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(1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學 國際商學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010080；2.中國礦業(yè)大學(北京) 管理學院， 北京 100083；3.內(nèi)蒙古工業(yè)大學 工業(yè)技術(shù)研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

人口老齡化背景下調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的影響研究

胡麗娜1，薛陽2,3

(1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學 國際商學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010080；2.中國礦業(yè)大學(北京) 管理學院， 北京 100083；3.內(nèi)蒙古工業(yè)大學 工業(yè)技術(shù)研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

從養(yǎng)老保險制度模式、人口結(jié)構(gòu)特征等方面分析了我國基本養(yǎng)老保險費率偏高的原因，認為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌難度大、覆蓋面窄是調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率所存在的現(xiàn)實障礙，并從企業(yè)競爭力、國民經(jīng)濟增長、養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性以及養(yǎng)老基金支付四個方面研究了調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率所產(chǎn)生的影響。在此基礎上，提出了強化責任分擔機制、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、大力發(fā)展企業(yè)年金計劃等調(diào)低企業(yè)基本養(yǎng)老保險費率應采取的配套措施。

人口老齡化；養(yǎng)老基金；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率

2016年4月13日，國務院常務會議做出了調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例的決定，規(guī)定自2016年5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；繳費比例為20%且2015年底養(yǎng)老基金累計結(jié)余數(shù)額能夠支付月數(shù)超過9個月的省份，繳費比例可階段性降低至19%。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我國60歲以上的老年人口數(shù)量已達2.22億，占我國人口總數(shù)的16.1%，占全球老年人口總數(shù)的35%。老年人口數(shù)量的不斷增加，人口老齡化速度的持續(xù)加快給我國的基本養(yǎng)老服務提出了更高的要求。[1]在人口老齡化壓力持續(xù)加大的背景下，養(yǎng)老問題成為社會各界普遍關注的焦點。長期以來，由于我國的人口結(jié)構(gòu)特征、養(yǎng)老保險制度模式等原因使得我國的基本養(yǎng)老保險費率過高，這給企業(yè)和個人帶來了嚴重的負擔。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要激發(fā)市場活力提高企業(yè)競爭力，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率已成為我國基本養(yǎng)老保險制度改革的大趨勢。本文通過全面分析我國基本養(yǎng)老保險費率偏高的原因，指出調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率存在的障礙及產(chǎn)生的影響。在此基礎上，提出了調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率應采取的配套措施，這對于我國應對人口老齡化壓力、完善社會保障制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國基本養(yǎng)老保險費率的現(xiàn)狀

目前，我國的社會保險主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險5項，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險費用是由雇員和雇主共同繳納，生育保險和工傷保險由雇主單獨繳納。我國社會保險費率情況如下：養(yǎng)老保險費率為28%，其中個人繳費比例為8%，企業(yè)繳費比例為20%；醫(yī)療保險費率為12%，其中個人繳費比例為2%再加3元，企業(yè)繳費比例為10%；失業(yè)保險費率為1%；工傷保險費率為0.3%；生育保險費率為0.8%。[2]由此可以看出，我國的社會保險費用大部分都是由企業(yè)負擔。

基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險是我國社會保險制度的主要組成部分，也是社會保險繳費比例較高的兩項保險，尤其是基本養(yǎng)老保險費率偏高。從表1中可知，我國基本養(yǎng)老保險費率為28%，在所統(tǒng)計的各國中位居第6位。其中基本養(yǎng)老保險費率中企業(yè)為20%，位居第6位；個人為8%，位居第14位，相對于企業(yè)而言，個人負擔較輕。而醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育4項社會保險費率之和約占12%左右，約居第34位，總體處于中等偏上水平。

表1 部分國家和地區(qū)的基本養(yǎng)老保險費率 (單位：%)

數(shù)據(jù)來源：世界社會保障報告

從表1可知，與世界上部分國家和地區(qū)相比，我國的基本養(yǎng)老保險費率，尤其是企業(yè)繳費比例偏高。我國的基本養(yǎng)老保險費率之所以偏高是由深層次的原因所導致的，主要包括以下方面：

首先，養(yǎng)老保險制度模式變革。20世紀90年代以前，我國的社會養(yǎng)老保險制度模式實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即養(yǎng)老保險基金的籌集以短期內(nèi)收支平衡為原則，養(yǎng)老保險金的收入僅滿足當前支付的需要。20世紀90年代以后我國開始實行現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金累計制相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度模式，確立了個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。[3]這種制度模式使得養(yǎng)老基金不僅要滿足當前支付的需要，而且要儲蓄部分資金滿足未來支付的需要。為擴大養(yǎng)老保險基金來源，政府出臺了由國家、企業(yè)和個人共同繳納養(yǎng)老保險基金的政策，而且確立了較高的養(yǎng)老保險費率。

其次，“轉(zhuǎn)軌成本”增加。在20世紀70年代以前，我國的養(yǎng)老保險制度實行單位養(yǎng)老，職工的養(yǎng)老保障由單位單獨負責。隨著90年代國有企業(yè)改革以及養(yǎng)老保險制度模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)退休的“老年人口”沒有個人賬戶的基金積累，但要享受“視同繳費”期間的養(yǎng)老金待遇。[4]這些已退休老人的養(yǎng)老金待遇需要通過在職職工繳納的養(yǎng)老基金來彌補，為滿足養(yǎng)老基金支付的需要，維持養(yǎng)老基金的收支平衡，采取了推高現(xiàn)行養(yǎng)老保險費率的政策。

最后，人口結(jié)構(gòu)特征演變。我國的人口結(jié)構(gòu)特征與全球人口結(jié)構(gòu)特征基本保持一致，大體經(jīng)歷了高出生率高死亡率低自然增長率、高出生率低死亡率高自然增長率、低出生率低死亡率低自然增長率三個階段。[5]新中國成立以后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，我國人口死亡率逐漸下降，出生率仍保持較高的水平，人口結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)年輕化。20世紀70年代以來，隨著國家計劃生育基本政策的實施，人口出生率急速下降，少兒人口不斷減少，老年人口逐漸增多，人口老齡化壓力持續(xù)加大。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比已高達3:1，即1個在職職工需要負擔3個已退休老人。為應對人口老齡化壓力，確保養(yǎng)老保險基金能夠足額發(fā)放，需要相對較高的養(yǎng)老保險費率加以維持。[6]

二、調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率存在的現(xiàn)實障礙

由于歷史和現(xiàn)實因素的影響，當前調(diào)低我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率仍存在全國統(tǒng)籌難度較大、基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待擴大等現(xiàn)實障礙。

(一)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌難度較大

當前，我國的社會保險基金主要以省級統(tǒng)籌為主，社會保險基金不能夠跨省市、跨地區(qū)調(diào)動使用。這種省級統(tǒng)籌的方式使得各省(市、區(qū))的社會保險費率和社會保險基金存在差異，有些地區(qū)的社會保險基金出現(xiàn)結(jié)余，而有些地區(qū)的社會保險基金收不抵支。[7]加快社?；鹑珖y(tǒng)籌的進度，降低城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，有助于緩解一些地方社?；鹗罩毫Γ{(diào)劑余缺、抵御風險，同時也是調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的首要工作。

一方面，改革開放后，我國實行了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，各種優(yōu)惠政策為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，使得沿海地區(qū)經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，與此同時沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展差距也逐步拉大。[8]另一方面，長期以來由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)特征，使得城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距過大。這種區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性使得資源很難實現(xiàn)優(yōu)化配置，降低了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，而且對基本養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌也造成了障礙。實現(xiàn)養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌需要具備一定的經(jīng)濟基礎。養(yǎng)老保險基金主要來源于企業(yè)繳費，而企業(yè)利潤是衡量企業(yè)繳費能力的主要標準。區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，企業(yè)盈利環(huán)境和盈利能力存在差異性。例如，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的上海、北京、天津、浙江等地區(qū)的企業(yè)擁有較強的盈利能力，且大型企業(yè)居多，企業(yè)繳納的社會養(yǎng)老保險費用較高，社會養(yǎng)老保險基金較為充裕，而諸如青海、貴州等經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，以中小企業(yè)居多，大型企業(yè)較少，企業(yè)盈利環(huán)境和盈利能力較差，利潤總額相對較低，企業(yè)繳納的社會養(yǎng)老保險費用較低，養(yǎng)老保險基金征繳困難，部分省(市、區(qū))已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老基金收不抵支的現(xiàn)象。這種省(市、區(qū))間企業(yè)繳費能力差異使得社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌存在困難。

(二)基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待擴大

2014年2月，國務院常務會議決定，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的組織實施，我國的社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，參保人員數(shù)量持續(xù)增加。[9]如下圖1所示，2012—2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由48 369.5萬人增至50 472.2萬人，約增加了2100萬人。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局

目前，我國參與職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已達8.5億人，但仍然未達到覆蓋10億人的目標，覆蓋范圍有待進一步擴大。因此，持續(xù)加強社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，增加社會養(yǎng)老保險人員參與基數(shù)是維持養(yǎng)老保險基金收支平衡的首要手段，也是調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的重要保障。

三、調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的影響

在當前各行業(yè)企業(yè)發(fā)展壓力普遍較大的情況下，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率將帶來顯著影響。一方面，可以產(chǎn)生降低企業(yè)負擔、提高企業(yè)競爭力、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，維持養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性，增加社會產(chǎn)出，拉動國民經(jīng)濟增長等積極影響；但另一方面，也會造成減少養(yǎng)老基金總額，拉大養(yǎng)老基金支付缺口等不利影響。

(一)降低企業(yè)負擔，提高企業(yè)競爭力

企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費用是企業(yè)的基本義務，同時也是劃撥企業(yè)利潤的直接表現(xiàn)。企業(yè)為員工主動繳納基本養(yǎng)老保險費用不僅是企業(yè)自覺履行義務的體現(xiàn)，也是企業(yè)實現(xiàn)人力資源有效管理的手段。長期來看，它不僅有利于維護社會穩(wěn)定，而且有利于激發(fā)員工的積極性，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；短期而言，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費率會使得企業(yè)勞動力成本增加，利潤率下降，企業(yè)負擔加重，從而對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、盈利能力以及發(fā)展狀態(tài)產(chǎn)生不利影響，影響企業(yè)競爭力。[10]

在總收入水平不變的情況下，過高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率會增加企業(yè)的勞動成本，而勞動成本的變化并不會引起企業(yè)稅金及附加、企業(yè)物耗等成本的變化，這也就是說增加的勞動成本并不能通過企業(yè)內(nèi)部成本轉(zhuǎn)化的方式轉(zhuǎn)嫁，同時，在市場環(huán)境日益完善的條件下也很難通過提高產(chǎn)品價格的方式進行轉(zhuǎn)嫁。因此，企業(yè)因繳納職工基本養(yǎng)老保險而增加的勞動成本只能通過企業(yè)利潤加以消耗，從而降低了企業(yè)投資利潤率和擴大再生產(chǎn)的能力。企業(yè)繳納過高的基本養(yǎng)老保險費用不僅擠占和壓縮了企業(yè)利潤空間，也影響了養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性。

在總支出水平不變的情況下，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率可以減少企業(yè)勞動力成本，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)把更多的資本投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，這對于增加企業(yè)利潤率，激發(fā)企業(yè)市場活力，提高企業(yè)競爭力具有重要作用。同時，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率，實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險費率、基本養(yǎng)老保險基金賬戶，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(二)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，維持養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性

就覆蓋面而言，過高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率會挫傷企業(yè)主動繳費的積極性，影響基本養(yǎng)老保險覆蓋率。自改革開放以來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國逐漸形成了以中小企業(yè)尤其是勞動力密集型中小企業(yè)為主體的市場結(jié)構(gòu)特征。這些中小型企業(yè)具有規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理制度不規(guī)范、企業(yè)盈利能力低等特點，過高的基本養(yǎng)老保險費用嚴重擠壓了企業(yè)利潤，使得多數(shù)中小企業(yè)選擇臨時工取代正式工，甚至使用瞞報工資基數(shù)等不法手段來逃避繳納基本養(yǎng)老保險費用的義務，從而達到減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)利潤率的目的，這種做法在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險覆蓋面擴大。[11]因此，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率有利于企業(yè)減少勞動力成本，增加企業(yè)利潤空間，提高企業(yè)為職工主動繳納養(yǎng)老保險費用的積極性，從而有利于增加養(yǎng)老保險參保人數(shù)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

從征繳率角度來看，養(yǎng)老保險繳費率與企業(yè)的參保意識息息相關，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率有利于提高企業(yè)參保意識，減少企業(yè)欠繳、瞞報養(yǎng)老保險費用等現(xiàn)象，有利于提高基本養(yǎng)老保險征繳率。目前，我國的社會養(yǎng)老保險體系主要由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金以及個人儲蓄三部分構(gòu)成，其中基本養(yǎng)老保險與企業(yè)年金在功能上相互補充，資金來源上相互替代。調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率可以使得部分資金用來發(fā)展企業(yè)年金，擴大企業(yè)年金資金來源，提高企業(yè)建立年金的積極性，從而有利于構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化養(yǎng)老保險體系，為養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎保障。

(三)增加社會產(chǎn)出，拉動國民經(jīng)濟增長

如前文所述，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費用一般難以通過價格手段進行轉(zhuǎn)嫁，往往只能通過企業(yè)利潤加以消化，這就會使得企業(yè)職工隱形收入增加，即企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費用的行為轉(zhuǎn)化為收入效應。

商品價格受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率影響較小，企業(yè)性質(zhì)受其影響較大。養(yǎng)老保險費用對勞動力密集型企業(yè)影響較大；對資本密集型企業(yè)影響相對較小。這意味著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率在產(chǎn)品價格方面直接的替代效應較小，而在生產(chǎn)要素價格方面的替代效應較大。在西方經(jīng)濟學中，勞動力、土地和資本作為主要的生產(chǎn)要素，它們之間具有相互替代、相互補充的關系，在其他條件不變的情況下一種生產(chǎn)要素價格的上升會引起該要素使用量下降，其他替代要素使用量上升。[12]由于過高的養(yǎng)老保險費用增加了企業(yè)的勞動力成本，擠占了企業(yè)的利潤空間，這會使以利潤最大化為目標的企業(yè)減少勞動力生產(chǎn)要素的使用，增加價格相對平穩(wěn)的資本生產(chǎn)要素的使用，從而引起勞動需求量下降，資本需求量上升。

如圖2所示，從初始決策點到最終決策點轉(zhuǎn)換的這一過程通過斯勒茨基方程分解為替代效應和收入效應來反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率變動產(chǎn)生的影響。點(L1，K1)為企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費用前資本與勞動力要素的組合，AB為此時的等成本線；在企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費用后，企業(yè)勞動力成本增加，勞動價格相對提高，資本價格不變，此時企業(yè)等成本線由AB左旋轉(zhuǎn)至AC。過初始決策點(L1，K1)做補償預算線 DE，其與等產(chǎn)量線Q2相切與點(L2，K2)，與點(L1，K1)相比此時勞動需求量減少，資本需求量增加，從點(L1，K1)到點(L2，K2)移動的過程是因基本養(yǎng)老保險繳費所帶來的替代效應。同樣，補償預算線 DE 向左平移至 AC與新的等產(chǎn)量線 Q3 相切于點(L3，K3)，在總成本約束的條件下，形成最終決策點，此時相較于點(L2，K2)勞動需求量進一步減少，資本需求量也進一步減少，從點(L2，K2)到點(L3，K3)是由于養(yǎng)老保險繳費所產(chǎn)生的收入效應。從初始決策點(L1，K1)到最終決策點(L3，K3)是替代效應和收入效應共同作用的結(jié)果。[5]由此可以看出資本要素對勞動力要素具有明顯的替代作用，社會總產(chǎn)出下降。調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率會使企業(yè)勞動力成本降低，勞動要素的需求量增加，資本需求量相應減少，在圖2中最優(yōu)資源分配決策點會由點(L3，K3)逐步向點(L2，K2)移動，最終回到初始決策點(L1，K1)。勞動力要素需求量的不斷增加有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)充分利用勞動力資源優(yōu)勢擴大生產(chǎn)規(guī)模，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力，提高就業(yè)水平，為新常態(tài)下我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供動力支持。

圖2 養(yǎng)老保險費率變動的斯勒茨基分解

(四)減少養(yǎng)老基金總額，拉大養(yǎng)老基金支付缺口

我國的養(yǎng)老保險基金收入來源主要由個人繳費和企業(yè)繳費兩部分組成，但企業(yè)繳費比例明顯高于個人繳費比例，企業(yè)繳費是我國養(yǎng)老保險基金收入的主要來源，對養(yǎng)老基金收支平衡具有重大影響。調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率勢必會減少養(yǎng)老基金的收入，尤其是在人口老齡化壓力進一步加大的背景下，養(yǎng)老基金收支平衡面臨著更大的挑戰(zhàn)。

1997年在建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度時就確立了統(tǒng)賬結(jié)合的標準和形式，但由于各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)特征以及歷史債務等各有差異，使得養(yǎng)老保險基金結(jié)余存在差異。為維持養(yǎng)老保險基金收支平衡，保障養(yǎng)老基金能夠足額支付，在職工養(yǎng)老保險制度具體實施的過程中各省市確立了不同的養(yǎng)老保險費率標準。[13]調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率可能會進一步拉大各省市養(yǎng)老基金總額差距，對于養(yǎng)老基金有結(jié)余的省市而言，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率對養(yǎng)老基金收支平衡的影響較小，可能會因為費率調(diào)低減少企業(yè)少繳、瞞報的現(xiàn)象，激發(fā)企業(yè)主動繳費的積極性，從而增加養(yǎng)老基金收入。對于養(yǎng)老基金虧空的省(市、區(qū))而言，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率會進一步減少養(yǎng)老基金收入，加大養(yǎng)老基金支付缺口，對養(yǎng)老基金收支平衡產(chǎn)生重大影響。因此，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率可能會進一步拉大養(yǎng)老基金在地區(qū)間支付的差異性。

四、調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的配套措施

當前，調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率已經(jīng)成為養(yǎng)老保險制度改革的大趨勢，在人口老齡化進一步加大的背景下，如何在降低企業(yè)負擔的同時保障職工的養(yǎng)老保障水平已成為基本養(yǎng)老保險費率改革的關鍵所在。因此，在調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的同時必須采取相應的配套措施來增加養(yǎng)老基金總額，保障養(yǎng)老保險制度支付水平。

(一)強化責任分擔機制，實行基礎養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌

合理劃分中央與地方對養(yǎng)老基金籌資與支付的責任是調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率后應采取的首要措施。[14]中央政府應主要負責劃撥部分國有資產(chǎn)充實基礎養(yǎng)老基金，且劃撥的資產(chǎn)應該直接投入到基本養(yǎng)老保險中而不是劃轉(zhuǎn)到社會保障基金理事會。同時應充分調(diào)動地方政府的積極性，切實做好基本養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管工作，擴大基本養(yǎng)老保險實際參保率、繳費率；地方政府要負責國有企業(yè)改制，同時要做好農(nóng)墾企業(yè)職工參加職工基本養(yǎng)老保險制度的工作，以及被征地農(nóng)民和農(nóng)民務工經(jīng)商人員的基本養(yǎng)老保險制度的相關工作。只有中央和地方明確好各自的權(quán)利與責任，才能為實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌創(chuàng)造良好的條件。

實行基礎養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌不僅有利于轉(zhuǎn)移跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老關系，保障流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保障水平，而且有利于擴大養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑范圍，逐步改變各省市養(yǎng)老基金收支平衡存在差異的局面，提高養(yǎng)老基金的資金使用效率，緩解因調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率所帶來的養(yǎng)老基金支付壓力。

(二)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，劃撥部分國有資本充實養(yǎng)老基金

在調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的同時，要保障職工的養(yǎng)老保障水平，政府應采取加大財政投入的配套措施。目前，世界上大多數(shù)的國家都采取財政撥款、轉(zhuǎn)移支付等方式來支持社會保障制度的正常運行，尤其是西方發(fā)達國家，社會保障支出占財政總支出的比例較高，德國約占28.9%，瑞典約占45.3%，英國約占54.8%。[15]而我國的社會保障支出占財政總支出的比重較小，2015年我國財政總支出為175 768億元，其中社會保障和就業(yè)支出19 001億元，僅占財政總支出的10.8%，過去10年來，我國的財政收入年均增長20.82%，財政收入年均增長速度遠高于同期的社會平均工資以及GDP增長速度。從財政收入的角度來看，我國具有加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的物質(zhì)條件。因此，我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大財政支出對社?；鸬闹С至Χ龋ㄟ^財政投入來彌補養(yǎng)老基金支付缺口。但是從現(xiàn)實來看，中央政府和許多地方政府都出現(xiàn)了財政緊張的局面，部分地方政府甚至出現(xiàn)舉債困局。因此，在加大財政社保基金轉(zhuǎn)移支付力度時，首先要改革現(xiàn)有的財政制度，加強財政支出監(jiān)管力度，縮減行政經(jīng)費，杜絕一切不合理的鋪張浪費現(xiàn)象，提高財政支出的合理有效性，這樣可以用節(jié)省的財政資金彌補養(yǎng)老基金的支付缺口。

劃撥部分國有資本充實養(yǎng)老基金是解決歷史債務、增加養(yǎng)老基金總額，彌補養(yǎng)老基金支付缺口的直接方法。只有這樣才能有效扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老基金收支不平衡的局面，對于維持養(yǎng)老基金的長期平衡以及調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率具有重要現(xiàn)實意義。

(三)大力發(fā)展企業(yè)年金計劃，對中小企業(yè)建立企業(yè)年金提供優(yōu)惠支持

企業(yè)年金是基本養(yǎng)老保險制度的重要補充，被譽為養(yǎng)老保險“三支柱”體系的第二支柱，對于我國維持養(yǎng)老金替代率水平，提高老年人的生活水平具有重要現(xiàn)實意義。在人口老齡化不斷加速的背景下，積極發(fā)展企業(yè)年金計劃對于我國基本養(yǎng)老保險制度的補充作用十分必要。

在積極發(fā)展年金計劃的過程中，要充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。一方面，政府應采取更加積極的稅收優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)自愿建立企業(yè)年金，這種稅收政策應在不減少職工個人可支配收入和增加企業(yè)利潤的基礎上降低企業(yè)成本和稅收負擔，比如通過稅收遞延、提高稅前扣除等優(yōu)惠政策激發(fā)我國企業(yè)年金市場潛力。另一方面，加強對企業(yè)年金基金的投資運營管理，實現(xiàn)企業(yè)年金市場化運作，提高企業(yè)年金保值增值水平，通過企業(yè)年金資金累計形成對基礎養(yǎng)老保險的有力補充。同時，建立完善企業(yè)年金基金管理的行為準則，鼓勵職工個人積極參與企業(yè)年金基金管理，完善企業(yè)年金基金管理監(jiān)督體系。

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Abstract：This paper analyzes the causes of the high contribution rate of the basic old-age insurance in China from the aspects of the old-age insurance system model and the population structure characteristics,and points out that the difficulty of the overall planning of national pension insurance and the low coverage rate are the two practical obstacles of lowering the contribution rate of the basic old-age insurance.It also analyzes the impact of reducing the basic old-age insurance contribution rate of enterprise employees from four aspects: enterprise competitiveness,national economic growth,pension system sustainability and pension fund payment.On this basis,the paper puts forward the necessary measures to strengthen the burden-sharing mechanism,increase the financial transfer payment,and develop the enterprise annuity plan to reduce the basic old-age insurance contribution rate.

Keywords:population aging; pension funds; basic old-age insurance contribution rate of enterprise employees

(責任編輯：魏霄)

ResearchoftheImpactofReducingtheContributionRateoftheBasicOld-agePensiontotheEmployeesundertheBackgroundofAgingPopulation

HU Lina1,XUE Yang2,3

(1.SchoolofInternationalBusiness,InnerMongoliaUniversityofTechnology,Hohhot010080,China; 2.SchoolofManagement,ChinaUniversityofMining&Technology(Beijing),Beijing100083,China；3.IndustrialTechnologyResearchInstitute,InnerMongoliaUniversityofTechnology，Hohhot010051,China)

F842.67

A

1008-7699(2017)04-0076-08

2016-11-03

2015年內(nèi)蒙古社科規(guī)劃項目(2015B019)；2015年內(nèi)蒙古高等學?？茖W技術(shù)重點研究項目(NJSZ074)

胡麗娜(1988—)，女，內(nèi)蒙古烏海人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學國際商學院碩士研究生；薛 陽(1988—)，男，山東菏澤人，中國礦業(yè)大學(北京)管理學院博士研究生，經(jīng)濟師，本文通信作者.