趙炎臨

摘 要：公證主要是指公證機構(gòu)依法對具有法律意義的事實或者文書，確認其合法性與真實性的一種非訴訟活動。公證制度的意義在于保證法律的有效和正確實施，對維護社會經(jīng)濟、民事秩序，減少和預(yù)防糾紛具有很重要的作用。本文從對公證制度的立法完善和對公證制度的功能完善兩個方面提出如何完善我國的公證制度，以期對完善我國的公證制度貢獻一定的作用。

關(guān)鍵詞：完善；立法完善；功能完善

公證是國家賦予公證機構(gòu)的權(quán)力，公證的過程就是公證機構(gòu)在法律基礎(chǔ)上，對具有法律意義的文書和事實，依法確認其真實性、合法性的一種非訴訟活動。公證制度為保障法律的實施，維護社會和諧穩(wěn)定有著重要的作用，因此完善我國的公證制度勢在必行。當前正值我國立法機關(guān)著手完善公證相關(guān)法律法規(guī)、完善中國公證制度之契機，我們應(yīng)當從中國國情和公證制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，針對現(xiàn)行公證制度的缺陷，同時也應(yīng)該借鑒大陸法系國家公證制度中的科學、合理內(nèi)涵，對我國公證制度的功能和職能進行改造，科學設(shè)計和構(gòu)筑公證制度在國家法律制度中的地位、在經(jīng)濟與社會管理體系中的功能。

一、對公證制度的立法完善

（1）從中國的國情出發(fā)，在公證立法的指導思想上借鑒大陸法系國家對于公證制度的設(shè)計理念，以再造“誠信中國”作為完善公證制度的出發(fā)點，賦予公證制度代表國家對經(jīng)濟活動與公民的社會生活進行適度干預(yù)的獨特功能，預(yù)防經(jīng)濟糾紛和社會矛盾，維護經(jīng)濟秩序、交易安全和促進社會的和諧穩(wěn)定，促進社會誠信風氣的形成。以此為基點，明確改革、完善我國的公證制度的價值取向。

（2）在制定和修改民、商事法律中，對涉及關(guān)系國計民生和公民法律行為的重要事項，明確規(guī)定必須公證。考慮到大陸法系國家民、商事法律中的三類必須公證事項具有普遍借鑒意義，我們基本上可以“照搬”過來，寫入我國的相關(guān)法律之中。

（3）在公證立法和其它相關(guān)立法中明確規(guī)定公證的法律效力，一是法定必須公證事項不經(jīng)公證者，自始沒有法律效力；二是明確規(guī)定公證文書在訴訟中的法定證據(jù)效力；三是立法賦予某些公證證明（債權(quán)文書）的強制執(zhí)行力。

（4）在立法中明確規(guī)定公證機構(gòu)的公益性和非營利性質(zhì)，明確公證機構(gòu)真正享有人、財、物自主權(quán)和獨立承擔民事賠償責任的事業(yè)法人地位，并在公證收費和稅收兩方面充分體現(xiàn)公證機構(gòu)公益性和非營利性的要求。

（5）借鑒法國、德國的做法，對于三類必須公證事項，公證作為登記的前置程序。只要經(jīng)過公證機構(gòu)審查并予以公證，相關(guān)登記機關(guān)應(yīng)當即行辦理登記手續(xù)，而不必再進行實體審查。一旦出現(xiàn)失誤，則由公證機構(gòu)承擔民事賠償責任。

（6）在立法中提高對公證員資格條件的要求，探索對公證員和公證機構(gòu)實行總量控制、合理布局的有效機制，科學合理地劃分公證轄區(qū)，從體制上避免過度利益驅(qū)動導致公證機構(gòu)之間的不正當競爭和公證質(zhì)量下降。

二、對公證制度的功能完善

按照以上立法完善之設(shè)計，我國的公證制度將從現(xiàn)有法律服務(wù)功能和不完全的準司法功能的基礎(chǔ)上，形成四大功能：

1.準司法功能

公證文書在訴訟中的法定證據(jù)效力和強制執(zhí)行力，是其準司法功能的主要象征。目前，由于我國法律對公證文書在訴訟中的法定證據(jù)效力和強制執(zhí)行力的規(guī)定不夠明確，各地法院在實踐中有的認可，有的不認可（其中有公證文書過于簡單化的因素），因而公證充其量只有不完全的準司法功能。如能夠通過立法，明確規(guī)定公證文書在訴訟中的法定證據(jù)效力，賦予特定公證證明的強制執(zhí)行力，同時完善對公證文書要素的質(zhì)量要求，則公證制度可擁有無可爭議的準司法功能。

2.經(jīng)濟監(jiān)管功能

如果在民、商事法律中，對公司章程的設(shè)立、修改、公司股權(quán)的變更和不動產(chǎn)交易等重要事項，明確規(guī)定為必須公證，則賦予公證機構(gòu)一定程度的依法監(jiān)管經(jīng)濟活動和掌握經(jīng)濟信息的功能。其好處在于：國家通過立法授權(quán)和監(jiān)督、指導公證制度的實施，一則實現(xiàn)了監(jiān)管經(jīng)濟和掌握經(jīng)濟動態(tài)的目的；二則減少了設(shè)立監(jiān)管經(jīng)濟機構(gòu)和監(jiān)管經(jīng)濟活動的財政開支；三則超然于直接監(jiān)管之外，免于承擔監(jiān)管失誤的責任。

3.社會管理功能

如果在民事法律中明確規(guī)定公民生活中某些重要的法律行為，如與婚姻有關(guān)的文書、贈與、遺囑、繼承等為必須公證，則賦予了公證機構(gòu)相當程度的社會管理功能，公證制度必然成為社會管理制度的組成部分。

4.法律服務(wù)功能

通過上述立法完善，除了法定必須公證的內(nèi)容之外，還有大量的自愿公證事項，加之在所有公證事項中，都要貫穿公證人員的法律知識服務(wù)，因而公證制度仍然具有法律服務(wù)功能。但是，從中國的國情出發(fā)，對公證服務(wù)的收費必須適度，不能盲目照搬大陸法系公證的高收費辦法。公證機構(gòu)在從當事人處獲得報酬的同時，還必須通過建立執(zhí)業(yè)保險機制，對公證失誤造成當事人的損失切實承擔起民事賠償責任。

推動中國公證制度的改革和完善，既是實現(xiàn)邁向法治社會的宏偉目標賦予我國立法機關(guān)的歷史使命，也是今天的司法行政工作者所肩負的重要責任。要實現(xiàn)以上改革和完善公證制度的目標，需要對我國現(xiàn)有的公證員隊伍來一番“洗心革面”的改造，重塑中國公證的質(zhì)量理念和誠信形象；重構(gòu)公證工作管理和運作機制，完善公證執(zhí)業(yè)的民事賠償和責任保險制度；建立與較高的公證人員職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)相適應(yīng)的優(yōu)勝劣汰與吐故納新機制；全面推行主辦公證員制和要素式公證，以確保公證質(zhì)量。為此，必須建立對公證制度不斷改革和完善的動態(tài)機制，確保中國公證制度與時俱進、歷久彌新。

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