穆希

特色小鎮(zhèn)：新常態(tài)下的投資新高地

穆希

2017年，是中國(guó)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵之年。在政策護(hù)航下，興起于浙江、壯大于長(zhǎng)三角的特色小鎮(zhèn)，正以燎原之勢(shì)在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)，成為炙手可熱的新風(fēng)口。

今年3月，云南省政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》；6月，《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單》公布，105個(gè)小鎮(zhèn)入選；7月16日，在昆明舉行的云南特色小鎮(zhèn)招商推介會(huì)上，省發(fā)改委主任介紹，云南將用3年時(shí)間，總投資2000億元，打造5個(gè)國(guó)際水平的特色城鎮(zhèn)，20個(gè)全國(guó)一流、80個(gè)全省一流的特色小鎮(zhèn)。

要在3年內(nèi)建成105個(gè)省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)，需要投入的資金無(wú)疑是天文數(shù)字。巨大資金缺口，給社會(huì)資本進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)。政策風(fēng)向一明，資本市場(chǎng)對(duì)云南特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度一再提升，各路資本紛紛入局云南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

“秀”出亮點(diǎn) 州市招商有實(shí)招

為加快云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展與長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)的對(duì)接，今年5月下旬，省招商合作局聯(lián)合省發(fā)改委、省政府駐上海辦事處，組織保山、紅河、文山、普洱、麗江等州市招商部門(mén)，在上海參加了2017最具價(jià)值潛力特色小鎮(zhèn)推介峰會(huì)。云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展備受滬企關(guān)注。

在上月舉辦的云南特色小鎮(zhèn)招商專(zhuān)題推介會(huì)上，紅河州、文山州、昭通市、迪慶州等16個(gè)州市相關(guān)負(fù)責(zé)人向與會(huì)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)代表和嘉賓進(jìn)行了專(zhuān)題推介，秀出了云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。

“力爭(zhēng)到2019年建成1個(gè)以上全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)、10個(gè)以上全省一流的特色小鎮(zhèn)”是紅河州定下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。據(jù)了解，除云南省出臺(tái)的財(cái)稅、融資等方面的支持政策外，紅河州政府已安排了1100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目的前期建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)三年創(chuàng)建期間，紅河州政府還為3類(lèi)不同項(xiàng)目各安排500萬(wàn)元至200萬(wàn)元不等的補(bǔ)助津貼。此外，紅河州還創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目投融資方式，進(jìn)一步規(guī)范第三方投資，以保證資金足額到位。

云南省公布的105個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，迪慶州有3個(gè)小鎮(zhèn)上榜，分別是香格里拉月光城、梅里雪山小鎮(zhèn)和高原冰酒小鎮(zhèn)。迪慶州依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，著眼于未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，將不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)介紹，目前，迪慶州德維二級(jí)公路已建成通車(chē)，梅里雪山民用機(jī)場(chǎng)、德巴公路、德鹽二級(jí)公路前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，維西機(jī)場(chǎng)也即將建設(shè)，這將大大有利于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和游客“到達(dá)率”的提升。下一步，迪慶州將加強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展的深度策劃，進(jìn)一步豐富民族文化內(nèi)涵，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)方式。

在昭通市，大山包極限運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)入選全國(guó)一流特色小鎮(zhèn)，鹽津豆沙關(guān)南絲路古鎮(zhèn)、彝良小草壩天麻小鎮(zhèn)、水富大峽谷溫泉小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)雄以勒小鎮(zhèn)入選全省一流特色小鎮(zhèn)，對(duì)于納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，昭通市近期將向每個(gè)小鎮(zhèn)撥付1000萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，9月底之前全部開(kāi)工建設(shè)。目前，昭通市政府已委托業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)特色小鎮(zhèn)相關(guān)片區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)將著力加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，打造核心產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小鎮(zhèn)功能提升，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、鎮(zhèn)融合，持續(xù)發(fā)展。

在文山州，丘北普者黑水鄉(xiāng)、廣南壩美世外桃源、文山市古木三七小鎮(zhèn)、廣南八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)吸引了眾多投資者的目光。文山州相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步，希望各投資企業(yè)代表能深入文山進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)文山之美，發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

資本青睞 小鎮(zhèn)投資顯火熱

國(guó)家和地方層面的政策引導(dǎo)，令“特色小鎮(zhèn)”迅速成為社會(huì)資本的投資熱點(diǎn)。《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單》公布后的短短一個(gè)多月時(shí)間，各路資本已然盯上了云南特色小鎮(zhèn)這塊“蛋糕”。

即將伴隨創(chuàng)意云南2017文博會(huì)同期舉辦的第四屆中國(guó)國(guó)際（云南）文化旅游投資洽談會(huì)，首次將“特色小鎮(zhèn)”列入熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在會(huì)上進(jìn)行推介?！敖柚@次‘入滇選秀’，許多來(lái)自省內(nèi)外的企業(yè)將目光投向在云南特色小鎮(zhèn)的投資?！敝袊?guó)國(guó)際文化旅游投資洽談會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郝衛(wèi)東在籌備“投洽會(huì)”過(guò)程中，分析參會(huì)企業(yè)需求得出結(jié)論：資本正在熱切進(jìn)入云南特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)。

在7月16日舉行的云南特色小鎮(zhèn)招商推介會(huì)上，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)推介了5個(gè)創(chuàng)建國(guó)際水平的特色小鎮(zhèn)、20個(gè)創(chuàng)建全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)和80個(gè)創(chuàng)建全省一流的特色小鎮(zhèn)。來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍型等近百家知名企業(yè)代表參會(huì)，在詳細(xì)了解云南省支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、融資、土地和項(xiàng)目等方面政策后，劍川沙溪古鎮(zhèn)等6個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)合作簽約。

抓住這股關(guān)注熱潮，中國(guó)國(guó)際（云南）文化旅游投資洽談會(huì)正積極籌備搭建平臺(tái)，以促進(jìn)文化旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展、創(chuàng)新孵化及跨界投資。“針對(duì)云南省評(píng)選出的105個(gè)小鎮(zhèn)，我們將甄選出幾個(gè)具有代表性的小鎮(zhèn)，進(jìn)行投資考察日程安排，將其推介給省內(nèi)外的企業(yè)，引導(dǎo)資本進(jìn)入小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)?！焙滦l(wèi)東介紹。

同時(shí)，為促進(jìn)云南特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理水平的提升，“投洽會(huì)”還將專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)家講解、案例分享等板塊?！霸颇咸厣℃?zhèn)是一塊很大的蛋糕，在這其中不光要進(jìn)行文化旅游的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，還需要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，注入資本，選擇好運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，都十分關(guān)鍵?！焙滦l(wèi)東說(shuō)。

嘉麗澤高原體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)入選云南省創(chuàng)建全國(guó)一流特色小鎮(zhèn)

突出產(chǎn)業(yè) 引領(lǐng)創(chuàng)新新高地

站在風(fēng)口上的特色小鎮(zhèn)，正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體。特色小鎮(zhèn)在全國(guó)各地招商引資中的平臺(tái)載體作用日益凸顯。在這場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒的建設(shè)熱潮中，甚至有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，在招商模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有很大不同。在過(guò)去，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要靠土地優(yōu)惠、稅收減免等政策吸引企業(yè)入園，忽視了入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套等環(huán)節(jié)。但是，隨著土地緊縮、稅收等政策紅利的消退，入園企業(yè)將更加看重園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。相比而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初就必須要有特色產(chǎn)業(yè)，要求特色小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)。

“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開(kāi)發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。”知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人余豐慧指出，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)能力，轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)模式，避免把小鎮(zhèn)變成新一輪的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

筆者注意到，5月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中，明確要求對(duì)以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)、以特色小鎮(zhèn)名義搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)一票否決，同時(shí)旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過(guò)1/3。從這些規(guī)定中可以看出，國(guó)家支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向更偏向于生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)國(guó)家甚為常見(jiàn)。而縱觀許多聞名全球且以其強(qiáng)勁的持續(xù)發(fā)展能力獲得關(guān)注的特色小鎮(zhèn)發(fā)展軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成以產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，或者說(shuō)，嵌入特定區(qū)域及歷史人文背景下的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”是這些特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力得以持續(xù)提升的關(guān)鍵。

中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉表示，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不注重產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色小鎮(zhèn)，無(wú)疑便是犯了過(guò)去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的錯(cuò)誤——園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展緩慢，最后造成“空城”“睡城”現(xiàn)象。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須確保產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須依靠企業(yè)力量，吸收優(yōu)秀的“創(chuàng)新”企業(yè)入園，壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級(jí)能力。

未來(lái)，特色小鎮(zhèn)將填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在制度創(chuàng)新、先行先試方面的盲點(diǎn)和空白，成為引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的新高地。