● 本刊記者 侯 瑞 /文

吳文輝：分享經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)用工的三點(diǎn)政策認(rèn)識

● 本刊記者 侯 瑞 /文

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系工作，有特殊的重要意義，具有重要性、緊迫性、現(xiàn)實(shí)性。在此次座談會(huì)上，來自國家人社部勞動(dòng)關(guān)系司巡視員、國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議辦公室副主任吳文輝和大家分享了他對分享經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)用工政策方面的三點(diǎn)認(rèn)識。

黨中央國務(wù)院對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視

黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，黨的十八屆五中全會(huì)指出，拓展發(fā)展空間促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上指出，我國將支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各類創(chuàng)新，提高發(fā)展效益。不僅如此，他還從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的角度，就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展發(fā)表了一系列的重要講話。國務(wù)院也出臺了一系列支持文件，如《大力發(fā)展電子商務(wù)、加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》、《大力推薦“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等等。

今年6月21號，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，再次指出分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅僅催生了不少新業(yè)態(tài)，更帶動(dòng)了大量就業(yè)。各有關(guān)部門一定要高度重視分享經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的生力軍作用。而從全球范圍來看，英國、法國、韓國等也都提出了積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球的任務(wù)。

如何看待分享經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)用工

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及和加快進(jìn)步，分享經(jīng)濟(jì)在全球，包括我國迅猛發(fā)展，不斷催生出眾創(chuàng)、眾包的新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)了許多分享經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)。目前全國十大市值最高的互聯(lián)網(wǎng)公司中，我國占了三家，阿里巴巴、騰訊、百度。僅2015年一年，我國的分享經(jīng)濟(jì)市值規(guī)模接近兩萬億人民幣。而在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與提供服務(wù)者約有五千萬人，參與分享經(jīng)濟(jì)總?cè)藬?shù)超過五億人。

有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來五年，分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度將在40%左右，到2020年，其市場規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，新業(yè)態(tài)顛覆性地改變了以往的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，對企業(yè)管理創(chuàng)新、政府監(jiān)管創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等方面都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，這些新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)勞動(dòng)用工方式存在很大差異，對勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

基于我們的觀察與分析，現(xiàn)在分享經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)新的特點(diǎn)。比如經(jīng)營主體、勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)，工作碎片化、勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任主體歸屬復(fù)雜等等，因此難以用傳統(tǒng)用工政策進(jìn)行界定，也對我國就業(yè)勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面產(chǎn)生了影響，對政策提出了新的挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理在今年6月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)上指出，分享經(jīng)濟(jì)是新業(yè)態(tài)，很多事情是未知大于已知，政府部門對待各類新業(yè)態(tài)新模式要有包容審慎的態(tài)度，審慎監(jiān)管，不要一上來就管死。因此，基于分享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)復(fù)雜性，歸置勞動(dòng)關(guān)系也要包容審慎，面對新挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門不應(yīng)該用以往的老眼光去審慎和監(jiān)管，而應(yīng)該給出多點(diǎn)兒時(shí)間、多點(diǎn)兒空間、多點(diǎn)兒耐心，敢于讓子彈飛一會(huì)兒。一方面，應(yīng)當(dāng)用包容的心態(tài)對待分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平臺企業(yè)用工創(chuàng)新，分析研究創(chuàng)新性用工的趨勢和問題，使其和分享經(jīng)濟(jì)相伴成長；另一方面，要堅(jiān)持一手激活微觀，另一手托住底線。

鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎就是既要給新業(yè)態(tài)發(fā)展一定的空間和時(shí)間，要考慮勞動(dòng)力權(quán)益的維護(hù)，還要合理劃分其他相關(guān)主體之間的責(zé)任，保持市場穩(wěn)定均衡。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系歸置模式以及其他相關(guān)的框架，現(xiàn)在似乎不能裝下分享經(jīng)濟(jì)新型用工的需求。事實(shí)上，這個(gè)問題既是我國面臨的緊迫任務(wù)，也是世界各國在勞動(dòng)法、勞動(dòng)關(guān)系方面共同面對的一些挑戰(zhàn)。

如何管理規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)用工

一是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。2016年我國分享經(jīng)濟(jì)，市場交易額約為3.5萬億。分享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新興生產(chǎn)力的成長打開了很大空間，對此我們要進(jìn)一步地解放思想、主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，不能簡單地套用用現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)，也不能不管不問，任其生長，要促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展。

二是適度靈活。既要防止企業(yè)惡意侵害職工權(quán)益，也必須保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營，防止過渡流動(dòng)，給企業(yè)造成困難。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)政策，需要在現(xiàn)行用工方式、工資報(bào)酬、社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行探索、創(chuàng)新和歸置，用合適的方式來適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三是兜底保障?，F(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)體系，主要是基于勞動(dòng)關(guān)系這一前提條件，來實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障。在分享經(jīng)濟(jì)模式下，現(xiàn)有的法律和規(guī)范，存在勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的模糊，邊界和灰色地帶。如何維護(hù)勞動(dòng)力有關(guān)工時(shí)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障需要積極深入的研究。例如，快遞物流勞動(dòng)者工傷發(fā)生率很高，建議參照建設(shè)領(lǐng)域，按項(xiàng)目參加制度安排，將勞動(dòng)關(guān)系屬性無法確定的工傷保險(xiǎn)予以明確，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保就業(yè)安全。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是新事物、新課題，帶來了新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了新的機(jī)遇，將會(huì)播撒新希望。因此，通過大家的共同努力，集眾智、匯眾力，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系征程上不斷探索，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系工作一定能夠取得創(chuàng)新性成果。