王可俠+彭玉婷

摘要：服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和完成水平，已成為衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。相對(duì)于西方工業(yè)化國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平還很低。文章運(yùn)用大量數(shù)據(jù)進(jìn)行縱橫向比較，對(duì)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)與特征，及其在工業(yè)化過(guò)程中的演進(jìn)路徑進(jìn)行深入探討。并就基于服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)的研究提出地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F269.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）05-0041-005

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和完成水平，已成為衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。在服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)中排名居前的國(guó)家，都是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或成功實(shí)現(xiàn)水平升級(jí)的新興工業(yè)化國(guó)家。 進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到很大提升，且與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小，但相對(duì)于西方工業(yè)化國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平還很低。按目前服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)的年均增長(zhǎng)率測(cè)算，中國(guó)還需十幾年的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家1980年的服務(wù)業(yè)水平。

一、服務(wù)業(yè)升級(jí)過(guò)程分析

（一）我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2012年后，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2015年，全國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占比超過(guò)40%，成為繼一產(chǎn)和二產(chǎn)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。它標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)工業(yè)走向現(xiàn)代工業(yè)，中國(guó)社會(huì)也從傳統(tǒng)生活模式進(jìn)入現(xiàn)代生活模式。從2013年的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)看，中國(guó)約為35，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的110和英國(guó)的105；從服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率看，中國(guó)僅為美國(guó)的1/7；從服務(wù)密度看，日本超過(guò)中國(guó)20倍，英國(guó)和德國(guó)是中國(guó)的10多倍。[1]

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代化特征，主要表現(xiàn)為：一是從沿海到內(nèi)地，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度也普遍超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)就業(yè)水平提高，在很大程度上彌補(bǔ)了因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)低迷帶來(lái)的勞動(dòng)就業(yè)減少。二是集專業(yè)知識(shí)和技術(shù)為一體的第三方服務(wù)平臺(tái)的崛起，正改變生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和工作等方式。三是生態(tài)環(huán)境正在得到修復(fù)改善，人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，不僅對(duì)自然環(huán)保提出更高要求，也在運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)手段改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生活環(huán)境。

（二）我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展階段

第一階段，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，并隨著商品經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展不斷升級(jí)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一旦進(jìn)入飽和便不再發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度也將被工業(yè)化條件下的工業(yè)規(guī)模擠占。因此我們看到改革開(kāi)放后，中國(guó)各地第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，都在工業(yè)化浪潮下經(jīng)歷了一波快速下降的過(guò)程，其后則長(zhǎng)期保持在30%～40%的占比狀態(tài)，難有較大突破。

比較東、中、西部各省限額以上批發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)化水平不同地區(qū)所表現(xiàn)出的商貿(mào)流通業(yè)水平也有差異。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入看，2015年上海限額以上批發(fā)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到56624.5億元，江蘇為27558.5億元，河南為7853.5億元，江西為2053.5億元，安徽為5249.9億元，東部沿海地區(qū)較高的工業(yè)化水平與較高的商貿(mào)物流規(guī)模相匹配，表現(xiàn)出工業(yè)化發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)關(guān)系。工業(yè)化水平的提高，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)容增多，規(guī)模擴(kuò)大，水平提升，由此也使消費(fèi)增加和消費(fèi)水平提高。

第二階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Greenfield（1966）提出，他認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)者進(jìn)一步生產(chǎn)產(chǎn)品、開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)所需提供的服務(wù)。[2]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識(shí)技術(shù)和人力資本密集性的特征。[3]Howells（1986）等認(rèn)為消費(fèi)性服務(wù)以外的領(lǐng)域都屬于生產(chǎn)性服務(wù)范疇，如銀行、金融、保險(xiǎn)、證券、廣告、會(huì)計(jì)、法律和其他商業(yè)服務(wù)等。[4]工業(yè)化水平的不斷提升，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，內(nèi)部行業(yè)逐漸細(xì)分，服務(wù)內(nèi)容更加具體，從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)向較高層次發(fā)展。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨(dú)立形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外包形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨(dú)立化和外部化，是其發(fā)展成熟的重要特征，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大量生產(chǎn)性服務(wù)如設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理咨詢、會(huì)計(jì)等，以獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形式向社會(huì)進(jìn)行外包式服務(wù)，大大拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展的內(nèi)在需求

如果把服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展分為兩個(gè)階段，前一階段的需求主要來(lái)自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)水平提升，不僅與城鎮(zhèn)化水平關(guān)系密切，同時(shí)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度保持密切關(guān)系。同在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上海的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東和浙江，而后者較大的快遞業(yè)規(guī)模表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅取決于較高的城鎮(zhèn)化率，更與其國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低和市場(chǎng)化水平高相關(guān)。

后一階段的需求主要來(lái)自知識(shí)密集化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通常以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，它來(lái)自生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)新，并促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)新。知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)所具有的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，使其能更有效地創(chuàng)新工業(yè)流程，升級(jí)換代產(chǎn)品，同時(shí)能不斷開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，獲取更高價(jià)值回報(bào)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走向精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不但促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、加速要素積累、提高要素生產(chǎn)率，還為社會(huì)分工深化創(chuàng)造了條件。[5]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)空間的可分離特性，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)黏合劑和發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用。

二、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的地區(qū)比較

由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦的巨大差異，我國(guó)地區(qū)之間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平差異很大。比較地區(qū)之間發(fā)展差距，有利于明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展契機(jī)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)比較

發(fā)展較快的東部沿海各地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)三、二、一的經(jīng)濟(jì)格局。在廣大中西部地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)占比一般仍在40%以下。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程看，各地在工業(yè)化不同時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶動(dòng)的市場(chǎng)需求，服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模和增長(zhǎng)也明顯不同。如蘇浙地區(qū)，2010年在其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得較快發(fā)展后，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)開(kāi)始發(fā)力。2015年，安徽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.2∶39.7∶49.1，上海為0.4∶31.8∶67.8，江蘇為5.7∶45.7∶48.6，浙江為4.3∶45.9∶49.8。浙江服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率最高為11.3%，安徽服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率為10.8%，高于上海的10.6%、江蘇的9.4%。綜合長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化過(guò)程，4省市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平可以分為三個(gè)層次：上海為第一層次，蘇浙為第二層次，安徽為第三層次。endprint

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較

對(duì)比分析各地工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模并非與工業(yè)規(guī)模呈同比上升狀態(tài)。如表1所示，2013年前，安徽大力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)規(guī)模與蘇浙滬的差距大幅縮小，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模差距則在逐步加大。直到2013年后，前者工業(yè)規(guī)模達(dá)到一定水平，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級(jí)階段，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模與后者的差距開(kāi)始縮?。ㄈ鐖D1所示）。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模與工業(yè)規(guī)模同步發(fā)展是有條件的，即要在工業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)細(xì)化和技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到一定水平之后，工業(yè)發(fā)展規(guī)模才能對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生密切影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級(jí)的效果是高度一致的。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量比較

總體質(zhì)量比較，從數(shù)字的可獲得性出發(fā)，這里主要將安徽與浙江2013—2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各項(xiàng)增加值和增長(zhǎng)率進(jìn)行比較。從批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)三項(xiàng)數(shù)字比較，安徽的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不僅比浙江規(guī)模小，且市場(chǎng)細(xì)分的發(fā)展速度較慢，這必然從個(gè)性化、便捷化等服務(wù)質(zhì)量上影響傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和水平。從金融業(yè)數(shù)字比較，安徽近幾年增長(zhǎng)較快，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海金融業(yè)2013—2015年13.7%、14.7%和12.0%的增長(zhǎng)。相比之下，近幾年浙江的金融業(yè)增長(zhǎng)緩慢。除其原有規(guī)模較大因素影響外，從所有制成分看，浙江的混合所有制銀行和私有金融機(jī)構(gòu)較多，發(fā)展更容易受實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，以及對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)放貸規(guī)模限制等因素影響。從科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)字比較，同樣有所有制屬性差異較大因素影響。浙江在實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷影響下，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)下降，而安徽在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求帶動(dòng)下，創(chuàng)新動(dòng)能加強(qiáng)，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)明顯上升。

（四）地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

從長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展最快的電子信息業(yè)看，從“十一五”到“十二五”期間，長(zhǎng)三角地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)兩個(gè)不同等級(jí)的產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)。安徽的水平升級(jí)表現(xiàn)在從家電生產(chǎn)大省向電子信息制造大省的過(guò)渡。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，近年來(lái)，安徽電子信息制造業(yè)的增速明顯放緩，2015年增加值達(dá)到504.4億元，增長(zhǎng)速度由2014年的43.8%下降為23.8%。

蘇浙滬電子信息制造業(yè)的水平升級(jí)，表現(xiàn)為由電子信息制造業(yè)向電子信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。其電子信息服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等已經(jīng)或正在形成有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。

三、地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)的關(guān)系

在工業(yè)化條件下，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程就是工業(yè)和服務(wù)依據(jù)各自水平升級(jí)路線不斷走向交點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相互融合的過(guò)程。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級(jí)的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展又將反哺工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級(jí)。

改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高就業(yè)水平和生活水平的重要途徑。比較近年來(lái)的安徽與全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)所占比重，可見(jiàn)如下軌跡：在經(jīng)濟(jì)水平較低，工業(yè)發(fā)展不充分條件下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)量相對(duì)較高。所以2013年以前安徽的服務(wù)業(yè)就業(yè)水平高于全國(guó)。隨著地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模差距加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)水平提高的正相關(guān)作用得到顯現(xiàn)，而服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩地區(qū)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始退化。2013年，安徽第三產(chǎn)業(yè)38.3%的就業(yè)水平與全國(guó)38.5%基本持平，其后出現(xiàn)與全國(guó)水平差距擴(kuò)大趨勢(shì)，2015年安徽服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比為39.5%，低于全國(guó)的42.4%。同時(shí)，比較就業(yè)水平與恩格爾系數(shù)（這里只選用有代表性的城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)）兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，能發(fā)現(xiàn)人民生活水平提高，與服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比提高密切相關(guān)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，2000—2015年的15年間，無(wú)論三產(chǎn)還是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，無(wú)論安徽、江蘇還是全國(guó)，2010—2011年都是增長(zhǎng)最快的年份。2011年安徽、江蘇和全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率分別為15.97%、20.22%、14.58%，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率分別為21.67%、22.92%、17.98%。這一時(shí)期勞動(dòng)生產(chǎn)率的高增長(zhǎng)固然與“4萬(wàn)億”帶來(lái)的投資大幅增長(zhǎng)有關(guān)，但在此要說(shuō)明的問(wèn)題，一是三產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)具有高度的一致性，二者在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高上具有相輔相成的密切關(guān)系。二是同樣在高投資的兩年里，安徽和江蘇的發(fā)力點(diǎn)明顯不同，因此，安徽的全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得年均20%以上的增長(zhǎng)，江蘇的三產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得年均20%以上的增長(zhǎng)。這應(yīng)該是其后兩地差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)集成和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的影響

要使制造成為“智造”，必須以服務(wù)型制造引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，否則，局限于生產(chǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)，會(huì)在生產(chǎn)成本攀升和生產(chǎn)環(huán)境惡化條件下逐步走向萎縮，工業(yè)化過(guò)程也將半途而廢。南美國(guó)家面臨的發(fā)展困境證明了這一點(diǎn)：巴西的制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重從1980年的29%，萎縮至現(xiàn)在的10%左右；阿根廷從較富裕國(guó)家跌落為發(fā)展中國(guó)家；委內(nèi)瑞拉更是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在2016年5月宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。[6]因此，探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工業(yè)水平的有效途徑，是我國(guó)目前工業(yè)化階段的主要任務(wù)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是大數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不同的地區(qū)，在數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的平臺(tái)建設(shè)上面臨的問(wèn)題也大不相同。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用主要面臨更加精準(zhǔn)、簡(jiǎn)便、安全等技術(shù)上的難題，而中西部地區(qū)的難題則更多表現(xiàn)在基礎(chǔ)平臺(tái)的有效建設(shè)上。數(shù)據(jù)分析顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力越強(qiáng)。我國(guó)東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出水平和就業(yè)水平，對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新的影響顯著化程度快于中部，而中部高于西部。[7]

四、政策建議

提升我國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的有效實(shí)現(xiàn)路徑，核心問(wèn)題為兩種類別服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新能力提升路徑[8]，加快地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策推動(dòng)必須從市場(chǎng)需求出發(fā)循序漸進(jìn)。endprint

（一） 創(chuàng)造良好的服務(wù)業(yè)投資環(huán)境和條件

如何優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資環(huán)境，在加大服務(wù)業(yè)投資問(wèn)題上，西方學(xué)者把服務(wù)領(lǐng)域的人力資源優(yōu)厚程度和服務(wù)鏈的關(guān)聯(lián)完整性，看作影響服務(wù)業(yè)投資的首要因素。[9]因此要吸引更多投資，必須把開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備人才資源作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要注重服務(wù)型人才培養(yǎng)，并在服務(wù)鏈薄弱領(lǐng)域設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)，逐步形成有利于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)運(yùn)行體系。

如何降低投資成本是影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，直接決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能水平。[10]降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資成本，首先要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)規(guī)范行政和行業(yè)管理行為，減少審批和收費(fèi)環(huán)節(jié)。要逐步把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從企業(yè)剝離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和外包化，并進(jìn)一步引導(dǎo)已經(jīng)獨(dú)立化的服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；粩鄶U(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，以降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)水平升級(jí)；要降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，充分調(diào)動(dòng)民間資本活力，特別是在一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)更多資金的有效投入。

（二）大力創(chuàng)新監(jiān)管政策和監(jiān)管體系

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)從“二、三、一”向“三、二、一”的飛躍，服務(wù)業(yè)仍保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2017年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)54.1%，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石和動(dòng)力源。在此條件下，政府的政策理念要盡快從“重工輕商”中調(diào)整出來(lái)，并加快實(shí)現(xiàn)多層化和社會(huì)化的公共管理體系，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

所謂多層化管理，主要是在一些社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)家、地方和社區(qū)從宏觀政策到微觀操作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所謂社會(huì)化管理，一方面，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，拾遺補(bǔ)缺，完善社會(huì)化服務(wù)體系；另一方面，要建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)降低公共服務(wù)準(zhǔn)入門檻，不斷在公共事業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)伙伴。目前在社會(huì)各領(lǐng)域?qū)嵤┑腜PP模式，正在有效推動(dòng)公共管理的社會(huì)化進(jìn)程。[11]

（三）深化服務(wù)業(yè)體制改革以適應(yīng)發(fā)展需求

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，最大的制度性掣肘因素來(lái)自國(guó)有資本改革。宏觀上看，在公共服務(wù)領(lǐng)域、科研技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域以及資本金融、交通物流、郵政倉(cāng)儲(chǔ)等諸多行業(yè)，國(guó)有控股所占比重一般都超過(guò)50%，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一比重。不加快體制改革，就不能形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的多元化市場(chǎng)主體格局。微觀上看，不論是服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)，還是現(xiàn)代服務(wù)的技術(shù)裝備，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)部門在社會(huì)平均水平之上，但其服務(wù)在“內(nèi)部人控制”條件下很少向社會(huì)開(kāi)放。只有通過(guò)改革，把這部分資源從體制內(nèi)解放出來(lái)，才能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展過(guò)程中建立供求平衡的有效市場(chǎng)。

（四）從供給側(cè)改革需要出發(fā)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

一要轉(zhuǎn)變工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和消費(fèi)需求，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。二要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)優(yōu)先的發(fā)展理念，不能只看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造和投入，要加大產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)投入開(kāi)發(fā)和招商引資，如研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、現(xiàn)代物流和市場(chǎng)營(yíng)銷等。三要轉(zhuǎn)變“一業(yè)獨(dú)大”的發(fā)展理念，不能把產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)僅僅定位在一些產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的行業(yè)發(fā)展上，要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，是產(chǎn)品智能化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

從供給側(cè)改革需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，就是要從發(fā)展需要出發(fā)不斷轉(zhuǎn)變思維方式。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)的用力主要在產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，通常不愿或不能在數(shù)據(jù)采集收集上投入。這就需要政府從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)完善數(shù)據(jù)買賣、轉(zhuǎn)讓等利益分享、收益和回報(bào)的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)注重專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集和收集。幫助有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立數(shù)據(jù)庫(kù)和云計(jì)算中心。[12]

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 明 篤）endprint