)的決策，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。三是，明確提出同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭的任務(wù)。指出：“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題，黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！痹邳h章中以鮮明的語言提出反對腐敗的任務(wù)，這在中共黨章史上是第一次。并且把“堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”規(guī)定為黨員的義務(wù)，把“正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，勤政為民，以身作則”作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一項基本條件。

決定不再設(shè)中央及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）顧問委員會，刪去了有關(guān)顧問委員會的條文。

十五大黨章

1997年9月黨的十五大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，基本上保持了十四大黨章的框架和內(nèi)容，只修改了7處150個字，是黨的歷史上改動最小的黨章。

十五大黨章的修改，集中在一個重大問題上，即將十四大黨章中“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”改為“鄧小平理論”，明確規(guī)定鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想。修改后的黨章總綱規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南?！辈χ隽嗽忈專骸班囆∑嚼碚撌邱R克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進?！睋?jù)此，在黨員義務(wù)、基層組織職責(zé)和干部的選拔的規(guī)定中，增加學(xué)習(xí)、踐行鄧小平理論的內(nèi)容。

十六大黨章

2002年11月14日，中共十六大通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。除總綱外，條文共11章53條。其修正的主要內(nèi)容是：

把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。指出，“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設(shè)、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

對黨的性質(zhì)做出新的表述。指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！睂⒁酝摹爸袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊”發(fā)展到“是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，有利于增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

增加了我國新世紀新階段經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和指導(dǎo)原則的內(nèi)容。一是確立了本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。二是增寫了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟建設(shè)方面的內(nèi)容。三是增寫了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)容。

對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。明確規(guī)定，必須緊密圍繞黨的基本路線加強和改進黨的建設(shè)；“堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”；“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨的組織建設(shè)的新規(guī)定。一是，在入黨對象方面，增加了“其他社會階層的先進分子”一項，這有利于增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。二是，提出加強黨的基層組織建設(shè)的新的任務(wù)和要求，增寫了在社區(qū)、社會團體、社會中介組織中成立黨的基層組織的內(nèi)容，增加了非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織主要任務(wù)的規(guī)定。三是，明確了黨的紀律檢查機關(guān)協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，在其經(jīng)常性的工作中增加了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督和保障黨員權(quán)利的內(nèi)容。四是，將共青團“是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)?！?，改為“是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)?！保M一步細化了中國共產(chǎn)主義青年團的性質(zhì)。

增寫了黨徽黨旗一章。對黨徽黨旗的圖案、制作和使用做了明確規(guī)定。

十七大黨章

2007年10月21日黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》共11章53條，主要修改內(nèi)容15處。相對于十六大黨章而言，主要修改體現(xiàn)在以下幾個方面：

總綱中增寫了關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的表述。指出：科學(xué)發(fā)展觀“是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。

概括提出中國特色社會主義道路和理論體系的論斷。指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系?！睆娬{(diào)要對此倍加珍惜。

豐富了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容。一是形成了“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)”的四位一體總布局；二是提出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的思想；三是強調(diào)要建設(shè)社會主義新農(nóng)村；四是強調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

充實了關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)容。指出，必須“堅持基層群眾自治制度”；增加了“尊重和保障人權(quán)，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序等內(nèi)容”。

對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求。強調(diào)要“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持立黨為公、執(zhí)政為民”。形成了以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為主要內(nèi)容的黨的建設(shè)的總體布局。把黨內(nèi)民主建設(shè)的四項制度寫入黨章：一是按規(guī)定實行黨務(wù)公開制度，二是黨的代表大會代表任期制度，三是實行二級巡視制度，四是常委會接受全委會監(jiān)督制度。

十八大黨章

2012年11月14日，中共十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》仍為11章53條。其中對黨章共做了30處修改，概括起來主要是6個方面的內(nèi)容。

對科學(xué)發(fā)展觀做出新的定位和闡述。指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導(dǎo)思想?！卑芽茖W(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想，是十八大黨章修改的最大特點。

充實了中國特色社會主義重要成就的內(nèi)容。在十七大黨章提出“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系”的基礎(chǔ)上，增加了“確立了中國特色社會主義制度”的內(nèi)容。

充實了堅持改革開放的內(nèi)容。指出：“只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！?/p>

充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容。一是，把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局。二是，充實了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的內(nèi)容。（1）增寫了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的內(nèi)容。（2）增寫了發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)容：“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中國特色社會主義法律體系?！保?）增寫了發(fā)展社會主義先進文化，“建設(shè)社會主義文化強國、加強社會主義核心價值體系建設(shè)”的內(nèi)容。（4）增寫了構(gòu)建社會主義和諧社會，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、加強和創(chuàng)新社會管理”的內(nèi)容，將“以改善民生為重點”修改為“以保障和改善民生為重點”。

充實完善了關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的表述。強調(diào)要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。強調(diào)全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。進一步強調(diào)求真務(wù)實，把它與解放思想、實事求是、與時俱進并列作為黨的建設(shè)第二項基本要求。增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的內(nèi)容。

對部分條文做了適當修改。一是對黨員義務(wù)做了修改，強調(diào)認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。二是充實了黨的基層組織的基本任務(wù)，增寫了積極創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)容，強調(diào)黨的基層組織要組織黨員認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。三是增寫了有關(guān)干部選拔和監(jiān)督干部的內(nèi)容，強調(diào)選拔干部要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅持五湖四海、任人唯賢；增寫了黨重視監(jiān)督干部的內(nèi)容。四是增寫了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件的內(nèi)容，強調(diào)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則，講黨性、重品行、做表率。

十三大以來的黨章修正，清晰地展現(xiàn)出四點。一是，社會主義建設(shè)新時期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位與建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)沒有變化，因此，黨章條文結(jié)構(gòu)保持了基本穩(wěn)定。二是，十二大黨章奠定了新時期黨章修正的基礎(chǔ)，因此十三大以來的黨章修正，基本延續(xù)了其構(gòu)架和體例。三是，建設(shè)中國特色社會主義，是偉大而艱巨的任務(wù)，黨在探索和發(fā)展中前進。其成果不斷推進黨章內(nèi)容的充實、豐富和完善，黨章修正呈現(xiàn)出與時俱進的鮮明特點。四是，黨章修正圍繞的是“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實現(xiàn)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)”。修正的目的，就是加強和改進黨的建設(shè)，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力。■