劉秋陽

摘要：通用航空企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)達國家重要的支撐產(chǎn)業(yè)，不僅對國家GDP貢獻率較高，而且逐年快速增長。在這樣的形勢下，我們可以明了通用航空產(chǎn)業(yè)在未來會引領(lǐng)人類交通運輸?shù)男碌母锩６陙?，我國?jīng)濟快速發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃時期。但是與國外通用航空和國內(nèi)民航運輸相比，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特別是通用機場，幾乎沒有什么好的進展。本文就我國通用機場的發(fā)展問題進行探討。

關(guān)鍵詞：通用機場；發(fā)展問題；思考

我國通用航空發(fā)展較早，近年來也得到了較為快速的發(fā)展。而我們都知道，通用航空的發(fā)展依賴于通用機場等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，當其他類型的機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施接受國家補助時，通用機場是否可以在今后享受到同樣的資助？若不能，通用機場又將用什么樣的方式謀求發(fā)展空間？是否能從其他地方借鑒一些先進的經(jīng)營模式使自己獲得可持續(xù)發(fā)展？

1.我國通用機場發(fā)展現(xiàn)狀

通用機場是民航的組成部分，和平時意義上運輸機場并不完全相同，它是指從事民用航空活動而使用的機場。而通用航空應(yīng)用十分的廣泛，像搶險救災(zāi)、海洋監(jiān)測、旅游觀光等都會看到它的身影。而通用機場和基礎(chǔ)設(shè)施是保證通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的一環(huán)，也因此，我國加快了建設(shè)通用機場的腳步，特別是在“十三五”規(guī)劃中，通用機場建設(shè)目標是500個，到2020年時，可以預(yù)測到機場增量規(guī)模超過300億元。由此可以推測在未來，我國機場建設(shè)有著美好的前景。但是也有不樂觀的一方面。由于需求市場開展的不是特別足，低空空域還沒有開放等諸多原因，我國通用航空產(chǎn)業(yè)與通用機場發(fā)展相對國內(nèi)民航運輸業(yè)來說，略遜一籌，成為我國民航業(yè)發(fā)展的短板。雖然說進些年來我國的通用機場建設(shè)為了響應(yīng)市場建設(shè)速度有明顯加快，可是由于在前期我國通用航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較為緩慢，機場的數(shù)量和規(guī)模、通用機場的管理水平，再加上通用機場的一些標準設(shè)置的不明確、建設(shè)門檻相較于普通人來講過高，現(xiàn)有的通用機場總量并不多，與一些經(jīng)濟發(fā)達的國家還是有一些差距。而且在某種程度上缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制，造成現(xiàn)在存在多方職責不清楚，相關(guān)法律法規(guī)缺失，使得通用機場運行遭遇困難，這是極其不利的。

2.我國通用機場發(fā)展存在的問題

2.1政策支持力不夠，機場布局不均衡

從國家角度來看，中央管理部門對通用機場的建設(shè)似乎沒有什么統(tǒng)一規(guī)劃，沒有很明確的發(fā)展方向和相關(guān)政策的指引，這在一定程度上導(dǎo)致地方政府對通用機場建設(shè)重視度不夠。比如目前政府的補貼政策大多傾向于補貼通用航空企業(yè)的虧損，對于通用機場及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施補貼較少，重視度不足。而且政府對通用機場在資金、政策等方面支持力度較弱，使得地方政府心有力而力不足，只能處于觀望狀態(tài)。當然，通用機場的分布也有差異，這里面有部分是因為地勢差異，像東部多平原故而機場建設(shè)較多，西部多高原所以機場建設(shè)少。除了地勢影響，還有經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因。總的來說，通用機場分布不均勢必影響經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2監(jiān)管體系不合理，市場準入太嚴格

據(jù)相關(guān)調(diào)查，在通用機場的準入方面，軍方是介入其中的，而且這個過程是相當漫長的，再加上環(huán)節(jié)較多，造成協(xié)調(diào)難度大，審批內(nèi)容幾乎涵蓋了通用航空的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國空域管制有軍方控制，所以通用航空作業(yè)協(xié)調(diào)費用高，審批程序多，在一定程度上，大大降低了飛行的靈活性。雖然在后期放寬了政策，允許通用航空飛行任務(wù)除了特殊情況外，不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)，但是仍舊有很多相配套的約束條件。

2.3通航業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡，機場效益較差

我國由于重視公益活動，導(dǎo)致在通用航空市場上，公益作業(yè)所占比重較大，這樣在一方面造成航空企業(yè)收益較差、市場發(fā)展不均衡，另一方面使我國通用航空結(jié)構(gòu)不合理。而且我國通用機場投資建設(shè)耗費成本大，通用航空企業(yè)一般是通用機場的運營主體，也是使用主題，所以只有航空公司有巨大需求且相對穩(wěn)定的市場需求的情況下，相關(guān)投資人才會贏利?？墒且恍┱{(diào)查顯示，一般的通用機場投資回收期至少也要15年，而且前期處于嚴重虧損狀態(tài)。所以說，機場盈利能力差，需要極大的資金支持。

3.我國通用機場發(fā)展改進措施

3.1放松政府各項管制，加強政府引導(dǎo)作用

如果留心觀察的話，我們會發(fā)現(xiàn)很多發(fā)達國家的低空空域已經(jīng)放開，在很大程度上方便了通用航空飛機的運行。所以我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，放松政府各項管制，充分發(fā)揮飛機的靈活性和機動性。但這并不意味著要對通用機場的建設(shè)放任自流，這里面卻少不了政府的積極推動作用。所以我國政府也可以積極與航空制造、金融等相關(guān)企業(yè)合作，一起打造航空產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)互惠共贏的局面。同時要注意細節(jié)的重要性，如對相關(guān)的空域、機場等給予政策、資金的支持

3.2建立三位一體的發(fā)展體系，增加通用機場來源

政府管理機構(gòu)是每個行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者和引領(lǐng)者，我國可以設(shè)立相關(guān)的機構(gòu)，專門負責運行和安全管理。也可以引導(dǎo)熱心的人民群眾，組建相關(guān)的航空協(xié)會，這是非營利性的民間組織，代表著相關(guān)的企業(yè)、個人的利益。所以對于通用機場發(fā)展是極其有利的，應(yīng)該成為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的一個重要部分。同時，既然通用機場不是一個公益產(chǎn)業(yè)，那它就需要盈利。相關(guān)的機構(gòu)、公司可以利用周邊的地理優(yōu)勢開辦商業(yè)設(shè)施，也可以吸引一些通用航空經(jīng)營實體在機場駐扎，通過合理租金來完善機場服務(wù)功能，從而提高收益。

3.3完善機場地面運營保障體系，提高員工綜合素質(zhì)

一些發(fā)達國家擁有成熟的的運營保障體系，故而我們也可以參考一下他們的的成功之處。我國航空目前主要是政府參與較多，所以在今后有條件的放開管制，讓市場參與度增加，形成建設(shè)、管理和服務(wù)三者之間協(xié)同發(fā)展體系，這樣可以極大程度的完善機場地面運營保障體系。與此同時，通用航空公司要根據(jù)相關(guān)制度，結(jié)合實際情況，建立科學(xué)、規(guī)范的員工培訓(xùn)制度，制定員工的發(fā)展計劃。這樣做可以有力的配合相關(guān)的制度的改進，保證通用航空企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張鳳.我國通用機場航油保障模式探析[J].西安航空學(xué)院學(xué)報，2016，34（02）：9-11.

[2]廖宣錦.關(guān)于國內(nèi)通用航空機場建設(shè)的幾點思考[J].低碳世界，2017（21）.

[3]歐陽杰，左偉偉.我國通用機場布局規(guī)劃的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].中國民用航空，2016（3）：47-49.endprint