江偉光

摘要：近年來我國(guó)不少地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著社會(huì)公眾生命健康安全，威脅著“三農(nóng)”發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文從加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)和管控機(jī)制入手，研究多措并舉，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系制度機(jī)制建設(shè)，保障和提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對(duì)策和建議

一、背景和意義

民以食為天，食以安為先，隨著人們生活水平質(zhì)量的日益提高，人們對(duì)食物的要求標(biāo)準(zhǔn)已不僅是簡(jiǎn)單量上的滿足，在國(guó)家以及社會(huì)公眾層面都十分重視和高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的今天，如何切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，更是一個(gè)關(guān)乎廣大民眾身心健康的民生問題，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的政治問題。近年來我國(guó)不少地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著社會(huì)公眾生命健康安全，威脅著“三農(nóng)”發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。事件頻發(fā)的一個(gè)主要原因不外乎個(gè)別農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)缺乏一個(gè)有效的管控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌過程環(huán)節(jié)全程管控，建立和完善一套有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和責(zé)任機(jī)制，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從生產(chǎn)到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位、主體自律、公眾放心的一體化綜合機(jī)制和良好氛圍。

二、現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基本狀況

定海全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?8.39萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.56萬，現(xiàn)有耕地面積10.28萬畝。近年來大力推進(jìn)我區(qū)海島特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，糧食、蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)水果、特色畜禽等海島特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，海島名優(yōu)特產(chǎn)品不斷培育和涌現(xiàn)，對(duì)豐富社會(huì)公眾菜籃子做出了積極地努力。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等法人主體和規(guī)模種養(yǎng)大戶198家，其中作為農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地的規(guī)范化（示范性）各類主體56家，生產(chǎn)的各類農(nóng)產(chǎn)品已成為定海農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量，海島特色農(nóng)產(chǎn)品深得公眾喜愛。

近年來，全區(qū)初步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系，快速檢測(cè)與管控功能區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)全面覆蓋，并免費(fèi)對(duì)社會(huì)公眾開放，各類別質(zhì)量安全產(chǎn)地檢測(cè)頻次基本穩(wěn)定在快速檢測(cè)10000批次，定量檢測(cè)200批次左右，合格率分別在99%和98%以上，比全國(guó)96%的平均合格率高出2-3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體良好，存在的安全隱患不容忽視。

三、存在主要問題和隱患

1.農(nóng)業(yè)主體安全意識(shí)還不夠強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過近年來的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不斷完善和發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率在55%以上，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體形態(tài)為主導(dǎo)，其它規(guī)模種養(yǎng)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)為輔助，個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)形態(tài)的小散戶為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體格局已經(jīng)基本形成，從近年來產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查情況來看，仍有少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)為個(gè)別主體在非國(guó)家禁限用的農(nóng)藥等投入品使用規(guī)范性上面還存在不足，日常生產(chǎn)管理等方面還未引起足夠重視等。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機(jī)制還不夠完善。從行政管理層面上說，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及部門多，主要為市場(chǎng)管理、工商行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等眾多部門，無疑，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)如何有效對(duì)接、生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、加工全過程如何有效程管控已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。

四、加強(qiáng)有效管控，切實(shí)保障質(zhì)量安全幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量安全意識(shí)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要源頭之一，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，普及《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，推進(jìn)公眾參與、社會(huì)共治，使每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，只有安全意識(shí)不斷強(qiáng)化，安全意識(shí)深入人心，筑起質(zhì)量安全的有效堤壩。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管控，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是衡量區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要依據(jù)之一，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管和檢測(cè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。當(dāng)前全區(qū)已初步形成主體自檢、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)漁業(yè)公共服務(wù)中心快檢、實(shí)施區(qū)、市、省級(jí)多級(jí)定量檢測(cè)，通過五級(jí)檢測(cè)形成一個(gè)比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)數(shù)據(jù)鏈。通過日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或管理上問題和隱患、切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排除，把質(zhì)量安全問題和隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)追蹤溯源。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，切實(shí)保障全區(qū)質(zhì)量安全并實(shí)現(xiàn)源頭可追溯。農(nóng)業(yè)主體通過全省統(tǒng)一的管控平臺(tái)，產(chǎn)生一個(gè)獨(dú)一無二的企業(yè)主體追溯二維碼，廣泛適用于產(chǎn)品包裝上，這樣便實(shí)現(xiàn)了從基地生產(chǎn)一儲(chǔ)藏運(yùn)輸一市場(chǎng)（商場(chǎng)、飲食企業(yè)）一家庭餐桌的全程質(zhì)量安全追蹤溯源。公眾消費(fèi)者通過手機(jī)掃描二維碼，就能清晰知曉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和該農(nóng)產(chǎn)品從種植到收獲全過程的管理和使用農(nóng)業(yè)投入品等情況，使公眾做到安全食用、放心消費(fèi)。

4.建立完善制度對(duì)接，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)管控。建立完善有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)接。一是要從制度上完善生產(chǎn)主體自律自檢制度；二是從入市把關(guān)，未經(jīng)檢測(cè)合格農(nóng)產(chǎn)品或是未能實(shí)現(xiàn)追蹤溯源農(nóng)產(chǎn)品不能入市；三是強(qiáng)化基地生產(chǎn)源頭監(jiān)督管控；四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警防控，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控，記錄檢測(cè)和日常監(jiān)管記狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和排除隱患；五是建立完善黑名單制度，形成懲罰和制約機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控機(jī)制。

5.綜合治理，標(biāo)本兼治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及眾多領(lǐng)域，開展綜合提升和治理，標(biāo)本兼治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)廢棄投入品回收、農(nóng)資生產(chǎn)與經(jīng)銷、責(zé)任及誠(chéng)信體系建設(shè)等多方位齊抓共管，綜合治理，營(yíng)造政府主導(dǎo)、全社會(huì)齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的良好機(jī)制和氛圍。大力開展綜合執(zhí)法整治行動(dòng)，深挖違法線索、約談違規(guī)主體、查處違法案件，開展綜合整治，保障和提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。