強(qiáng)玉華+王少埔

摘要基于對航天六院所轄十余個單位黨委主體責(zé)任落實情況的調(diào)研，從實踐的角度闡述了國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的現(xiàn)實探索情況，并根據(jù)中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署要求和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展的需要，對國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任存在的問題及原因作了較為深入的分析思考，并就如何改進(jìn)提出了一些建議和意見。

關(guān)鍵詞國企 黨委主體責(zé)任 問題 對策

黨的十八屆三中全會以來，航天六院黨委積極落實中央、上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一系列要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展改革建設(shè)和經(jīng)營管理實際，通過進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、明晰責(zé)任界限，暢通履責(zé)渠道、嚴(yán)格責(zé)任落實、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅責(zé)任追究，有利推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實。但距離中央和上級的要求還存在較大差距，在落實黨委主體責(zé)任上仍存在諸多問題與不足，有的源頭在思想觀念上，具體表現(xiàn)在責(zé)任主體的擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、責(zé)任意識缺失，對工作真抓實干不夠。有的源頭在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，具體表現(xiàn)在相關(guān)工作要求不明確、落實渠道不清晰、約束激勵不到位等。在對航天六院探索實踐、存在不足進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國有企業(yè)體制機(jī)制、管理模式等特點(diǎn)，就國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在問題原因及對策論述如下：

一、航天六院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實踐探索

航天六院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，始終按照抓航天系統(tǒng)工程思路和要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實。

1.作為“一把手”工程來抓，強(qiáng)化責(zé)任主體的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.作為戰(zhàn)略工程來抓，促進(jìn)與科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理等中心任務(wù)相融合。

3.作為系統(tǒng)工程開抓，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系有效運(yùn)行。

二、航天六院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任存在的主要問題

雖然做出了一定的探索和努力，但從工作實踐成效來看，在落實黨委主體責(zé)任上仍存在諸多問題與不足：

1.領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，在抓中心任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時仍存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

2.黨委能夠主動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，但落實的方式和效果需要改進(jìn)和提高。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系基本建立，但責(zé)任和壓力傳導(dǎo)不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有形成合力。

4.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度不斷健全完善，但制度內(nèi)容過于宏觀和原則，責(zé)任不清，系統(tǒng)性和可操作性差。

三、結(jié)合航天六院具體實踐，分析國有企業(yè)落實主體責(zé)任存在問題的主要原因

以上落實國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任存在的問題，有些是航天六院工作中存在的個性化問題，有些在其他國有企業(yè)中一定意義上存在，屬于共性問題。結(jié)合航天六院的具體實踐，在對國有企業(yè)總體管理模式、體制機(jī)制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為國有企業(yè)落實主體責(zé)任存在問題的主要原因有以下四個方面：

1.思想認(rèn)識程式化。

2.責(zé)任和權(quán)力不統(tǒng)一。

3.職責(zé)和任務(wù)不明確。

4.責(zé)任考核和追究不到位。

四、國有企業(yè)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的對策建議

1.推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與企業(yè)中心工作融合。一是要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入企業(yè)改革發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃之中，使之成為企業(yè)經(jīng)營管理體系的一個重要組成部分；二是要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作植入企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之中，并轉(zhuǎn)化成為企業(yè)內(nèi)部控制的一個流程，使之成為企業(yè)日常經(jīng)營管理活動的一個重要組成部分；三是要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為企業(yè)風(fēng)險管理的有機(jī)組成部分，貫通企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險管理、市場風(fēng)險管理、技術(shù)風(fēng)險管理、項目風(fēng)險管理等企業(yè)重大風(fēng)險防控事項，使之成為企業(yè)風(fēng)險防控體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)；四是要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入企業(yè)目標(biāo)管理之中，依據(jù)企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)，結(jié)合上級和企業(yè)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，逐年制定企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，并將任務(wù)逐項分解落實到各單位、部門，建立完善年度工作分析自查、監(jiān)督檢查和定期總結(jié)匯報制度，檢查考核結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果。

2.推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨政同責(zé)”要求的落實。從國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的組織架構(gòu)來講，

“一把手”無疑是指企業(yè)的行政主要負(fù)責(zé)人，黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，也必須通過行政領(lǐng)導(dǎo)班子的支持和配合，才能得到有效落實。因此，國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，應(yīng)有別于政府和高校等組織，實行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨政同責(zé)”，明確行政主要負(fù)責(zé)人和黨委主要負(fù)責(zé)人都是國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。

3.細(xì)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各責(zé)任主體的責(zé)任。一是要做到定性與定量相結(jié)合，增強(qiáng)落實責(zé)任的剛性約束；二是要體現(xiàn)崗位和業(yè)務(wù)的差異性，避免“千人一面”、“千篇一律”，增強(qiáng)責(zé)任執(zhí)行的可操作性；三是要與時俱進(jìn)，根據(jù)中央和上級的精神，以及企業(yè)發(fā)展實際的需要，及時更新調(diào)整責(zé)任內(nèi)容；四是主動公開責(zé)任內(nèi)容，自覺接受職工群眾的監(jiān)督和評價。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考核和結(jié)果運(yùn)用。開展監(jiān)督考核、兌現(xiàn)考核獎懲，是國有企業(yè)黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要工作，也是強(qiáng)化各責(zé)任主體落實責(zé)任制的重要手段。一是要健全完善責(zé)任制考核辦法。探索建立定性與定量相結(jié)合的考核評價體系，對照責(zé)任內(nèi)容清單，設(shè)定量化分值，并按照任務(wù)的頻次、質(zhì)量、規(guī)范性等因素制定評價打分標(biāo)準(zhǔn)，以具體分值對責(zé)任內(nèi)容落實情況進(jìn)行評價，提高考核的準(zhǔn)度、精度和認(rèn)可度。二是強(qiáng)化考核的組織領(lǐng)導(dǎo)和民主評議。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自帶隊并組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作，及時做好考核檢查的通報講評，促進(jìn)任務(wù)落實和問題整改?？己酥袘?yīng)綜合運(yùn)用民意測評、問卷調(diào)查等方式，全面了解干部職工對落實黨委主體責(zé)任的情況評價，并作為責(zé)任制考核的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要重點(diǎn)從問題整改和工作評價兩方面加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題要強(qiáng)化督促整改，真正使檢查考核解決問題、形成導(dǎo)向。要將責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績評定、選拔任用、評選表彰和綜合考核直接掛鉤，并對考核排名靠后的進(jìn)行提醒談話，實現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層覆蓋。

5-力Ⅱ大責(zé)任追究力度，是確保責(zé)任制落實的最后一道防線。有責(zé)任不追究或追究不到位，就會形成“破窗效應(yīng)”。一是要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，明確啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體情形，對使用的范圍、量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、處理的具體方式做出明確的規(guī)定，使責(zé)任追究有章可循。二是要分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對被追究責(zé)任者不枉不縱，使之口服心服。三是要正確使用追究手段，堅持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段并重，追求責(zé)任追究的最佳效果，抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅決追究。四是研究制定落實“一案雙查”的具體辦法，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違法違紀(jì)的單位和部門實行“一案雙查”。在追究責(zé)任時，不僅要追究黨委的主體責(zé)任，還要追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任，無論是誰，只要責(zé)任不落實，就要嚴(yán)肅追究。只有這樣，才能激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的內(nèi)在動力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化。