曾立圻

摘 要：吸煙有害健康。近年來(lái)，國(guó)家及地方不少政府部門(mén)通過(guò)出臺(tái)一系列的法律規(guī)定加大了公共場(chǎng)所控制吸煙的管理力度，并設(shè)定了相應(yīng)的違法責(zé)任。另一方面，一些用人單位在內(nèi)部規(guī)章制度中也明確了相關(guān)要求，對(duì)于違規(guī)吸煙的職工可以進(jìn)行紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重者甚至?xí)獬齽趧?dòng)合同。是否只要單位內(nèi)部有具體規(guī)章制度規(guī)定，就可以處分違紀(jì)吸煙職工？單位在對(duì)職工進(jìn)行紀(jì)律處分的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意哪些方面？如果單位內(nèi)部沒(méi)有規(guī)定，是否還可以對(duì)違紀(jì)吸煙職工進(jìn)行處分？這些都成為非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。筆者將通過(guò)對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)的裁判文書(shū)中相關(guān)案例的檢索和實(shí)證研究，歸納出若干具體問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的解答。原則上，用人單位要對(duì)違紀(jì)吸煙職工進(jìn)行處分，必須有相應(yīng)的規(guī)章制度；并且，該規(guī)章制度的內(nèi)容及制定程序需符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求；在特殊情況下，職工負(fù)有更重的安全責(zé)任，用人單位即使缺乏規(guī)章制度的規(guī)定，也可以對(duì)違紀(jì)吸煙的職工進(jìn)行處分。

關(guān)鍵詞：控制吸煙；規(guī)章制度；解除勞動(dòng)合同

《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）從2017年3月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。根據(jù)《條例》第六條規(guī)定：“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙?！睂?duì)此，有人形象的說(shuō)，就是有屋頂?shù)牡胤蕉疾蛔屛鼰熈?，這話雖然不完全正確，倒也容易理解。《條例》第九條、第十條還進(jìn)一步規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所所在單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及個(gè)人可以享有的權(quán)利。同時(shí)，《條例》第十八條、第十九條還規(guī)定了單位及個(gè)人違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

盡管《條例》的這些規(guī)定很明確，但筆者也不得不承認(rèn)，其實(shí)際執(zhí)行效果其實(shí)挺讓人擔(dān)憂的。筆者覺(jué)得，要完全實(shí)現(xiàn)“室內(nèi)禁煙”，不管是大家的意識(shí)增強(qiáng)、還是執(zhí)法水平的提高，可能都還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程（比如北京、廣州目前從法律層面對(duì)工作場(chǎng)所都還只是“限制吸煙”），只是筆者個(gè)人特別希望這個(gè)過(guò)程能夠短一點(diǎn)。關(guān)鍵還是在于，各單位到底如何看待和處理這個(gè)問(wèn)題。有的單位，領(lǐng)導(dǎo)帶頭吸煙，下面的群眾自然也就更加無(wú)所謂；有的單位，辦公室、會(huì)議室內(nèi)倒是撤掉煙灰缸了，但洗手間及樓道里卻烏煙瘴氣。諸如此類問(wèn)題，比比皆是。

如果單位較起真來(lái)呢？不僅嚴(yán)格執(zhí)行“室內(nèi)禁煙”的規(guī)定，對(duì)違令者也“殺無(wú)赦”、“斬立決”，是否就太平無(wú)事了？或許禁煙效果達(dá)到了，但這也可能引發(fā)另外的問(wèn)題。本文將從實(shí)證角度研究勞動(dòng)者因?yàn)樵诮麩焾?chǎng)所吸煙而被用人單位解除勞動(dòng)合同的那些案例。

一、案例素材

2017年3月5日，筆者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上（http：//wenshu.court.gov.cn/）以“禁止吸煙”+“解除勞動(dòng)合同”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共獲得91個(gè)結(jié)果。考慮“一裁兩審”制下一審判決可能被改判，筆者決定僅以經(jīng)過(guò)二審判決生效的案件（包括再審）為研究對(duì)象，故從結(jié)果中剔除了基層法院審理的59個(gè)案件。對(duì)剩下的32個(gè)結(jié)果，筆者在簡(jiǎn)單閱覽后又進(jìn)行了適當(dāng)?shù)暮Y選（重復(fù)的，以及不涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議或并非爭(zhēng)議焦點(diǎn)的，均予以排除），最終得到21個(gè)相關(guān)案例，涉及包括北上廣深在內(nèi)的多個(gè)省市，14家用人單位和20名勞動(dòng)者。這些案例所反映出來(lái)的問(wèn)題及思路有一定的代表性，以下予以詳述。但是，考慮案件數(shù)據(jù)樣本并不夠充分，本文不作比例分析。

二、基本情況及裁判結(jié)果

這些案例，均涉及勞動(dòng)者因?yàn)樵诮麩焾?chǎng)所吸煙而被用人單位解除勞動(dòng)合同（個(gè)別案件中，用人單位解除勞動(dòng)合同的理由不僅僅涉及“禁煙場(chǎng)所吸煙”這一個(gè)違紀(jì)行為）。從法律依據(jù)上看，用人單位所引用的條款是《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的：勞動(dòng)者“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。而勞動(dòng)者則是依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十八條、第八十七條的規(guī)定，以用人單位違法解除勞動(dòng)合同為由，要求按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金。21個(gè)案例中，無(wú)一名勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。從最終裁判結(jié)果看，用人單位勝訴的案例有15個(gè)（包括1個(gè)一審敗訴、二審勝訴），用人單位敗訴的6個(gè)（包括1個(gè)一審勝訴、二審敗訴）。表面看來(lái)，在這個(gè)問(wèn)題上，用人單位勝訴率高于勞動(dòng)者。但用人單位不可忽視其中的相關(guān)問(wèn)題點(diǎn)。

三、相關(guān)問(wèn)題點(diǎn)

（1）用人單位可以在規(guī)章制度對(duì)吸煙管理進(jìn)行規(guī)定，并規(guī)定勞動(dòng)者在禁煙場(chǎng)所吸煙的，可以解除勞動(dòng)合同。上述21個(gè)案例中，幾乎全部用人單位的規(guī)章制度中均有規(guī)定，勞動(dòng)者在禁煙場(chǎng)所吸煙的，可以解除勞動(dòng)合同。例如，在王某與昆山某有限公司勞動(dòng)合同糾紛一案中，公司的《工作規(guī)則》規(guī)定，在公司禁煙區(qū)吸煙或其他可造成嚴(yán)重消防安全事故隱患之行為者，予以解雇處分。又如，中山某有限公司與謝某勞動(dòng)合同糾紛中，公司員工手冊(cè)第7.2.7第17條規(guī)定“攜帶火種或違禁物品（如火柴、火機(jī)、手機(jī)、傳呼機(jī)、外露釘鞋等一切易產(chǎn)生明火的物品）進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)或在生產(chǎn)廠區(qū)、實(shí)驗(yàn)室吸煙，在廠區(qū)燃放煙花爆竹的”，屬于嚴(yán)重違紀(jì)行為，公司給予解除勞動(dòng)合同不作任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶幜P，造成損失者，依法追究賠償責(zé)任。簡(jiǎn)而言之，規(guī)章制度針對(duì)吸煙管理的該等規(guī)定，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，就其內(nèi)容的合法性本身是可以得到認(rèn)可的。

（2）用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)明確具體，既要起到懲戒作用，也要起到防范作用，使得勞動(dòng)者對(duì)自身違紀(jì)后果有清晰的認(rèn)識(shí)，否則用人單位的處理決定可能不被認(rèn)可。如，上海浦東某超市有限公司與王某勞動(dòng)合同糾紛一案中，員工手冊(cè)第8章8.1總則中規(guī)定：“禁止在上班時(shí)間和在工作場(chǎng)所飲酒、在禁煙區(qū)吸煙、或者吸毒?！?.2.7規(guī)定：“吸煙或使用煙草制品的行為只被允許在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，員工不得拖長(zhǎng)休息時(shí)間用于吸煙或使用煙草制品，您所在場(chǎng)所對(duì)于使用煙草制品有特別的規(guī)定，請(qǐng)熟悉這些規(guī)定。若未遵循這些規(guī)定，將導(dǎo)致紀(jì)律處分，嚴(yán)重者將直接導(dǎo)致解聘?！狈ㄔ赫J(rèn)為，這雖然規(guī)定了員工在禁煙區(qū)吸煙，將導(dǎo)致紀(jì)律處分，嚴(yán)重者將直接導(dǎo)致解聘。但對(duì)于何種情形為“不嚴(yán)重”，僅會(huì)導(dǎo)致紀(jì)律處分，何種情形為“嚴(yán)重”，將直接導(dǎo)致被解聘的后果，并未作出具體明確的規(guī)定。同時(shí)法院了解到，之前并無(wú)員工在禁煙區(qū)吸煙被直接開(kāi)除的先例，王某對(duì)其被發(fā)現(xiàn)在禁煙區(qū)一次吸煙就會(huì)被直接開(kāi)除無(wú)法預(yù)見(jiàn)，顯然也不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。因此，好又多超市直接解除王某的勞動(dòng)合同，在適用規(guī)章制度上過(guò)于嚴(yán)苛。最終法院未支持公司的決定，而要求公司支付賠償金。endprint

（3）用人單位的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主程序制定，并向勞動(dòng)者公示或告知?！秳趧?dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定，“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞）動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！痹摋l第四款規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱乃痉ń忉屢嘁?guī)定，“通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)?！?/p>

（4）對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位，規(guī)章制度內(nèi)容和程序上的瑕疵，不影響規(guī)章制度本身的有效性。在某些工作場(chǎng)所，“禁止吸煙”本身不僅僅是“消除和減少煙草煙霧的危害，保障公眾身體健康，創(chuàng)造良好的公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，提高城市文明水平”的需要，更是“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害”的必要。特別是“發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的”的消防安全重點(diǎn)單位，嚴(yán)禁煙火的要求更應(yīng)該成為勞動(dòng)者的基本職業(yè)規(guī)范和安全準(zhǔn)則。

（5）在禁煙場(chǎng)所吸煙的違紀(jì)行為是否客觀存在，如何予以證明，是此類案件的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。此類案件中，除對(duì)規(guī)章制度本身的合法性（內(nèi)容及程序）提出質(zhì)疑外，有的勞動(dòng)者直接否認(rèn)自己在禁煙場(chǎng)所吸煙，不承認(rèn)發(fā)生過(guò)該等事實(shí)。根據(jù)有關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，因用人單位作出解除勞動(dòng)合同決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。因此，當(dāng)勞動(dòng)者否認(rèn)違紀(jì)行為時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證據(jù)。在檢索出來(lái)的這些案例中，對(duì)于勞動(dòng)者在禁煙場(chǎng)所吸煙的違紀(jì)行為，有的是通過(guò)監(jiān)控拍攝到的、有的是被同事舉報(bào)的、有的是被巡查發(fā)現(xiàn)的，有的勞動(dòng)者是當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)并寫(xiě)下檢討的、也有的是事后公司有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話時(shí)確認(rèn)的。則，公司需要提交視頻錄像、談話錄音、員工檢討、證人證言等相應(yīng)的證據(jù)材料及/或請(qǐng)證人出庭。問(wèn)題是，如果這些證據(jù)材料都不能直接證實(shí)“吸煙”這一行為本身，可能會(huì)使違紀(jì)行為處于“真假未定”的狀態(tài)，那么將由法官結(jié)合案情進(jìn)行認(rèn)定。違紀(jì)行為的事實(shí)可能被認(rèn)可，也可能不被認(rèn)可。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件保護(hù)勞動(dòng)者的傾向下，后者意味著公司的風(fēng)險(xiǎn)。

四、綜合意見(jiàn)

綜合以上，筆者認(rèn)為，對(duì)用人單位而言：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位控?zé)煿芾恚贫ㄒ?guī)章制度；規(guī)章制度對(duì)禁煙行為及后果應(yīng)當(dāng)明確具體；規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主程序制定并公示或告知；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，增強(qiáng)監(jiān)管設(shè)備條件和人員水平，規(guī)范日常管理；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違紀(jì)行為，也要注意防范。對(duì)勞動(dòng)者而言，筆者認(rèn)為：其有吸煙的權(quán)利，但也請(qǐng)尊重他人不吸二手煙的權(quán)利；對(duì)于確實(shí)違反單位控?zé)熞?guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝增毅著.《勞動(dòng)法的改革與完善》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社·社會(huì)政法分社，2015年4月第1版endprint