◇張 忍

資本下鄉(xiāng)背景下的農(nóng)民生存困境和出路

◇張 忍

為解決我國農(nóng)村長期發(fā)展緩慢的問題，資本下鄉(xiāng)的政策應(yīng)運(yùn)而生。然而近年來隨著資本下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，產(chǎn)生了小農(nóng)“擠出”、土地流轉(zhuǎn)、資本盲目投資、農(nóng)村合作社異化等問題。本文針對這些問題提出了正確處理資本和土地的關(guān)系、尊重農(nóng)民在土地制度的主體地位、構(gòu)建工商準(zhǔn)入機(jī)制、完善基層監(jiān)督制度等對策。

資本下鄉(xiāng)；農(nóng)民；困境；出路

長期以來，我國農(nóng)村發(fā)展缺乏資金和社會資本的支持，傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求。2013年中央一號文件“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。然而資本下鄉(xiāng)在給農(nóng)村帶來資金、技術(shù)和發(fā)展活力等積極影響的同時，也產(chǎn)生了很多的發(fā)展隱患，例如“擠出效應(yīng)”問題和土地流轉(zhuǎn)問題等都潛在影響我國農(nóng)村的發(fā)展。本文在資本下鄉(xiāng)的背景下探討我國農(nóng)民生存遭遇到的困境及尋求出路。

一、資本下鄉(xiāng)的歷史沿革

資本下鄉(xiāng)的目的是改變落后的農(nóng)村生產(chǎn)方式和缺乏活力的發(fā)展現(xiàn)狀，借助城鎮(zhèn)工商業(yè)中優(yōu)秀的技術(shù)、人力、物力等先進(jìn)生產(chǎn)方式和管理方式，解決農(nóng)村的發(fā)展困境。資本下鄉(xiāng)在協(xié)調(diào)和發(fā)展農(nóng)村社會中的作用得到專家學(xué)者的一致肯定。我國農(nóng)村與資本的關(guān)系經(jīng)歷了兩個重要階段。第一階段，資本下鄉(xiāng)的歷史淵源可以追溯到1978年改革開放，一方面，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另一方面，我國城市經(jīng)濟(jì)難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)資料的需求，客觀上促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)歷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年，在此期間我國農(nóng)村擁有廣泛眾多的金融機(jī)構(gòu)，同時也擁有土地、勞動力、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。這一時期我國的農(nóng)村并不缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、動力和潛力。然而，政策的變化完全扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)村發(fā)展的形勢。第二階段，從1992年后的中央市場化改革和1994年的分稅制改革后，農(nóng)民無法再獲得土地的增值收益，同時分稅制又造成地方政府在事權(quán)和財權(quán)上的不平衡，從而導(dǎo)致了農(nóng)村福利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善。更為嚴(yán)重的是，市場化后農(nóng)村已難覓幾大銀行的蹤跡，在縣一級才有分支機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村信用社雖廣泛存在但所起作用有限。同時城市和農(nóng)村長期以來的剪刀差，造成農(nóng)村越來越缺乏資金和技術(shù)的支持。在這種背景下，我國的三農(nóng)問題日益突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動力和農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。針對這一問題的研究由來已久，1996年溫鐵軍教授首次提出三農(nóng)問題，2003年以來，中央將三農(nóng)問題作為重中之重。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所散失的要素重新集中到農(nóng)村，如資金和土地收益，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液而擁有活力。2013年中央一號文件“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。”資本下鄉(xiāng)將成為新一輪農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和支持源泉。

二、資本下鄉(xiāng)引發(fā)農(nóng)民生存困境

1.小農(nóng)擠出效應(yīng)

因資本下鄉(xiāng)帶來的農(nóng)村生存資源的侵占，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)民生計與社會穩(wěn)定，如恩格斯在其著作中提到的“資本主義生產(chǎn)形式的發(fā)展，割斷了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的命脈；這種小生產(chǎn)正在無法挽救地走向滅亡和衰落。資本主義的大生產(chǎn)將把他們那無力的過時的小生產(chǎn)壓碎，正如火車把獨(dú)輪車壓碎一樣是毫無問題的?！惫ど藤Y本憑借自身優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)有利地位，如果長時間大規(guī)模地直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，會在部分地區(qū)和一些利潤較高的行業(yè)對小農(nóng)生產(chǎn)形成替代，一些工商資本大量租用基本農(nóng)田，建立數(shù)千畝、上萬畝的蔬菜、甘蔗、苗木等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，利用自身資金、規(guī)模、技術(shù)、信息以及銷售渠道優(yōu)勢打壓小農(nóng)戶，由于區(qū)域市場消費(fèi)量有限，導(dǎo)致部門小農(nóng)戶不得不退出生產(chǎn)。從一般意義上講，資本擠出小農(nóng)戶市場競爭的結(jié)果，有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)率，但由于我國仍有大量農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，農(nóng)業(yè)是這部分群體的生計來源，且農(nóng)村社會保障體制仍不健全，如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，勢必會帶來社會問題，同時部分地區(qū)工商資本流入農(nóng)民土地后，出于獲取利潤考慮，為雇傭所有原先的承包農(nóng)戶，帶來農(nóng)業(yè)失業(yè)問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動力只有20%左右能夠進(jìn)入企業(yè)工作。此外，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中資本利用自身優(yōu)勢控制產(chǎn)業(yè)鏈，容易對農(nóng)戶生產(chǎn)形成支配地位，想小農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、擠壓農(nóng)戶生存空間導(dǎo)致農(nóng)民面臨破產(chǎn)危險。

2.土地流轉(zhuǎn)問題引發(fā)潛在風(fēng)險

我國雖實(shí)現(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)和社會發(fā)展中仍占據(jù)重要的地位。土地流轉(zhuǎn)主要存在流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)后引發(fā)的糾紛問題。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民唯一而重要的財產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中也集中解決土地效率和生產(chǎn)成本兩個重要問題。土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性問題是社會風(fēng)險的集中體現(xiàn)。此問題主要由農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念所導(dǎo)致，在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念中，土地不僅作為生活保障的生產(chǎn)資料，同時也是安土重遷傳統(tǒng)觀念的思想寄托，農(nóng)民既不愿意出租土地也不愿意流轉(zhuǎn)土地，假如政府強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，勢必造成對抗和沖突，對企業(yè)和社會均造成重大的危害；黨和政府一直以來倡導(dǎo)土地承包應(yīng)該保持長久穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是大多數(shù)業(yè)主和農(nóng)民簽訂的合同多是短期承包周期合同，對企業(yè)的長期發(fā)展帶來不確定性，尤其農(nóng)民群眾缺乏法律知識，契約精神淡薄，當(dāng)市場價格發(fā)生變動時，會出現(xiàn)收回土地或者提高租金的現(xiàn)象，從而引發(fā)合同糾紛問題。

3.資本盲目跟風(fēng)引發(fā)風(fēng)險

“潮涌現(xiàn)象”是指在投資領(lǐng)域，出現(xiàn)良好的社會共識從而引發(fā)資金和企業(yè)大量涌入某個行業(yè)或領(lǐng)域。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)被譽(yù)為永不衰落的產(chǎn)業(yè)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)被業(yè)界廣泛地看好，進(jìn)一步激發(fā)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域的熱情，進(jìn)而出現(xiàn)“潮涌”。潮涌容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，這些企業(yè)對我國農(nóng)業(yè)的基本屬性和規(guī)律了解不清，對農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性、長期性以及其潛在的風(fēng)險缺乏理智的認(rèn)識。就已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)來說，構(gòu)成身份極其復(fù)雜，其中有建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)初衷各不相同，有的國家支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展更容易有利可圖，有的具有淳樸的農(nóng)業(yè)情懷，但是現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)空有熱情而沒有科學(xué)的規(guī)劃，大鋪攤子，大造聲勢，對企業(yè)自身實(shí)力過于自信。同時，輕視農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險，最后只落得失敗收場，“跑路”更是不勝枚舉，對農(nóng)民的土地出租收入造成巨大的損害，無法兌現(xiàn)租金，進(jìn)而造成了農(nóng)村一系列的矛盾和糾紛。

4.農(nóng)村合作社異化

農(nóng)村合作社異化，損害普通農(nóng)民的正當(dāng)利益，壟斷農(nóng)村資源。資本下鄉(xiāng)，形成了新時期農(nóng)業(yè)合作化，旨在進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和繁榮。然而，實(shí)際情況卻出現(xiàn)了很多異化現(xiàn)象，現(xiàn)在農(nóng)村的格局是小農(nóng)地位低于大農(nóng)、合作社由強(qiáng)勢主體把控。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社假“包裝的”現(xiàn)象極為普遍。其中很多是利用惠農(nóng)政策投機(jī)或者是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這就是真實(shí)的資本下鄉(xiāng)。而這種結(jié)合侵害了普通的農(nóng)民的生存和發(fā)展的利益，讓農(nóng)民墜入資本下鄉(xiāng)的深淵里無法逃離。要解決這些問題，是離不開對我國鄉(xiāng)村社會政治、社會生態(tài)的分析，也就是對在合作社“被包裝”過程中下鄉(xiāng)資本和權(quán)力之間結(jié)合形態(tài)進(jìn)行分析。

三、改善農(nóng)民生存境遇的對策

1.土地與資本結(jié)合

依據(jù)選擇標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適宜領(lǐng)域包括：適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場儲備。

如何使資本有效地下鄉(xiāng)呢？資本的天性決定資本的行為，無利可圖的資源和項(xiàng)目是不會對資本產(chǎn)生吸引力的。廣大農(nóng)村地區(qū)資源各異，不同地區(qū)擁有不同的資源，一些地區(qū)礦產(chǎn)、森林資源很豐富，但另一些地區(qū)卻極度貧乏卻擁有深厚的歷史人文文化資源。然而大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的資源還是匱乏的，自然資本也不會涌向這些地區(qū)。而唯有利用好唯一的資源土地才能吸引資本的進(jìn)入，有效利用土地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。

土地和資本的結(jié)合方式多種多樣，而最重要的就是兩種：其一是資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，集中土地，建設(shè)家庭農(nóng)場經(jīng)營，可以有效提高規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化作用。同時這也是響應(yīng)黨和國家的政策號召，例如改革第一村小崗村，早在10年前就建立了養(yǎng)豬合作社，發(fā)展合作社農(nóng)業(yè)。就是采用流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)租給企業(yè)，外地企業(yè)家投資設(shè)廠，進(jìn)行現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營，既發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又解決了農(nóng)民的就業(yè)。其二是資本與非農(nóng)領(lǐng)域結(jié)合，主要是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如城市企業(yè)等資本進(jìn)駐農(nóng)村，進(jìn)行旅游業(yè)開發(fā)或者直接投資設(shè)廠。土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)上海社科院的統(tǒng)計資料顯示，在我國長三角地區(qū)長三角農(nóng)地征用價格為37.52萬～45萬/公頃，農(nóng)地出讓價格為210萬～525萬/公頃（一級市場），農(nóng)地市場價格為1125萬～2250萬/公頃（二、三級市場）。很顯然，其中的差價具有極大的吸引力。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地是國家禁止的，但資本參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況亦是屢見不鮮。例如，村集體將土地租賃給資本，用作旅游開發(fā)。這種將土地租出作為非農(nóng)用途的情況，在各地均有出現(xiàn)。

2.進(jìn)一步完善以農(nóng)民為主體的土地制度

我國的土地制度和政策雖為土地為集體所有做出了規(guī)定，但卻沒有進(jìn)一步明確其含義，沒有產(chǎn)權(quán)的界定使農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)存在潛在的風(fēng)險。因而應(yīng)進(jìn)一步完善土地制度，明確土地的所有權(quán)，尊重農(nóng)民的合法地位，保障農(nóng)民的利益不受到損害?？茖W(xué)、合理、公正和公開的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建立是保障農(nóng)民真正參與土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法利益的不二法門。同時應(yīng)加快建立科學(xué)的土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民參與的積極性，保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益。應(yīng)該明確土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民真正地參與到土地流轉(zhuǎn)過程中。讓政府在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮更合理的作用。讓流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)透明化、明晰化，讓農(nóng)民真正地參與。同時，政府在此過程的作用也是關(guān)鍵所在，一方面，政府應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)，規(guī)范流轉(zhuǎn)過程；另一方面，也應(yīng)做好流轉(zhuǎn)后的就業(yè)和社會保障問題。

3.建立降低資本下鄉(xiāng)風(fēng)險的準(zhǔn)入機(jī)制

盲目的資本下鄉(xiāng)極易造成農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險，對此政府可借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)施嚴(yán)格有效的資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入機(jī)制，從而降低潛在的農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險。例如在2014年，中央文件中也提到要建立農(nóng)村耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。建立起嚴(yán)格的工商資本審查制度，對企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、資格以及土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。從企業(yè)的經(jīng)營管理能力、資金狀況等方面審查企業(yè)資格；評估企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策及產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃相適應(yīng)。例如土地流轉(zhuǎn)是否遵循依法、自愿、有償?shù)仍瓌t簽訂，是否違反改變使用土地用途等，建立關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和備案等機(jī)制，即通過制度和機(jī)制的完善來保障資本下鄉(xiāng)后的鄉(xiāng)村發(fā)展安全，降低潛在風(fēng)險。

4.監(jiān)督基層政府，明確農(nóng)民合作社主體地位

合作社異化現(xiàn)象嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生存和合法利益，而其中具有代表性的是以合作社來包裝資本下鄉(xiāng)，這也是反映當(dāng)前我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的分布格局。在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型的大變革和大發(fā)展時期，國家出臺的惠農(nóng)和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的政策，都進(jìn)一步促使農(nóng)民分化、鄉(xiāng)村治理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了異化現(xiàn)象。但是鄉(xiāng)村政治的復(fù)雜變化，而只能使合作社制作為政府對投資企業(yè)的優(yōu)惠條件，從而成為下鄉(xiāng)資本和鄉(xiāng)村精英謀求利益的工具，這些表現(xiàn)使合作社的鄉(xiāng)土實(shí)踐和制度設(shè)計的初衷相去甚遠(yuǎn)。包裝下鄉(xiāng)資本是典型的偽合作社，名義上以農(nóng)民為主體，而實(shí)質(zhì)上最終的受益者卻是企業(yè)資本、政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢主導(dǎo)勢力者。這些資源壟斷者既截取國家的惠農(nóng)資源又竊取國家的專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金。因此，首先，以堅(jiān)持明確農(nóng)民的主體地位不容動搖，才能達(dá)到合作社建立的惠農(nóng)初衷。需要有效應(yīng)對和解決合作社遭遇鄉(xiāng)村權(quán)力主體的策略化運(yùn)作。其次，要嚴(yán)格進(jìn)行制度性監(jiān)督合作社包裝下鄉(xiāng)資本的這種偽合作社現(xiàn)象。在如今復(fù)雜變化的企業(yè)下鄉(xiāng)資本、農(nóng)村社會精英等對普通農(nóng)民群眾的社會控制和經(jīng)濟(jì)剝削，堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。在復(fù)雜變化的農(nóng)村社會中，應(yīng)防止農(nóng)村社會中的優(yōu)勢群體通過各種手段掌控農(nóng)村社會，對農(nóng)村基層組織的行為和合作社主體資質(zhì)的審查要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和控制，從而控制和消除農(nóng)村政治格局的侵害，讓農(nóng)民成為真正的合作社制度的參與者、受益人，從而達(dá)到合作社和農(nóng)村社會和諧、健康發(fā)展的最終目標(biāo)。

[1]涂圣偉．工商資本下鄉(xiāng)的適宜領(lǐng)域及其困境擺脫[J]．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（09）．

[2]何智勇．資本下鄉(xiāng)背景下的農(nóng)民組織資源整合[J]．中共南寧市委黨校學(xué)報，2014（04）．

[3]馬土金，譚舒文，李芝燕．工商資本下鄉(xiāng)對“三農(nóng)”發(fā)展的影響[J]．北京農(nóng)業(yè)，2014（12）.

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院）