馬慧敏

【摘 要】 近幾年，各省市不斷地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要的層級(jí)納入到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新格局。但是在農(nóng)村拆遷的過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了當(dāng)前社會(huì)和諧的局面。本文從各主體的利益為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，提出一些切實(shí)可行的建議，希望能對(duì)構(gòu)建和諧拆遷的局面有一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村房屋拆遷 利益主體行為 對(duì)策和建議

引 言

根據(jù)調(diào)查，目前社會(huì)上很多糾紛來(lái)源于土地糾紛，因?yàn)閺?qiáng)制拆遷、賠償金少、農(nóng)民索要青苗費(fèi)被村委活活打死、農(nóng)民利益受損尋求保護(hù)時(shí)拆遷人之間互相推諉、農(nóng)民辛辛苦苦搭建的房屋被拆除等等這些問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、層出不窮，不僅僅造成了農(nóng)村和整個(gè)城市社會(huì)的不和諧，更直接影響了我國(guó)黨和政府的形象。為解決這些問(wèn)題，需要地方政府、開(kāi)發(fā)商、拆遷人（拆遷辦、街道辦事處、村委會(huì)）、被拆遷居民這些主體共同努力改善，找到能夠平衡利益的方式方法，從而創(chuàng)造一個(gè)良好和諧的新農(nóng)村建設(shè)的局面。

一、規(guī)范基層政府人員的職能，建立長(zhǎng)效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷此類(lèi)事關(guān)廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)利益的行為規(guī)范應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)制定其法律法規(guī)，而政府機(jī)關(guān)則應(yīng)置于此項(xiàng)事務(wù)之外，以保證不偏不倚的立場(chǎng)。農(nóng)村房屋拆遷，是一個(gè)“利益驅(qū)動(dòng)一政策制定一方案執(zhí)行一效果評(píng)估一新的問(wèn)題（目標(biāo)）一政策制定”的循環(huán)過(guò)程。而基層政府往往只在第三步即方案執(zhí)行中起到作用，但在農(nóng)村拆遷過(guò)程中，監(jiān)督評(píng)估的缺位，將直接導(dǎo)致政策的短期性，而基層政府對(duì)拆遷工作的執(zhí)行力度也會(huì)隨之降低，從而在短期和長(zhǎng)期兩方面不同程度地?fù)p害農(nóng)民的利益。因此要建立對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為考評(píng)指標(biāo)，具體就是區(qū)域該經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，拆遷后土地再利用的綜合社會(huì)效益以及被拆遷農(nóng)民的失地后就業(yè)保障等方面的指標(biāo)體系。做到短期考評(píng)與長(zhǎng)期考評(píng)相結(jié)合，這將促使基層政府拆遷過(guò)程中更注意方式方法的溫和度避免野蠻拆遷，更促使基層政府只單純地追求拆遷速度和重建規(guī)模，而較多地關(guān)注被拆遷人的滿(mǎn)意度，以及拆遷后失去房屋甚至土地的農(nóng)民的生存保障等問(wèn)題。

二、落實(shí)農(nóng)村房屋拆遷程序，完善房屋拆遷的法律法規(guī)

加強(qiáng)農(nóng)村房屋拆遷體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善并落實(shí)基本的拆遷程序，使征地與拆遷過(guò)程公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化。著重維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)是保證拆遷順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，現(xiàn)有的拆遷制度應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行改善：一是完善拆遷前的聽(tīng)證論證會(huì)各項(xiàng)機(jī)制，廣泛聽(tīng)取民意；二是實(shí)行拆遷過(guò)程中監(jiān)督檢查機(jī)制和科學(xué)評(píng)估機(jī)制相輔相成；三是成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者法律解決拆遷糾紛，拓寬農(nóng)民尋求利益保護(hù)的渠道。

三、合理規(guī)劃農(nóng)村拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到帕累托最優(yōu)

目前我國(guó)主要采用貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種補(bǔ)償方式。若被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上則應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為主要參考依據(jù)，同時(shí)考慮被拆遷人房屋的預(yù)期收益，建立被拆遷地塊土地出讓價(jià)與拆遷補(bǔ)償價(jià)的數(shù)模關(guān)系，用土地增值收益的一部分來(lái)補(bǔ)貼拆遷補(bǔ)償價(jià)。若被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)置換方式，政府應(yīng)堅(jiān)持“先安置，后拆遷”的原則，在規(guī)劃的地段先行建設(shè)安置房，且不得故意降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，豆腐渣工程，既浪費(fèi)社會(huì)資源也損害被拆遷人的既得利益。也可采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種方式的結(jié)合，在保障被拆遷人的住房問(wèn)題的同時(shí)也給予一定的資金補(bǔ)償，充分考慮被拆遷村民生活保障，合理規(guī)劃拆遷的進(jìn)度，確保村民拆遷后的生活水平不能低于拆遷前。

四、健全被拆遷人利益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正和博弈

目前的拆遷裁決制度無(wú)法保障政府在裁決中保持中立，沒(méi)有從根本上平衡拆遷人與被拆遷人的利益。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在維護(hù)被拆遷人權(quán)益方面的作用，在立法中加強(qiáng)對(duì)被拆遷人權(quán)益的保護(hù)，為被拆遷人尋求司法保護(hù)掃清障礙，增加對(duì)被拆遷人法律援助的渠道，為其設(shè)置行政和司法雙重保護(hù)。此外，鑒于行政權(quán)力的不正當(dāng)行使對(duì)被拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成的危害，有必要取消行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆遷權(quán)，而僅保留司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆遷權(quán)。這樣不至于使被拆遷人處于弱勢(shì)地位，使公權(quán)力的行使和私權(quán)利的保護(hù)相抗衡，實(shí)現(xiàn)正和博弈。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)商和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

開(kāi)發(fā)商在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中首先最看重的是其可以獲得的利潤(rùn)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商在獲得既得利益的同時(shí)應(yīng)該更多地關(guān)注廣大普通百姓的利益，只有做到自身利益與社會(huì)效益相結(jié)合才能體現(xiàn)出開(kāi)發(fā)商和企業(yè)的社會(huì)價(jià)值。政府應(yīng)制定一套開(kāi)發(fā)商征地、建設(shè)、銷(xiāo)售于一體的流程和法規(guī)，防止某些開(kāi)發(fā)商為了榨取更多利益一味的降低成本，偷工減料，造成豆腐渣工程，損害農(nóng)民群眾的利益。同時(shí)應(yīng)該多開(kāi)發(fā)一些經(jīng)濟(jì)適用房，滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求，不能一味的哄抬房?jī)r(jià)，給買(mǎi)房者和社會(huì)增加壓力。對(duì)于在征地和建造房屋期間投機(jī)取巧的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，由司法部門(mén)成立專(zhuān)案小組，處理開(kāi)發(fā)商的違規(guī)違法行為。endprint