【摘 要】 在現(xiàn)代西方政治的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究中，政治參與都是一個(gè)核心的概念，它在西方民主理論分析框架中占有十分重要地位。對(duì)此，西方政治學(xué)者從側(cè)面就這一現(xiàn)象進(jìn)行廣泛而深入的分析研究。他們的成果無(wú)疑值得我們重視和借鑒。本文從不同的研究角度概括總結(jié)了國(guó)外政治參與理論，這些成果為我國(guó)政治參與問(wèn)題研究提供理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】 政治參與 理論 述評(píng)

一、政治參與含義

政治學(xué)中的政治參與的概念是在二戰(zhàn)結(jié)束后西方學(xué)者首先使用并開(kāi)始研究的。政治參與的早期研究集中于選舉學(xué)或選舉行為學(xué)的各種解釋。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著政治社會(huì)學(xué)的出現(xiàn)和興起，使得政治參與的研究范圍大大拓展[1]。

在眾多的研究中，尤以亨廷頓的研究最為系統(tǒng)，他的研究成果讓許多政治參與研究者獲益匪淺[2]。國(guó)外關(guān)于政治參與的研究大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，對(duì)其概念的闡釋也隨之發(fā)生了變化。

1.第一階段自20世紀(jì)50年代初期至60年代中期，是政治參與概念的確立階段。在這一時(shí)期，政治參與并沒(méi)有成為政治學(xué)研究的重要視角，關(guān)于政治參與的研究多與選舉權(quán)聯(lián)系在一起，基本集中在對(duì)歐美國(guó)家的研究上。

2.第二階段自20世紀(jì)60年代中期至80年代末期，為政治參與概念完善和研究方法確立階段。這是政治參與研究的重要階段，有關(guān)政治參與的理論和方法基本確立，研究有了較大發(fā)展。

3.第三階段自20世紀(jì)90年代初至今，這一階段的政治參與研究從宏觀走向微觀時(shí)代，研究領(lǐng)域更加細(xì)膩，視角更加廣泛。棄權(quán)、不投票、政治冷漠等作為參與形態(tài)越來(lái)越受到重視，非政府組織的參與、網(wǎng)絡(luò)參與等成為新視角。由此，關(guān)于政治參與內(nèi)涵的解釋更加寬泛。

綜合以上觀點(diǎn)，不難看出，雖然學(xué)者們對(duì)政治參與涵義的界定角度有所區(qū)別，但都包含了政治參與的主要構(gòu)成要素。

二、為什么要參與政治

在現(xiàn)代西方政治學(xué)理論中， 對(duì)社會(huì)民眾參與政治的原因的解釋是多種多樣的， 方法論和理論視角也不盡相同。下面介紹公羅伯特·達(dá)爾、塞繆爾· 亨廷頓和阿爾蒙德對(duì)公民參與政治原因的解析。

（一）羅伯特.達(dá)爾的分析

美國(guó)著名政治學(xué)者羅伯特·達(dá)爾從逆向——為什么公民不愿入政治——入手分析影響公民參與政治的若干因素[3]。達(dá)爾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考察、分析思考，得出下列影響公民政治參與的六大因素。

其一是介入政治的報(bào)酬因素， “如果你認(rèn)為同可以期望從其他活動(dòng)中得到的報(bào)酬相比， 從政治介入中得到的報(bào)酬價(jià)值較低， 你就不大可能介入政治”。

其二是政治選擇的差異性因素， “如果你認(rèn)為你所面臨的各項(xiàng)選擇之間沒(méi)有什么重大差異， 因此你的所作所為就無(wú)足輕重， 那么你就不大會(huì)介入政治了”。

其三是公民個(gè)人效能感的因素， “如果你認(rèn)為你的所作所為無(wú)足輕重， 因?yàn)槟銦o(wú)論如何不能有效地改變結(jié)果， 那你就不大會(huì)介入政治?！?/p>

其四是對(duì)政治結(jié)局滿意評(píng)估的因素， “如果你沒(méi)有你的介入結(jié)局也會(huì)相當(dāng)滿意， 你就不大會(huì)介入政治?！?/p>

其五是公民個(gè)人的政治知識(shí)因素， “如果你覺(jué)得你的知識(shí)太有限了， 不能有所作為， 你就不大會(huì)介入政治?！?/p>

其六是參與政治的障礙阻隔因素， “你遇到的障礙越大， 你就越不大會(huì)介入政治?！?/p>

（二）亨廷頓的分析

亨廷頓在《政治發(fā)展》一文中，著重分折了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與關(guān)系， 指出：在大多數(shù)情況下， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高， 政治參與的水平也越高， 自主參與對(duì)動(dòng)員參與的比例也越高[2]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性的增加和政治參與的擴(kuò)大是并肩前進(jìn)的。

三、西方政治參與理論的歷史脈絡(luò)

（一）希臘古典民主制下的政治參與

在古希臘， 人們對(duì)政治的參與既形成了制度化的途徑，又形成了可貴的參與傳統(tǒng)。形成了具有廣泛性、直接性、制度化和程序化特點(diǎn)的政治參與制度。然而， 希臘古典民主制下的政治參與并非是完美無(wú)缺的，一方面，在雅典取得公民身份的人只是少數(shù)，參與率較低；另一方面，雅典的民主制局限在一個(gè)極小的范圍內(nèi)， 是在希臘與周邊邦國(guó)的力量平衡沒(méi)有被打破的相對(duì)平靜情況下的一種公民直接行使政治參與權(quán)的方式[3]。

（二）資產(chǎn)階級(jí)民主制下的政治參與

1.自由主義民主觀下的政治參與。自由主義強(qiáng)調(diào)在自由競(jìng)爭(zhēng)的體系中， 保護(hù)每個(gè)人遵循他自己所奉行的價(jià)值觀或好的行為，同時(shí)尊重其他人同樣遵循的價(jià)值觀和行為，以此來(lái)包容社會(huì)的多元分歧。

2.古典民主主義視野中的政治參與。只有共同體的公共自由才是真正的自由， 強(qiáng)調(diào)公民普遍、直接、積極的政治參與是保障公民權(quán)利的基本途徑。

3.精英民主主義視野中的政治參與。精英主義民主觀的代表人物有韋伯、熊彼特、布坎南、亨廷頓等[4]。亨廷頓認(rèn)為發(fā)展同政治參與的程度相適應(yīng)的制度先進(jìn)的穩(wěn)定的政治體制是民主制度的需要?？傮w而言， 精英主義主張限制公民政治參與。

4.參與型民主主義理論視野中的政治參與。參與型民主主義主張“ 對(duì)自由的平等權(quán)利和自我發(fā)展只能在參與性社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)。沃克認(rèn)為， 精英民主主義理論將公民不參與政治的原因歸結(jié)為公民的被動(dòng)、對(duì)私生活的沉湎是不正確的， 公民的消極政治參與是由個(gè)人和政治體制雙重原因?qū)е?。為了改善政治參與的狀況， 應(yīng)當(dāng)注重政治參與的教育作用， 重視下層集團(tuán)， 為公民政治參與創(chuàng)造更好的條件。

5.多元民主論視野中的政治參與。多元民主論的核心觀點(diǎn)是各種社會(huì)組織分享政治權(quán)力， 國(guó)家不再是惟一的權(quán)力中心， 民主是一種多元化的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)。不是憲法或程序上的分權(quán)制衡， 而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的多元制衡決定了民主的水平。

政治參與理論的影響因素

政治參與的發(fā)生要受到種種因素的影響，中外學(xué)者的研究表明，影響政治參與的因素主要有以下幾個(gè)：endprint

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。大量的跨國(guó)研究證實(shí)了這一點(diǎn)。（1）政治參與水平會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化而變化；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致團(tuán)體不斷增多，公民的團(tuán)體意識(shí)增強(qiáng)，從而有越來(lái)越多的公民通過(guò)團(tuán)體參與政治；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)集團(tuán)中形成緊張氛圍，新集團(tuán)的產(chǎn)生威脅著原先存在的集團(tuán)。這種意識(shí)又促使該集團(tuán)采取集體行動(dòng)維護(hù)自身利益。

2.社會(huì)地位

王浦劬等著的《政治學(xué)基礎(chǔ)》一書(shū)中指出：教育、職業(yè)、收入、種族和居住地等要素，都與政治參與有聯(lián)系[4]。在社會(huì)地位的所有變量中，教育和政治參與之間有最密切的關(guān)系。因?yàn)榻逃欣谠鰪?qiáng)公民的義務(wù)觀念，培養(yǎng)公民政治責(zé)任感，并有利于培養(yǎng)公民自信、自制和表達(dá)思想的能力。

3.政治心理

政治心理直接影響著政治參與行為；（1） 如果你認(rèn)為介入政治的報(bào)酬少于其他活動(dòng)的說(shuō)的所得，你就不大會(huì)介入政治；（2）如果你認(rèn)為各種選擇間沒(méi)什么差別，你的行為無(wú)足輕重，你就不大可能介入政治；（3）如果你認(rèn)為你無(wú)論怎樣做都不會(huì)改變結(jié)果，你就不大會(huì)介入政治；（4）如果你認(rèn)為沒(méi)有你的介入，結(jié)局也很滿意，你就不太會(huì)介入政治。

4.政治制度

政治制度同政治參與之間有緊密聯(lián)系。一方面，政治參與的發(fā)生需要制度安排。另一方面，制度安排可以激勵(lì)和抑制政治參與，這種作用主要通過(guò)制度安排對(duì)參與行為的評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)。對(duì)政治參與由重要影響的制度安排主要有：國(guó)家制度、選舉制度、決策制度和政黨制度等[5]。

三、政治參與作用的研究

（一）積極的看法

對(duì)政治參與持積極看法較有代表性的蒲島郁夫?qū)⑵渥饔脷w結(jié)為四點(diǎn)[6]。第一， 民主的政治參與可以在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾。第二， 政治參與既對(duì)政府進(jìn)行約束又是教育公民的一種方式。第三， 政治參與反映公民的意愿。當(dāng)政府順應(yīng)民意， 而且當(dāng)公民通過(guò)政治參與同國(guó)家保持一體感時(shí)，其政治體制是穩(wěn)定的。反之， 當(dāng)政府違背民意公民對(duì)政府懷有明顯的不信任感時(shí)， 政府和公民之間的關(guān)系將日趨緊張。

（三）消極的看法

由于政治參與在實(shí)際政治生活中存在不完善性、與管理績(jī)效的抵觸等問(wèn)題， 因而政治參與的可能的危害性也引起了研究者的注意。任何非政府性群體，不管是公共取向還是私人取向的，它們都力圖在公共政策的決定中施加決定性的作用， 這可能使政府的合法性產(chǎn)生危機(jī)。從抽象的意義上講，公民參與并沒(méi)有好壞之分。它可能發(fā)展民主的價(jià)值，但并不必然對(duì)所有方面的政策問(wèn)題都帶來(lái)積極的效果。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 政治參與作為一種重要的社會(huì)政治現(xiàn)象， 反映和體現(xiàn)著社會(huì)的基本政治關(guān)系。研究政治參與， 為我們了解把握社會(huì)政治體系的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)律提供了一個(gè)有價(jià)值的視角。在這方面， 西方學(xué)者對(duì)政治參與理論進(jìn)行了廣泛而深入的研究，從不同的研究視角挖掘政治參的精髓和內(nèi)核，豐富了民主的內(nèi)涵。然而出于國(guó)情特征、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)乃至風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，政治參與在各國(guó)的具體內(nèi)容必然存在差別，我們不能照抄照搬西方國(guó)家的政治參與理論與模式。但若單從工具理性來(lái)講，它在不同國(guó)家的發(fā)展又有相通之處，因此，一定程度上的借鑒和吸收還是必須的。因此，我們對(duì)于西方的理論應(yīng)該有取有舍，在立足本國(guó)國(guó)情和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收西方政治參與的精華部分。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館， 1983.

[2] 亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社， 1988.

[3] 羅伯特· 達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[4] 亨廷頓， 納爾遜.難以抉擇[M].汪曉壽等，譯.北京：華夏出版社， 1989.

作者簡(jiǎn)介：王智慧（1994-），女，漢族，河南南陽(yáng)人，公共管理學(xué)碩士，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2016級(jí)行政管理專業(yè)，研究方向：政府體制與創(chuàng)新研究.endprint