馮薛貴, 肖軍飛

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 重慶 401120)

生源地信用助學(xué)貸款公平性問題的研究
——以A縣為例

馮薛貴, 肖軍飛

(西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶401120)

國家生源地助學(xué)貸款政策有力地推動了我國教育事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)了教育公平。國家助學(xué)貸款政策在實(shí)施過程中主要存在學(xué)生需求未能滿足，政策執(zhí)行機(jī)制與目標(biāo)不夠匹配，配套措施不夠健全，社會誠信和公平缺失等問題，主要是由于政策設(shè)計(jì)有待完善，資格審查標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制，政策宣傳不到位導(dǎo)致的。為了完善國家信用助學(xué)貸款政策，可以通過完善政策內(nèi)容設(shè)計(jì)，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)多元化監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)合理的社會信用體系實(shí)現(xiàn)。確保政策公平、過程公平、結(jié)果公平,使生源地信用助學(xué)貸款政策真正能夠支持和幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策的最大效用。

生源地信用助學(xué)貸款政策；公平；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

百年大計(jì)，教育為本。截至2016年9月24日，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，1000天的深化改革，共計(jì)9份文件出臺，為中國教育改革指明方向、鋪設(shè)道路。生源地信用助學(xué)貸款是一項(xiàng)促進(jìn)高等教育公平的政策,指國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的，學(xué)生和家長(或其他法定監(jiān)護(hù)人)向?qū)W生入學(xué)戶籍所在縣(市區(qū))的學(xué)生資助管理中心或金融機(jī)構(gòu)申請辦理的，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的助學(xué)貸款。

一、生源地信用助學(xué)貸款政策現(xiàn)狀分析

2012年到2015年，我國發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款人數(shù)穩(wěn)步增長，資助人數(shù)從212.98萬人到299.45萬人，資助金額從121.31億元增長到198.23億元，平均每人助學(xué)貸款金額從平均每人5695元到6600元。開辦生源地信用助學(xué)貸款的23個省份共轄2242個縣區(qū)，其中1798個縣區(qū)已開辦生源地信用助學(xué)貸款，覆蓋面達(dá)80.19%[1]。

以下是以A縣生源地貸款為調(diào)查對象的執(zhí)行情況：

1.貸款情況

2009-2015年累計(jì)貸款26223人，合同58958份，金額3.35億元。其中：2009年2927人，貸款金額1336萬元；2010年5244人，貸款金額2691萬元；2011年7024人，貸款金額3928萬元；2012年9061人，貸款金額5265萬元；2013年10043人，貸款金額5934萬元；2014年10697人，貸款金額6432萬元；2015年13962人，貸款金額7973萬元。預(yù)計(jì)2016年貸款人數(shù)16000人，貸款金額9600萬元。

2.還款情況

截至目前，累計(jì)還款8600萬元，還款率為99.82%。其中：每年進(jìn)入還款期的人數(shù)2010年117人，2011年633人，2012年1941人，2013年3553人，2014年4933人，2015年7439人。

3.逾期情況

截至目前，逾期人數(shù)105人(含死亡15人)，金額15.5萬元。

生源地信用助學(xué)貸款為貧困學(xué)子帶來了很多幫助,對教育事業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，如圖1所示：有55.03%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生貸款給他們帶來很大的幫助，通過國家助學(xué)貸款解決了入學(xué)的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，學(xué)生在資金方面的壓力減小，避免了因?yàn)榧彝ピ虍a(chǎn)生的自卑心理，安心在學(xué)校完成學(xué)業(yè)。很多貧困地區(qū)的貧困家庭大多是因天災(zāi)病痛所致，難以支付學(xué)生高額的學(xué)費(fèi)。國家信用助學(xué)貸款政策解決了貧困家庭付不起學(xué)費(fèi)的問題，讓更多家庭有機(jī)會把孩子送入大學(xué)深造，學(xué)生和家庭也就多一個改變命運(yùn)的機(jī)會[2]。

不過也有44.97%的學(xué)生認(rèn)為幫助一般或者說沒有得到太大幫助，對于假如沒有獲得生源地貸款，你是否會繼續(xù)校園地國家助學(xué)貸款的問題，有71.35%的學(xué)生答案是選擇繼續(xù)。自2009年政策實(shí)行以來，該縣通過國家助學(xué)貸款幫助了3萬多人次的學(xué)子成功入學(xué)，為兩萬多戶家庭解了燃眉之急，確實(shí)是一項(xiàng)利民政策。不過在這個過程中也有很多同學(xué)或家庭并不看重其影響，認(rèn)為助學(xué)貸款沒有太大的作用，這也說明該政策還存在一些有待完善的問題。

圖1 貸款對家庭經(jīng)濟(jì)的影響程度

二、生源地信用助學(xué)貸款政策中的問題

生源地信用助學(xué)貸款每年都開展首貸和續(xù)貸*首貸指第一次貸款，續(xù)貸指非第一次貸款。，依據(jù)國家開發(fā)銀行公布的2015年的貸款人數(shù)，該縣的工作量在全國位居第二，受理申請表，組織簽寫合同，整體工作正常，不過因?yàn)檎邇?nèi)容本身以及執(zhí)行的因素導(dǎo)致了一些不公平的現(xiàn)象發(fā)生?？偟膩碚f有以下幾點(diǎn)問題：

(一)學(xué)生真實(shí)需求不能全部滿足

貧困生判定程序和標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。為了準(zhǔn)確掌握A縣生源地信用助學(xué)貸款的成本，筆者就該縣貸款的500名學(xué)生做了問卷調(diào)查，回收率97.4%，學(xué)校和學(xué)費(fèi)之間的分布情況如表1，一本和二本院校的學(xué)費(fèi)主要集中在4000-6000元之間，而三本的學(xué)費(fèi)較高,集中在8000元以上，高職?？频膶W(xué)費(fèi)主要集中在6000元。圖2顯示的問卷數(shù)據(jù)可知，其中家庭月收入處于5000元以上的所占比例為10.07%，低于1000元的只占20.13%，對比A縣對經(jīng)濟(jì)困難家庭收入水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)人均600元/月，至少有23%的家庭不符合條件。同時，在貸款的同學(xué)中，又有3.02%的同學(xué)月生活費(fèi)超過了1200元，大學(xué)的學(xué)費(fèi)在家庭收入中占有較高比重的占比77.52%，還有22.48%的屬于占比適中和較小的，綜合可見，相當(dāng)一部分貸款同學(xué)并不符合助學(xué)貸款的貧困生要求。

圖2 圖2學(xué)生符合當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)的比例

一本二本三本高職專科4000元及以下4.5%16.7%0%21.6%4001-500133.4%30.3%0%28.4%5001-600139.7%35.1%2.2%20.1%6001-80014.6%9.9%4.9%21.9%8001-100012.0%3.5%37.8%6.1%10001-120002.7%3.5%20.8%0.2%12000元以上0%1%34.2%1.8%

政策內(nèi)容的不夠合理。如上表1可見，學(xué)費(fèi)超過8000元的人中一本、二本、三本和高職?？品謩e占比4.7%、8%、92.9%和8.1%，這部分的同學(xué)認(rèn)為政策內(nèi)容存在與實(shí)際需求不符，貸款金額太低。三本和?？茖W(xué)費(fèi)超過8 000元甚至10 000元，但政策規(guī)定本科生和?？粕罡咧荒苜J款8 000元，而研究生最高只能夠貸款12 000元。這也是很多學(xué)生認(rèn)為貸款并沒有完全或者很好地解決問題的原因。同時生源地信用助學(xué)貸款也對共同借款人有很多的限制，原則上要求共同借款人是其父母，這就給這些留守兒童，同時又是貧困家庭的學(xué)子設(shè)立障礙,很多人因此無法參與貸款[3]。

學(xué)生貸款的原因與國家助學(xué)貸款的目的不完全一致。很多家庭完全能夠負(fù)擔(dān)學(xué)生的大學(xué)開銷，但學(xué)生及家長考慮到這筆貸款沒有利息而選擇參與。針對為什么選擇貸款這個問題，回答家庭收入低，無法負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)才選擇來貸款的學(xué)生占比70.81%；因?yàn)橘J款沒有利息選擇來貸款的占比9.40%；因?yàn)橄胍揽總€人能力讀大學(xué)，不想依靠父母的占比19.13%；因?yàn)榧彝l件雖然好，但想通過貸款再提高一下生活質(zhì)量的占比0.67%。數(shù)據(jù)表明了有將近30%的學(xué)生不是因?yàn)闊o法負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，而是因?yàn)槠渌蜻x擇貸款的。

(二)政策執(zhí)行機(jī)制與目標(biāo)不夠匹配

工作程序操作不公平。如圖3所示,針對貸款中有哪些不公平的現(xiàn)象這個問題，56.71%認(rèn)為不需要貸款的人擠占名額，65.77%認(rèn)為貸款受錄取的時間影響，43.29%認(rèn)為城鄉(xiāng)信息不對稱導(dǎo)致不公平，33.48%認(rèn)為材料造假，沒有真實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)情況，50.00%認(rèn)為依靠特殊關(guān)系貸款, 12.08%認(rèn)為存在其他不公平現(xiàn)象。部分不合理現(xiàn)象甚至干擾了貸款工作的正常開展，家長為了能及時貸到款，需要很早就到工作單位門口去排隊(duì)等候的問題。因?yàn)椴僮魃虾椭贫壬系膯栴}，不公平現(xiàn)象一直存在，很多同學(xué)對這些不公平現(xiàn)象表達(dá)了自己的看法。認(rèn)為現(xiàn)象嚴(yán)重，需要解決的占到了81.54%，只有11.41%的保持與我無關(guān)則無所謂的消極態(tài)度。

圖3 生源地助學(xué)貸款不公平現(xiàn)象及占比

排隊(duì)安排不公平。該縣由于人數(shù)較多，以往都采用排隊(duì)受理，先到先得的方式。這使得很多農(nóng)村家庭的家長被迫晚上就過來排隊(duì)，而且即使到了現(xiàn)場，長長的隊(duì)伍也使得很多學(xué)生和家長采取插隊(duì)的行為，嚴(yán)重影響了工作的開展。2016年開始采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推行了微信預(yù)約排隊(duì)，學(xué)生可以直接通過微信預(yù)約，然后按照微信預(yù)約的時間準(zhǔn)時辦理,這種方式確實(shí)有效地緩解了壓力。通過幾天的運(yùn)行，新的問題出現(xiàn)，微信預(yù)約雖然避免了插隊(duì)和家長很早就過來排隊(duì)的問題，但也造成了新的不公平。前來貸款的學(xué)生大多是農(nóng)村學(xué)子，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，存在信息媒體很閉塞的問題，且很多都沒有購買和使用手機(jī)，這就導(dǎo)致他們在微信預(yù)約中處于劣勢。相反，對于城市人口和一些農(nóng)村富裕家庭，學(xué)生和家長都擁有方便的網(wǎng)絡(luò)工具，他們在微信預(yù)約時有較大優(yōu)勢。這種方式不僅沒有使農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得更好的貸款優(yōu)勢，反而加大了難度。

時間安排導(dǎo)致的不公平。生源地信用助學(xué)貸款的時間集中在八月份,這個時間很多三本和?？频膶W(xué)生通知書還未到，學(xué)生助學(xué)貸款要求必須有錄取通知書原件和復(fù)印件，等大學(xué)通知書到時由于名額有限貸款已經(jīng)截止，很多同學(xué)錯過了貸款。?？坪腿镜膶W(xué)費(fèi)相對于一本，二本要高，每年都有很多考上專科和三本的學(xué)生學(xué)費(fèi)超過了10000元，家庭貧困的學(xué)生很難負(fù)擔(dān),每年都有很多學(xué)生因?yàn)闆]有貸到款而選擇復(fù)讀或放棄繼續(xù)讀書。

(三)政策配套制度不健全

助學(xué)的方式單一，很多措施沒有很好地落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對那些家庭確實(shí)貧困無法負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生，應(yīng)該盡可能的提供幫助?？梢杂烧疇款^，撥發(fā)幫扶資金，也可以帶動社會籌款。除了在國家現(xiàn)有的幫扶政策真正落實(shí)外，還要積極利用地方實(shí)際開拓其他幫扶渠道。助學(xué)貸款的保障措施有待完善，貧困認(rèn)定、資格審查及其他相關(guān)環(huán)節(jié)沒有完備科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府相關(guān)部門應(yīng)該針對助學(xué)貸款的審查、復(fù)查、發(fā)放等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)一些配套的管理和監(jiān)督制度，公平公正公開地開展這項(xiàng)工作。

(四)社會誠信和公平缺失

中國社會的傳統(tǒng)是一個人情社會，辦事習(xí)慣于找熟人關(guān)系*人情社會是指人與人之間靠熟悉建立起來的感情紐帶，通過這種感情紐帶，可以相互之間取得信任，必要的時候可以用于辦理私事。費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國》中對這種關(guān)系做了詳細(xì)的記載和論述。。學(xué)生貸款也出現(xiàn)了同樣的情況，在資助管理中心，工作人員每天要辦理很多的學(xué)生貸款，工作內(nèi)容很緊，但只要是認(rèn)識的“關(guān)系戶”，會優(yōu)先辦理。很多不符合條件的，因?yàn)橛嘘P(guān)系，資格審核不夠嚴(yán)格，部分本不需要貸款的學(xué)生擠占名額。貸款需要有學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會出具相關(guān)的貧困證明材料，部分單位在蓋章的時候有不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,要么來者不拒，要么是有選擇性地蓋章。學(xué)校傾向于優(yōu)秀學(xué)生，農(nóng)村傾向于和村委會關(guān)系好的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府也需要有一定的人脈關(guān)系。這些做法都嚴(yán)重地打亂了學(xué)生貸款的審查程序，而真正有需求的貧困學(xué)子不一定得到應(yīng)有的幫助。

三、生源地信用助學(xué)貸款困境的原因

(一)資格審查的衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

表2 助學(xué)貸款資格審查依據(jù)

如表2所示,在該縣，資助管理中心受理學(xué)生貸款主要是依據(jù)紙質(zhì)材料，有41.28%的同學(xué)是通過書面材料審核家庭經(jīng)濟(jì)情況，甚至有3.69%只是依據(jù)口頭說明就行，這些方式不足以得出學(xué)生家庭的實(shí)際情況。家庭的收入和財(cái)產(chǎn)是最主要的審核指標(biāo),在對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評估時,除了要考察現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況，也要考慮未來的經(jīng)濟(jì)收入,綜合評估[4]。助學(xué)貸款工作的目的是對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行資助，使資助金效益最大化，幫助更多需要幫助的學(xué)生，并盡可能保證學(xué)生安心學(xué)習(xí)，健康成長。為了讓農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠享受到由財(cái)政提供貼息的助學(xué)貸款，就必須要求建立一個嚴(yán)格的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生衡量標(biāo)準(zhǔn)和篩選機(jī)制。

(二)貸款政策的內(nèi)容不夠合理

在現(xiàn)有的學(xué)生助學(xué)貸款政策中，學(xué)生貸款額度采取了一刀切的方式，本科生最高只能貸8 000元，研究生最高只能貸款12 000元，但很多三本，藝術(shù)生的學(xué)費(fèi)都超過了10 000元甚至更高，貸款所能提供的金額只能支付一部分，無法很好地解決這類學(xué)生的需求。每年在填報志愿時，家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生在選擇學(xué)校和專業(yè)時會考慮經(jīng)濟(jì)情況，盡可能的避免選擇學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)高的地區(qū)學(xué)校和專業(yè)，這不利于自由選擇和發(fā)展，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也有自己的興趣和夢想，卻因?qū)W費(fèi)被阻擋，而城市的孩子卻可以自由選擇和追求自己的夢想。如果學(xué)生助學(xué)貸款能夠很好幫助這類學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問題，也就能幫助他們追求自己的理想[4]。

貸款的還款政策也存在有不足之處，很多學(xué)生表示，在大學(xué)畢業(yè)后壓力很大，大學(xué)畢業(yè)時面臨著就業(yè)、安家的問題，還需要還貸款就增加了他們的壓力。現(xiàn)有的政策規(guī)定學(xué)生在校期間不用償還利息，但畢業(yè)后每年都有利息，以前是5%，現(xiàn)在下調(diào)到4.8%，*數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行《生源地信用助學(xué)貸款說明手冊》對于貧困家庭而言，畢業(yè)并不代表就能夠償還這筆錢。這也是很多同學(xué)選擇不參與貸款的原因之一。

(三)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠完備

生源地國家助學(xué)貸款其實(shí)不僅僅是資助管理中心的職責(zé)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高中、村委會的協(xié)同配合。由于人數(shù)太多,資助中心無法對每個學(xué)生采取入戶調(diào)查，只能依據(jù)高中和村委會等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的蓋章材料來確認(rèn)和審查。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高中負(fù)責(zé)人簽字蓋章時有消極態(tài)度，對優(yōu)秀學(xué)生來者不拒，而對普通學(xué)生卻沒有認(rèn)真審核家庭情況，蓋章的可信度并不高，無法真實(shí)地確認(rèn)學(xué)生的實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況，而這些環(huán)節(jié)又缺乏科學(xué)完備的監(jiān)管措施，這給縣資助管理中心的工作帶來不便。

(四)政策信息宣傳不夠深入

A縣每年需要貸款的大學(xué)生數(shù)量接近16 000人，這樣龐大的數(shù)字中，有80%來自農(nóng)村,他們獲知消息相對閉塞。學(xué)生接觸貸款政策方面的知識大多是在得到錄取通知書才知道，只能通過錄取通知書里面的國家學(xué)生資助手冊來了解，其他渠道十分缺乏。對于部分通知書來得比較晚的，或者無法獲取貸款信息的貧困學(xué)生是很不利的。在采取了微信預(yù)約后更嚴(yán)重，很多學(xué)生和家長為了貸款需要多次跑。高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對于學(xué)生貸款政策的宣傳力度很弱，有些學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取置之不理的態(tài)度。

四、完善生源地信用助學(xué)貸款的對策

任何政策的實(shí)施都會存在問題和阻礙，要想讓生源地信用助學(xué)貸款政策更好地幫助到真正需要幫助的貧困學(xué)子，就要求相關(guān)政策和工作不斷改進(jìn)。

(一)完善生源地信用助學(xué)貸款政策內(nèi)容設(shè)計(jì)

在很多國家，只要符合貸款資格的學(xué)生都能夠獲得普遍貸款*所謂普遍能夠獲得的學(xué)生貸款，是指所有符合條件的學(xué)生就都可以獲得貸款。這并不意味著沒有任何限制，不按高等教育政策的安排來設(shè)定額度，而是要經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)業(yè)成績或所學(xué)專業(yè)的不同來安排貸款額度。其目標(biāo)是要讓合格的，尤其是讓來自于低收入的，沒有可靠的貸款信用的學(xué)生獲得貸款。，如芬蘭，日本等，這些國家制定了統(tǒng)一又有區(qū)別的貸款額度設(shè)計(jì)。我國也可以在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)膮^(qū)別對待，統(tǒng)一里有差別。對于貸款額度，一本和二本學(xué)生可采用原來的標(biāo)準(zhǔn)，主要發(fā)放學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，為學(xué)生解決部分的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)。而三本和?？撇荒懿捎靡坏肚械姆绞剑梢园l(fā)放更多的貸款，避免這類學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)而放棄自己的入學(xué)夢想。

還款要求進(jìn)行調(diào)整，畢業(yè)就面臨要償還幾萬元的貸款對部分學(xué)生是很困難的，就目前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，學(xué)生畢業(yè)人數(shù)和就業(yè)崗位的矛盾凸顯，很多大學(xué)生畢業(yè)后未必能立刻找到合適的工作，同時畢業(yè)時也是結(jié)婚成家的時期，貸款者壓力較大，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整還款要求，將還款和學(xué)生畢業(yè)的實(shí)際工作狀況相聯(lián)系。

(二)創(chuàng)新生源地信用助學(xué)貸款政策的執(zhí)行機(jī)制

加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)技能?？梢赃m當(dāng)?shù)卦黾淤Y助管理中心的工作人員的數(shù)量，通過外聘的方式開展，直接從高中抽調(diào)管理這方面工作的人員參與。一方面高中管理學(xué)生資助的老師對學(xué)生情況比較熟悉，另一方面也熟悉工作業(yè)務(wù)，能很好地勝任工作。除了技能培訓(xùn)外，對于工作人員的道德要求也是必要的，工作人員要盡可能的確保公平公正受理貸款申請，對于貧困學(xué)生一視同仁，禁止歧視和刁難的現(xiàn)象。

創(chuàng)新貸款的受理機(jī)制，精簡程序。該縣每年由于人數(shù)較多，場地狹窄，組織申請者有序排隊(duì)十分困難，因?yàn)榕抨?duì)管理不善導(dǎo)致很多的糾紛問題。除了改善受理地點(diǎn)的硬件條件外，現(xiàn)有的工作方式也急需創(chuàng)新，新推出了微信預(yù)約*微信預(yù)約指通過微信在網(wǎng)上預(yù)約排隊(duì)，電腦會自動安排出排隊(duì)的順序和時間。方式就是一種針對排隊(duì)問題推出的創(chuàng)新，按照微信預(yù)約的時間和順序來辦理貸款，緩解了排隊(duì)擁擠問題。這種由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，政策宣傳力度不夠?qū)е罗r(nóng)村和城市學(xué)子信息獲取能力不同，造成預(yù)約的結(jié)果對貧困學(xué)子相對不公平。針對這個問題可以靈活處理，對于家長殘疾、重病等特殊情況的可以優(yōu)先辦理。

完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況評價指標(biāo)，建立科學(xué)的調(diào)查體系。可以組建一整套的貧困學(xué)生信息庫，隨時根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行更新，無論是小學(xué)、初中、高中還是大學(xué)都可以重復(fù)利用這些數(shù)據(jù)，通過信息共享既可以節(jié)約人力物力，在資助學(xué)生的同時，數(shù)據(jù)也能夠更加具有可靠性。除了對家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解外，同時需要對學(xué)生的日常生活情況也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，尤其是對受到資助的學(xué)生?？梢詮膶W(xué)生的消費(fèi)著手，首先，統(tǒng)計(jì)就餐金額，并將分析結(jié)果與學(xué)校平均消費(fèi)情況對比。其次，調(diào)查奢侈品消費(fèi)情況，這里指的是學(xué)生在校的大宗消費(fèi)品和非生活用品，如數(shù)碼相機(jī)，高端筆記本電腦等。一般而言，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生是沒有能力購買奢侈品的，除非是非貧困學(xué)生。統(tǒng)計(jì)這些數(shù)據(jù)，建立一個消費(fèi)檔案，綜合評估學(xué)生是否符合貧困生的消費(fèi)水平[5]。

(三)加強(qiáng)多元化宣傳和監(jiān)督管理力度

多渠道宣傳，加強(qiáng)政策宣傳力度。學(xué)生貸款政策的宣傳不能局限于錄取通知書的宣傳手冊，相關(guān)單位應(yīng)該積極配合，多渠道宣傳。媒體方面，可以通過微信、電視廣播等互聯(lián)網(wǎng)手段宣傳；高中學(xué)校方面，每年在填報志愿培訓(xùn)或者學(xué)校發(fā)放錄取通知書的時候，應(yīng)當(dāng)通過口頭或書面的形式向?qū)W生傳達(dá)助學(xué)貸款方面的知識[6]；資助管理中心方面，應(yīng)當(dāng)提高宣傳效率，在六月份的時候就將最新出臺的消息公布，讓各單位配合宣傳，也可以建立資助管理中心的網(wǎng)站，及時更新消息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會方面，對于貧困學(xué)子應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)宣傳，尤其是現(xiàn)在正屬于精準(zhǔn)扶貧的推廣時期，對于那些精準(zhǔn)扶貧戶，可以直接入戶宣傳。通過各種渠道共同宣傳政策的變動，盡可能確保每一位畢業(yè)生都了解貸款的流程和需要的材料，以便他們提前準(zhǔn)備。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證公平公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村委會，以及高中在負(fù)責(zé)資格審查時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查，如實(shí)認(rèn)定。蓋章需要有依據(jù)，填寫相關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，便于日后檢查和追蹤。資助管理中心每年也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，對那些虛報情況的學(xué)生做出處理，同時對蓋章的負(fù)責(zé)部門及個人也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理和處罰。將結(jié)果與公務(wù)員個人的績效進(jìn)行掛鉤，工作效率和準(zhǔn)確度就會有保障和提高。

(四)構(gòu)建科學(xué)合理的社會信用體系

個人信用對于生源地助學(xué)貸款工作是一項(xiàng)認(rèn)可也是一項(xiàng)考驗(yàn)。在西方，個人的信用度將影響個人的一切活動，但是我國的生源地信用助學(xué)貸款不像其他貸款需要擔(dān)保和質(zhì)押，也不用考慮學(xué)生和共同借款人的信用度。因此，在這個漏洞下很容易產(chǎn)生惡意逃債的現(xiàn)象[7]。很多大學(xué)生缺乏足夠的誠信意識和規(guī)則意識，在貸款之前沒按規(guī)定準(zhǔn)備好材料，貸款后又不遵守合同規(guī)定按時還款，這些行為會在個人誠信檔案中有記錄，對以后購房買車都有影響。有必要對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的誠信教育，提高學(xué)生的誠信意識。經(jīng)調(diào)查，有很多同學(xué)認(rèn)為誠信答題對于他們來說沒有作用，41.95%的認(rèn)為這只是形式主義，沒有設(shè)置的必要。很多學(xué)生并沒有自己親手參與，而是出錢讓別人代做，不僅沒有達(dá)到目的，還助長了學(xué)生偷懶違規(guī)的行為。國家開發(fā)銀行應(yīng)采取更有效的教育方式，如對貸款知識進(jìn)行媒體宣傳、高中教育、村委會入戶宣傳等。

建立相關(guān)的學(xué)生信用獎懲機(jī)制，對那些遵守規(guī)則進(jìn)行貸款，按時還款的學(xué)生進(jìn)行一定的獎勵，一方面是對誠信者的保護(hù)，另一方面是對誠實(shí)守信者的鼓勵。獎勵的方式可以是對誠信記錄良好的學(xué)生延長還款期限，增加貸款額度，減少貸款利息等[8]。對于那些不遵守規(guī)則，不誠信的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予處罰，一方面是對銀行金融的一種保護(hù)，另一方面也是對不守信風(fēng)氣的一種打擊。處罰的方式可以是剝奪貸款資格，禁止辦理信用卡，提高利息，嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任等方式。

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，國家助學(xué)貸款滿足了貧困家庭學(xué)子接受高等教育的需求，促進(jìn)了社會公平和高等教育的健康發(fā)展。但政策在具體的實(shí)施過程中，出現(xiàn)一些有失公平，違背便民利民要求，供需失衡的問題，嚴(yán)重地阻礙了這一惠民政策的可持續(xù)發(fā)展。需要通過完善政策內(nèi)容、精簡工作程序、加強(qiáng)失信監(jiān)督，創(chuàng)新申請流程等方式提高工作效率，國家、學(xué)校、銀行、學(xué)生個人及其他相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策實(shí)際作用，為貧困學(xué)子謀取福利。

[1]徐莉. 生源地信用貸款預(yù)申請的問題與對策[J]. 改革與開放,2016(22):72+74.

[2]李慶豪. 生源地助學(xué)貸款的生成與發(fā)展[D].武漢：華中科技大學(xué),2006.

[3]沈華. 中國生源地助學(xué)貸款申請成本影響因素分析[J]. 湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(5):141-146.

[4]張選民.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較[M].北京：人民教育出版社,1997.

[5]楊晴. 中國高校貧困生貸款資格判定[D].華中科技大學(xué),2005.

[6]趙英朝. 國家助學(xué)貸款政策研究[J]. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報,2016(7):63-65.

[7]沈華. 中國生源地助學(xué)貸款申請成本影響因素分析[J]. 湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(5):141-146.

[8]李慶豪,沈紅. 生源地信用助學(xué)貸款:現(xiàn)狀、問題與前景[J]. 教育與經(jīng)濟(jì),2005(3):37-40.

[責(zé)任編輯羅傳清]

TheStudyofFairnessIssueinNationalLocally-grantedStudentLoanPolicy——TakingAcountyasExample

FENGXuegui,XIAOJunfei

(InstituteofPoliticsandPublicAdministration，SouthwestUniversityofPoliticalScience&Law,Chongqing401120,China)

National locally-granted student loan policy vigorously promotes the development of education in our country, safeguarding the fairness of education. However, a host of problems also appear in the implementation of the national policy, which fail to meet the public demand in lacking policy implementation effect, perfect supporting measures, social honesty and fairness. It is mainly due to the policy needs to improve, for instance, the qualification standard should be more reasonable, the sufficient supervision is needed, and the policy propaganda should be in place. In order to perfect the national student loan policy, we can improve the content design and the innovation execution mechanism, strengthen the supervision and diversification as well as build a scientific and reasonable social credit system.We are supposed to ensure the policy is fair, the process is fair ,the result is fair, we should try our best to make the credit student loan policy to support and help the students in need complete their studies smoothly, achieving the maximum utility of the policy.

locally-granted student loan policy; justice; poor students

G054

A

1672-9021(2017)04-0118-07

馮薜貴(1995- )，男，貴州盤縣人，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀本科生，主要研究方向：政策分析與社區(qū)治理。

2017-07-20