張春雷

（長春理工大學軍體部，吉林 長春 130022）

體育人文社會學

供需視角下全民健身計劃（2016-2020年）的實施現(xiàn)狀與應對策略
——以吉林省為例

張春雷

（長春理工大學軍體部，吉林 長春 130022）

運用文獻資料法、訪談法等研究方法，圍繞國家及吉林省出臺有關全民健身的政策文件，從供需兩側對吉林省全民健身計劃實施的現(xiàn)狀進行分析，并針對供需兩端信息的差異提出實現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略目標的應對策略。研究認為：在供給側方面，吉林省全民健身計劃實施效果良好，表現(xiàn)為體育場地數(shù)量逐漸增多、體育鍛煉信息服務逐漸完善、體育指導員注冊數(shù)量逐漸增多、國民體質監(jiān)測服務逐漸規(guī)范；在需求側方面，群眾對體育場地設施的需求檔次逐漸提升、對體育鍛煉信息服務的需求范圍逐漸擴大、對體育指導服務質量需求提高、對國民體質檢測指標的解讀需求變細。建議通過優(yōu)化全民健身工程項目的供給模式、加快和促進體育管理體制的轉型、提升體育公共服務資源配置的效率、滿足群眾對健身俱樂部的多樣化需要來提升吉林省全民健身計劃（2016-2020年）實施的效果。

供給側；需求側；全民健身計劃；實施現(xiàn)狀；應對策略

Abstract:Using the methods of literature, interviews around the country and Jilin Province promulgated relevant national fitness policy documents, this study analyzes the present status of the implementation of the national fitness program in Jilin Province from the perspective of supply and demand, and puts forward the measures of complementing the national fitness program based on the different ends of the supply and demand. The study found that in terms of supply side, the effects of the national fitness program are good, for instance the number of sports venues gradually increased, the number of sports instructors gradually increased, the number of sports instructors registered gradually increased, the national physical monitoring services gradually standardized; in the demand side, the masses of the demand for sports facilities to gradually improve the level of physical training information services, the scope of demand gradually expanded, the demand for quality of sports guidance services to improve the interpretation ofthe national physical fitness indicators thinning. It is suggested that the optimization of the supply model of the national fitness project should speed up and promote the transformation of the sports management system, enhance the ef ficiency of the allocation of sports public service resources and meet the diversi fied needs of the mass club to promote the national fitness program of Jilin (2016-2020).

Key words:supply side; demand side; national fitness program; implementation Status; countermeasures

黨的十八大提出，在全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略中，應重視體育事業(yè)的作用，把全民健身作為人民群眾追求幸福生活的重要舉措。2014年10月，國務院頒布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略層面[1]。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過審議的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出要推進全民健身事業(yè)的發(fā)展，落實全民健身國家戰(zhàn)略，切實構建全民健身的國家戰(zhàn)略格局。然而在我國城鄉(xiāng)二元結構體制和舉國體制雙重因素的制約下，我國群眾體育的發(fā)展受到了嚴重的阻礙，為了保障我國群眾能夠享受基本的體育權利，國家從宏觀層面出臺了《全民健身計劃綱要》和《全民健身計劃（2011-2015）》2項重要的政策來推進我國群眾體育的發(fā)展。從宏觀層面看，全民健身計劃的提出是以國務院行政指令形式下發(fā)給基層單位，體現(xiàn)了國家的意志行為。從20年來的實施情況看，全民健身計劃的實施為提供群眾體育公共服務、滿足群眾健身基本需要、提高群眾健康水平起到了積極的作用，為了進一步鞏固全民健身計劃發(fā)展成果，在“十三五”開局之年國務院頒布了《全民健身計劃（2016-2020年）》，并指出通過制定相關配套政策和實施細則，建立更高層次的全民健身領導協(xié)調機制，真正把全民健身從體育系統(tǒng)格局上升為國家戰(zhàn)略格局[2]。為了更好地貫徹實施《全民健身計劃（2016-2020年）》，本文從供給和需求的視角，結合吉林省地區(qū)全民健身計劃實施的現(xiàn)狀，提出“十三五”時期吉林省全民健身計劃實施的應對策略。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以供需視角下吉林省全民健身計劃（2016-2020年）的實施現(xiàn)狀與應對策略為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 根據(jù)本文研究的需要，相關文獻的搜索與整理主要通過吉林省體育局群體處、中國知網(wǎng)和長春理工大學圖書館進行。政策文件搜集主要向吉林省體育局群體處負責人借閱，主要涉及2015年之后頒布的《吉林省全民健身實施計劃（2016-2020）》《“健康中國2030”吉林實施綱要》以及各市、縣全民健身實施計劃等文件；期刊論文檢索主要以“中國知網(wǎng)”為檢索數(shù)據(jù)庫，以“全民健身計劃”為關鍵詞進行檢索，書籍主要通過長春理工大學圖書館進行借閱，共收集政策文件21份，期刊論文17篇，專著3部。對相關文獻和資料進行整理與歸納，為本文的開展和研究提供重要的理論參考。

1.2.2 訪談法 根據(jù)本文研究的需要，擬定相關的訪談提綱，主要對3類人群進行訪談：1）吉林省體育局群體處的負責人，主要咨詢有關吉林省制定貫徹全民健身計劃的實施方案的相關問題，以此考察吉林省全民健身計劃供給的現(xiàn)狀；2）吉林省全民健身研究專家，主要咨詢全民健身計劃方案的執(zhí)行情況的相關問題，以此考察全民健身計劃在吉林省地區(qū)實施存在的問題；3）吉林省地區(qū)的群眾，主要咨詢有關群眾對全民健身需求的相關問題，以此考察吉林省全民健身計劃實施的效果。具體訪談對象情況見表1。

表1 主要訪談對象

2 吉林省全民健身計劃的供給現(xiàn)狀

2.1 體育場地數(shù)量逐漸增多

體育場地設施的供給決定了群眾所能享受體育場地類型和服務的層次，同時也是我國公共體育服務供給體系的重要組成部分，它以滿足群眾體育健身、娛樂、休閑等體育需求為目的的物質條件。2002年，建設部頒布的《國家城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》[3]中對公共體育服務面積進行了設定，要求社區(qū)每千人所擁有的體育場地面積為59～292m2。2003年根據(jù)全國第5次體育場地普查結果顯示[4]，吉林省地區(qū)共擁有各級各類體育場地17 524個，體育場地面積為3 502萬m2，按照吉林省人口計算，人均體育場地面積達1.45m2。由于受體育場地設施數(shù)量和面積的限制，影響了吉林省地區(qū)全民健身計劃的實施，制約了全民健身計劃活動的開展?；隗w育場地設施不足的困境，吉林省政府加大了對體育場地設施的投入，2013年根據(jù)全國第6次體育場地普查結果顯示[5]，吉林省地區(qū)共擁有各級各類體育場地21 176個，體育場地面積為4 084萬m2,按照吉林省人口計算，人均體育場地面積達1.48m2。因此，無論從體育場地的數(shù)量，還是從體育場地的占地面積，或是體育場地的人均占地面積來看，從“十二五”期間到“十三五”期間，吉林省地區(qū)體育場地的供給數(shù)量呈增長的態(tài)勢。而為了更好的保持吉林省公共體育場地設施的建設，2016年11月，吉林省人民政府出臺的《吉林省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，要求到2020年各級各類體育場地要達到2.5萬個，人均場地面積達1.8m2以上。

2.2 體育鍛煉信息服務逐漸完善

體育鍛煉信息服務是指在居民參與體育鍛煉過程中，由政府部門通過媒體、報刊、廣播的形式對體育健身知識進行普及，進而廣泛地動員群眾參與體育鍛煉的積極性。高繼峰[6]課題組在2010年對吉林省地區(qū)體育健身知識宣傳情況進行調研發(fā)現(xiàn)，超過50%的城市地區(qū)對體育健身知識進行了宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對體育健身知識宣傳的程度則低于40%，甚至部分地區(qū)幾乎未進行過體育健身知識的普及和宣傳。曹鳳珠[7]課題組在2013年對吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育鍛煉信息宣傳情況進行調查發(fā)現(xiàn)，僅有19.23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進行過體育鍛煉信息的宣傳與普及，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對體育鍛煉信息的服務顯著好于農村地區(qū)。劉志[8]在2014年對吉林省雙遼市地區(qū)的體育鍛煉信息服務情況進行調研發(fā)現(xiàn)，雙遼市地區(qū)對體育鍛煉信息服務的渠道逐漸呈多元化形式，利用廣播來傳播和普及體育鍛煉信息服務的占52.8%，電視占44.2%，體育知識送社區(qū)占21.32%，宣傳板報占到16.28%。而根據(jù)2016年吉林省制訂的《“健康中國2030”吉林實施綱要（征求意見稿）》中將完善群眾體育鍛煉信息服務手段作為實施健康中國戰(zhàn)略的重要內容，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的運用，通過微信公眾號或健康信息APP以網(wǎng)絡的形式對體育鍛煉信息進行普及和宣傳。

2.3 體育指導員注冊數(shù)量逐漸增多

1994年，我國首次頒布《社會體育指導員等級制度》。至今，我國體育指導員數(shù)量在短期內呈井噴式的增長，體育指導員工作取得了卓越的成就，并快速成為全民健身實施過程中不可或缺的重要組成部分。而根據(jù)國家體育總局對我國體育指導員的普查結果顯示[9]，從1994年至2011年，我國體育指導員數(shù)量由4萬增長到65萬，而人均體育指導員比例從1：2100上升到1：1829，表明我國體育指導員人均配備數(shù)量在不斷的擴大。而吉林省地區(qū)在全民健身計劃實施

過程中，非常重視體育指導員隊伍的建設。吉林省地區(qū)從1994年開始發(fā)展第1批國家注冊體育指導員之后，吉林省體育局在全省大力推進國家級和省級體育指導員的培訓工作，體育指導員注冊數(shù)量呈逐年增加。2010年通過培訓新增1 445名省級社會體育指導員，2011年新增132名國家級社會體育指導員，2013年獲國家體育總局各級各類體育指導員17 572人。截至2015年12月，吉林省共有各級各類注冊體育社會指導員達42 253名，國家級社會體育指導員786名，一級體育指導員3 980名，二級體育指導員15 664名，三級體育指導員21 823名[10]。

2.4 國民體質監(jiān)測服務逐漸規(guī)范

我國《體育法》規(guī)定，在實施全民健身計劃過程中，必須對群眾進行體質健康監(jiān)測，標志著我國國民體質監(jiān)測服務走向法制化。從1981年《中國學生體質測試與健康調查方案》的頒布，到1996年《中國成年人體質測量與健康調查方案》的頒布，再到2000年《中國兒童和成年人體質測試和健康調查方案》的頒布。經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，我國國民體質監(jiān)測網(wǎng)絡體系已初具規(guī)模，國民體質檢測服務也逐漸走向規(guī)范化和標準化。2014年吉林省共建立了各級各類國民體質檢測站（點）53個，對成年人體質監(jiān)測樣本量達1 023萬人[11]。在2016年吉林省人民政府印發(fā)的《吉林省全民健身實施計劃（2016-2020年）》的通知中要求，在“十三五”期間在吉林省建立多個國民體質檢測站，建設省、市、縣三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)科技平臺，構建互聯(lián)網(wǎng)與全民健身融合的國民體質檢測服務機制。

3 吉林省全民健身計劃的需求現(xiàn)狀

3.1 群眾對體育場地設施的需求檔次逐漸提升

在群眾對體育場地設施的需求方面，吉林省社區(qū)體育健身俱樂部在現(xiàn)有能夠使用的體育場館及設施的基礎上，合理利用廣場、公園、綠地及山野相關自然條件開發(fā)一些戶外運動設施及體育休閑設施。社區(qū)體育設施建設必須考慮社區(qū)居民日常生活圈的活動范圍，及社區(qū)居民休閑活動的需求，在社區(qū)周邊及內部營造多樣的體育設施與場所滿足社區(qū)居民日常的較為簡單的體育需求。顯然這種簡單的體育場地設施不能滿足群眾的體育需求，這一點可以從當前吉林省體育場地的使用情況中得到驗證，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾收入逐漸增多，體育消費的需求也隨著提升，越來越多的人開始熱衷于對高檔體育場所的消費。據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗顯示[12]，人均國內生產(chǎn)總值達到2 500美元時，民眾對體育健身有所需求，超過5 000美元，健身休閑消費需求明顯上升，超過8 000美元時，體育健身行業(yè)將成為國家支柱產(chǎn)業(yè)。在2013年吉林省人均GDP達到47 017.24元[13]，遠遠超過5 000美元，而在2016年吉林省人均GDP已達54 037元[14]，按照當前美元對人民幣匯率（1美元=6.7793）計算，人均GDP基本接近8 000美元（54 234元），這表明吉林省的健身市場具有良好的前景，同時也暗示群眾對體育健身場地設施的需求檔次也開始提升。這一點可以從當前群眾對體育場地的實際需求中得到驗證。雖然，從2003-2013年吉林省在10年的時間內體育館數(shù)量增加了3 652個，場地面積增加了582萬m2，人均體育場地面積增加了0.03m2，體育場地的數(shù)量得到了大幅度的提升，但在吉林省地區(qū)仍然存在低檔次體育場所空閑，高檔次體育場所一地難求的現(xiàn)象[14]。

3.2 群眾對體育鍛煉信息服務的需求范圍逐漸擴大

目前，吉林省雖然在體育鍛煉信息服務方面加大了投入，但主要用于對體育鍛煉知識的宣傳和普及，服務的范圍較為狹隘，不利于促進全民健身計劃的實施和開展。而根據(jù)《全民健身計劃》（2016-2025年）綱要和“健康中國2030”戰(zhàn)略指導意見，在社區(qū)體育鍛煉信息服務方面不應該局限在對知識的宣傳，還應將群眾體育鍛煉的信息進行收集與評估，并反饋給群眾。具體包括：1）實施收集居民體育活動的實際情況及體育需求情況的相關信息；2）了解并調查居民對于建設綜合型社區(qū)體育俱樂部的相關意見與意愿情況；3）對于建成俱樂部所產(chǎn)生的效果進行定期的檢查與測評；4）面向社區(qū)居民普及與啟發(fā)綜合型社區(qū)體育俱樂部知識及俱樂部各種活動；5）將綜合型社區(qū)體育俱樂部相關的基礎知識與基本理念對居民進行說明與告知；6）提供關于體育指導者以及體育設施的相關信息（如體育指導員的研究方向和服務內容信息，以及體育場地設施的功能信息）。據(jù)張冬梅和王美紅[15]等人對吉林省地區(qū)全民健身信息服務的現(xiàn)狀進行調查發(fā)現(xiàn)，吉林省地區(qū)接近80%的群眾表示需要政府在公共體育服務領域提供全民健身鍛煉服務信息，僅長春市和吉林市政府在全面健身實施過程中根據(jù)群眾的實際需求來提供公共體育服務，但11.4%的群眾對全民健身鍛煉信息服務表示滿意，74.3%群眾表示對全民健身鍛煉信息服務表示不滿意，90%以上的群眾還表示希望提供更為廣泛的服務信息面。

3.3 群眾對體育指導服務質量需求提高

在體育指導員的服務方面，吉林省社區(qū)體育指導員存在年齡結構普遍偏低，學歷及業(yè)務水平較低，具備較高技術等級資格的指導員很少，指導員收入較低等問題。據(jù)高軍[15]對吉林省的7所連鎖型健身俱樂部的體育健身指導員進行調查發(fā)現(xiàn)，私人健身教練員主要來源于綜合院校和體育院校的畢業(yè)生，從業(yè)年限和教齡時間較短，60%的會員認為所配置的健身指導員水平較高，30%的會員認為體育健身指導員水平一般，10%的會員認為體育健身指導員水平較差。雖然吉林省人民政府制定了《吉林省萬名社會工作人員培養(yǎng)計劃實施方案》，旨在滿足全省廣大群眾日益增長的社會服務需求，推動充實社區(qū)體育健身俱樂部指導員的措施，但是實踐效果并不理想，不僅少有大學生愿意參與，而且群眾表示對體育指導員服務質量表示一定的不滿[17]。對吉林省群眾關于體育指導員服務質量的調查結果顯示，群眾對體育指導員測評為優(yōu)秀的比例不足10%，測評成績?yōu)椴畹谋壤哌_50%以上[19]。為了提升體育指導員的服務質量，吉林省人民政府印發(fā)的《吉林省全民健身實施計劃（2016-2020年）》的通知指出，在推進全民健身計劃的過程中，積極調動社會的力量，讓更多的志愿者參與到全民健身事業(yè)中來，另外，還要積極地動員優(yōu)秀的運動員、教練員和科研工作者參與到全民健身事業(yè)中來，形成以體育社會指導員為中心，運動員、教練員和科研工作人員為輻射的全民健身工作服務體系，共同攜手解決社區(qū)體育指導方面的問題，同時實施志愿者培訓工作，普及志愿服務的相關知識，保證全面提高健身志愿服務團隊的服務質量及業(yè)務水平。

3.4 群眾對國民體質檢測指標的解讀需求變細

當今社會各行各業(yè)處于高速發(fā)展的信息大數(shù)據(jù)時代，我國全民健身相關事業(yè)的發(fā)展必須在科學的指導下向前發(fā)展，通過國民體質檢測及全面健身活動調查等方式，加強掌握社區(qū)體育健身俱樂部的全面相關信息，實現(xiàn)建立社區(qū)體育健身俱樂部公共信息網(wǎng)絡平臺，同時，應該定期檢查社區(qū)體育健身俱樂部開展的成效，建立社區(qū)體育健身俱樂部全面的基礎數(shù)據(jù)體系，從而在科研及醫(yī)療方面予以支持，并且?guī)椭銟凡吭O計未來可持續(xù)的發(fā)展計劃。目前，吉林省國民體質檢測站雖然在一定的時間點或時間段對群眾體質進行測試，并將測試指標的結果告知測試者，鮮有測試者向測試群眾講解測試指標的測試目的和意義，且對測試指標結果的分析較為膚淺，缺乏實質性和有效性的科學指導建議[20]。據(jù)林素華等人對國民體質健康指標的知曉率進行調查發(fā)現(xiàn)，對國民體質檢測的5個指標的知曉率分別為49.13%、69.60%、45.19%、41.11%、73.09%。通過對群眾進行健康教育解讀，群眾對體質檢測的5個指標的知曉率提升到94.49%、91.23%、91.23%、90.23%、92.16%[21]。所以，隨著群眾對健康需求程度的增加，群眾不僅僅滿足于對體質監(jiān)測指標的表面性，更需要對測試指標和結果實質的詳細解讀。

4 吉林省全民健身計劃（2016-2020年）實施的應對策略

4.1 優(yōu)化全民健身工程項目的供給模式

為了保障吉林省各地的社區(qū)居民能夠日常參加體育活動，吉林省體育局及各個市、區(qū)、縣體育局重視社區(qū)體育健身俱樂部的建設與發(fā)展，目前已經(jīng)建立了比較完善的社區(qū)體育健身俱樂部組織管理體制，通過各市區(qū)政府主導，并與街道及社區(qū)相結合的管理模式，對社區(qū)體育健身俱樂部進行管理及運營。充分發(fā)揮了體育行政的管理職能，但是由于行政方面的權力過于集中和強勢，容易導致社區(qū)體育健身俱樂部的成為街道及社區(qū)延伸組織部門（政府職能部門），削弱了社區(qū)體育健身俱樂部本身的功能，忽視了社區(qū)體育健身俱樂部未來持久發(fā)展應該具備獨立法人資格。盡管社區(qū)體育健身俱樂部建成數(shù)量上取得一定進步，但是由于自身權利受限，整合社區(qū)至社區(qū)內各方面的資源能力有限，自身造血功能較差。然而，在我國的市場經(jīng)濟模式下，不管在哪個行業(yè)和領域都曾經(jīng)歷了“政府集中”時期和“政府干預”階段，但無論是“政府集中”還是“政府干預”，都有著相同的特征，即我國全民健身工程供給主要采取以“自上而下”的“垂直型”行政決策模式，但隨著市場經(jīng)濟的推進與完善，這種供給制度的弊端開始凸顯，主要體現(xiàn)在政府資源配置與民眾需求不符的矛盾，不僅難以滿足居民的全民健身需求，而且還限制了社會資源參與全民健身項目供給的積極性。因此，從市場化改革和政府職能轉變的推進角度看，必須整合與優(yōu)化吉林省全民健身計劃實施的供給模式，結合政府這把“有形的手”，遵從市場調節(jié)規(guī)律，建立政府與社會合作供給模式，更好地為全民服務。具體而言，吉林省政府應鼓勵民間體育社團組織，逐漸將體育權利和資源讓渡給體育社團組織，由其以各類形式組織作為深化全民健身建設的主體，承擔全民健身工程項目供給模式的主要職責，而吉林省政府自身將工作重點放在全民健身工程項目推廣路徑、賽事活動、指導培訓、監(jiān)督評價等一系列適應社會發(fā)展和民眾需求的政策制定和發(fā)展規(guī)劃。此外，吉林省政府還應加大對體育社團資金的投入，提升社團工作人員的工資待遇和福利，吸納更多優(yōu)秀人才投身于體育社團工作，破解人力資源困境。

4.2 加快和促進體育管理體制的轉型

在行政方面確實按照一定比例提供給建設初期的社區(qū)體育健身俱樂部以健身器材或啟動資金等形式扶持俱樂部發(fā)展，但是每個社會體育健身俱樂部的情況都不同。1）“固定的器材采購服務”并不適合所有的社區(qū)體育健身俱樂部內部情況，應該放寬扶持各項事務，將扶持經(jīng)費交給社區(qū)體育健身俱樂部使其根據(jù)社區(qū)及俱樂部自身情況而自主決定。2）社區(qū)體育健身俱樂部仍然處于發(fā)展中階段，屬于社區(qū)大眾體育組織，需要政府在政策上予以主導、經(jīng)費予以資助、場地設施及人員上予以保障。如北京市體育局予以社區(qū)體育健身俱樂部在體育場所及設施的保障、經(jīng)費的資助方面扶持，但是能夠開放使用的體育設施種類較單一，直接影響俱樂部能夠組織的活動項目種類受限。3）在社區(qū)體育健身俱樂部人員的保障方面上做的不夠好。為改善這種不利于長期發(fā)展的局面，應加快和促進體育管理體制的轉型，具體而言，吉林省體育行政部門必須要轉換角色，以監(jiān)督評價的身份來落實全民健身機制創(chuàng)新，全民健身工程項目的供給最終要落實到實踐當中，供給效果的評價需要一套比較完善的評估體系來評價，目前吉林省對于全民健身工程項目供給效果的監(jiān)督不僅缺少職能部門，而且還缺乏標準化的評價指標，數(shù)據(jù)采取不統(tǒng)一、缺失等問題成為全民健身工程項目供給效果評估的主要壁壘。所以，吉林省政府應盡快建立全民健身工程項目供給效果的標準化評估指標和參數(shù)，完善全民健身計劃實施效果監(jiān)督評估機制，制定全省各地區(qū)全民健身計劃實施的項目清單，保障對各地區(qū)全民健身供給工作進行時時監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)采集的實效性和客觀性。

4.3 提升體育公共服務資源配置的效率

社區(qū)體育俱樂部的體育活動場所及體育設施能夠完成的體育項目較少，難以滿足當今飛速發(fā)展的社會下人們日益增長的體育需求。雖然，社區(qū)體育健身俱樂部內部開展了許多體育活動，但開展的活動項目不夠多樣化，在體育公共服務資源配置方面存在不均衡的現(xiàn)象。吉林省全民健身計劃實施對全民健身公共服務供給不足的消解原理在于，要注重提升吉林省體育公共服務資源配置的效率，激發(fā)公共資源的合理配置，挖掘現(xiàn)有資源的最大化使用價值。適應市場調節(jié)與競爭，提升吉林省全民健身服務質量和建立健全服務體系，從而更好地促進全民健身設施與資源的多元化和實效性，最終建立起滿足群眾消費理念的市場運作體制機制。具體而言，為進一步提升市場組織的體育健身服務供給能力：1）吉林省政府應盡快完善體育健身服務行業(yè)的相關政策，規(guī)范體育健身市場的秩序，制定科學的市場準入、經(jīng)營許可、服務質量、管理認證制度，保證體育健身行業(yè)的管理和服務能力；2）吉林省政府應盡快完善體育健身服務行業(yè)的優(yōu)惠政策，可通過稅收、土地、信貸、財政補貼等形式來扶持體育健身行業(yè)；3）吉林省政府應盡快建立體育健身產(chǎn)業(yè)投資與銷售合作平臺，擴大體育健身消費市場，以優(yōu)惠性的政策鼓勵企業(yè)贊助和投資體育健身服務行業(yè)，提升其生存和競爭力。

4.4 滿足群眾對健身俱樂部的多樣化需要

中共中央國務院于2002年7月22日頒布的《關于進一步改進和加強新時期體育的意見》中提出了“學校、機關、企事業(yè)單位的體育設施也要努力實現(xiàn)社會共享”。《全民健身計劃》中提出了“各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率”等提倡并支持體育設施開放的相關體育政策。雖然國家行政方面提出了體育場館開放的相關政策，但是學校、機關、企事業(yè)單位的場館開放程度并不好，工作落實并不到位，吉林省社區(qū)體育健身俱樂部的使用體育場所與設施種類較少，雖然基本保障社區(qū)居民的體育活動場所，但是由于場地類型較單一，能夠實施的體育活動項目也受到限制，滿足不了當今現(xiàn)代化大都市的社區(qū)居民日益增長的多樣的體育需求。因此，吉林省政府應該進一步優(yōu)化調整體育場館及設施相關的政策環(huán)境，整合地區(qū)內可利用的全部體育設施資源，綜合提高體育場館及設施的使用效率，同時有助于滿足未來體育健身俱樂部對體育場所及設施多樣化的需求。具體而言，吉林省政府應盡快完善制定引導社會資本投資體育場館建設的政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會團體及個人以冠名權有償使用、經(jīng)營轉讓權、股份合作等形式參與共建體育場館，充分調動社會及個人出資建場館的積極性，實現(xiàn)民間資本成為體育場館建設的重要力量。

5 結 語

“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝階段，全民健身計劃的有效實施是促使建成小康社會的基礎。吉林省全民健身計劃實施效果良好，在供給端方面，表現(xiàn)為體育場地數(shù)量逐漸增多、體育鍛煉信息服務逐漸完善、體育指導員注冊數(shù)量逐漸增多、國民體質監(jiān)測服務逐漸規(guī)范；在需求端方面，群眾對體育場地設施的需求檔次逐漸提升、對體育鍛煉信息服務的需求范圍逐漸擴大、對體育指導服務質量需求提高、對國民體質檢測指標的解讀需求變細。通過優(yōu)化全民健身工程項目的供給模式、加快和促進體育管理體制的轉型、提升體育公共服務資源配置的效率、滿足群眾對健身俱樂部的多樣化需要可有效解決吉林省全民健身計劃實施的供需困境。

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The Status Quo and Countermeasures of National Fitness Program(2016-2020) from the Perspective of Supply and Demand——Taking Jilin Province as an Example

ZHANG Chun-lei
（Department of Military Sports, Changchun University of Science and Technology, Changchun 130022, Jilin China）

G80-051

A

1004 - 7662(2017)06- 0001- 06

2017-04-25

吉林省社會科學基金項目“全民健身計劃實施的歷史回顧及發(fā)展研究”（項目編號：2016b230）；吉林省教育廳“十三五”社會科學項目“基于供給側結構性改革的吉林省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉變構想”（項目編號：JJKH20170643SK）。

張春雷，教授，碩士，研究方向：學校體育政策法規(guī)。