左安東+胡濤+魏長寶

摘 要 校園足球的第一個五年發(fā)展已經(jīng)結(jié)束，取得了一定的育人效果，但總體上看，還有一些因素嚴(yán)重地影響著校園足球育人功能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在發(fā)展比較緩慢、發(fā)展不平衡、競賽體系不健全、保障能力不足等問題。本文通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、走訪調(diào)研法，對武漢市校園足球活動開展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研并從價值偏向、政府錯位等視角進(jìn)行探討，旨在為豐富和完善政府主導(dǎo)下校園足球發(fā)展的培養(yǎng)模式，為促進(jìn)青少年足球運(yùn)動育人功能的發(fā)揮提供參考，使校園足球回歸它應(yīng)有的育人功能。

關(guān)鍵詞 校園足球 育人功能 政府主導(dǎo)

中圖分類號：G843 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1校園足球與相關(guān)概念辨析

1.1校園足球與職業(yè)足球

校園足球與職業(yè)足球存在著涇渭分明的差異。從兩者的性質(zhì)來說，校園足球的本質(zhì)屬性是育人性，提倡育人功能的發(fā)揮，而職業(yè)足球具有競技性和商業(yè)性，這是校園足球所不具備的；從兩者的目的來說，校園足球最重要的目的是促進(jìn)青少年德智體美全面發(fā)展，其次才是為中國職業(yè)足球提供人才，而職業(yè)足球的目的是促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人們對足球競技運(yùn)動的喜愛；從兩者的技戰(zhàn)術(shù)水平來說，職業(yè)足球的技戰(zhàn)術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于校園足球，極具觀賞性為人民群眾所喜聞樂見。

校園足球與職業(yè)足球有著密切聯(lián)系。一是職業(yè)足球?qū)η嗌倌杲逃矫婢哂惺痉蹲饔茫敲餍切?yīng)會吸引更多青少年加入校園足球，職業(yè)足球運(yùn)動員的競技實力和個人形象與商業(yè)價值緊密相連，能吸引眾多粉絲并引導(dǎo)粉絲消費(fèi)，也能吸引更多地人群參與足球運(yùn)動；三是通過職業(yè)足球運(yùn)動員的專業(yè)指導(dǎo)，可以強(qiáng)化青少年的足球技能，提高成為職業(yè)足球運(yùn)動員的轉(zhuǎn)化率。

1.2校園足球與政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)作為校園足球工作開展的第一原則，是由三個因素決定的：一是國情反映，十八大報告中明確提出“三個不變”，即“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”；二是實際反映，國外校園足球發(fā)展中政府通過制度和法律形式減少行政干預(yù)對校園足球的影響，確立足球協(xié)會的掌舵地位，并采用稅收、服務(wù)、基建投資等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場機(jī)構(gòu)和社會組織充分介入校園足球足球，但是當(dāng)前我國的社會組織力量較為薄弱，無力承擔(dān)足球改革的重任，同時改革必須需要國家機(jī)器的推動；三是領(lǐng)導(dǎo)重視，曾任國家體育運(yùn)動委員會的賀龍元帥說過：“三大球不翻身，我死不瞑目”，足球是改革開放的總設(shè)計師鄧小平的三大興趣之一，曾說過足球要從娃娃抓起，習(xí)近平總書記更是一個足球迷，喜歡足球也很懂足球，曾明確表達(dá)了對中國足球的三大愿望：“中國世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍，是我的三個愿望?！?/p>

與此同時，不忘記舉國體制對我國體育事業(yè)的影響?！芭e國體制是指以國家利益作為最高目標(biāo)，國家體育管理機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)調(diào)動相關(guān)資源和力量，國家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)來配置優(yōu)秀的教練員和軟硬件設(shè)施，集中選撥、培養(yǎng)、訓(xùn)練有天賦的優(yōu)秀體育運(yùn)動員參加奧運(yùn)會等國際體育賽事，在比賽中與他國競爭，爭取優(yōu)異比賽成績、打破記錄、奪取金牌的體育體制?！泵鎸Ρ娬f紛紜的舉國體制，我們應(yīng)該堅持取其精華去其糟粕的方針，繼續(xù)完善，持續(xù)深化，從而實現(xiàn)足球強(qiáng)國、體育強(qiáng)國的夢想。這就需要政府大力的引導(dǎo)與支持。

1.3校園足球與育人功能

校園足球的本質(zhì)功能是育人功能。從實踐場所來解釋，校園足球的主要實踐場所是以教書育人為主要功能的中小學(xué)，其無疑承載了育人功能；從課程設(shè)計來解釋，校園足球被納入學(xué)校的課程體系，并有著《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》的指導(dǎo)，是一項教學(xué)活動；從社會學(xué)角度來看，校園足球群體是典型的同輩群體，中小學(xué)學(xué)生通過參與校園足球，能滿足歸屬的需要、提高自尊心和獲得安全感，有利于幫助解決青少年社會化過程中出現(xiàn)的心理問題。

校園足球發(fā)揮育人功能需要制定戰(zhàn)略。要堅持以人為本的戰(zhàn)略主題，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；堅持德育為先的戰(zhàn)略方向，把社會主義核心價值觀融入校園足球全過程，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；堅持加強(qiáng)體育的戰(zhàn)略重點，牢固樹立健康第一的觀念，切實保證足球課和足球鍛煉時間，并加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健和意志堅強(qiáng)；堅持全面發(fā)展的戰(zhàn)略目的，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育，堅持文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。

2武漢市中小學(xué)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀

2.1校園足球領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2015年，教育部等6部委頒布《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，堅持政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與，各級教育部門履行主管責(zé)任，各級體育行政管理部門提供行業(yè)支持，各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)場地規(guī)劃，各級財政部門制定支持政策，各級宣傳部門加大宣傳力度，各級共青團(tuán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)文化活動。全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全國校園足球開展的最高決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院工作部署要求，并經(jīng)國務(wù)院同意，由教育部牽頭、國家體育總局參與，領(lǐng)導(dǎo)全國青少年校園足球工作的開展，履行校園足球工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等職責(zé)和任務(wù)。

武漢市參照上級機(jī)構(gòu)設(shè)置，遵循機(jī)構(gòu)設(shè)置的精簡、統(tǒng)一、效能原則，由武漢市教育局履行校園足球主管責(zé)任，武漢市體育局提供校園足球行業(yè)支持，武漢市發(fā)改委負(fù)責(zé)校園足球場地規(guī)劃，武漢市財政局制定校園足球支持政策，武漢市宣傳部負(fù)責(zé)校園足球宣傳工作，共青團(tuán)武漢市委員會負(fù)責(zé)校園足球文化活動。同時堅持學(xué)校主體的原則，各特色校園成立校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組對校園足球進(jìn)行一線管理。

2.2校園足球特色學(xué)校

全國足球特色學(xué)校是中華人民共和國國務(wù)院為促進(jìn)足球發(fā)展改革，以地方中小學(xué)校為基礎(chǔ)而建立的校園足球特色學(xué)校，并于2015年在教育部的牽頭之下，遴選并支持建設(shè)首批6000所左右的全國校園足球特色學(xué)校。endprint

截止2016年底，武漢市共計入圍兩批78所足球特色學(xué)校，彰顯了武漢市的足球傳統(tǒng)和足球?qū)嵙ΑＦ渲形洳齾^(qū)13個，江漢區(qū)、硚口區(qū)各8個，江岸區(qū)、漢陽區(qū)、洪山區(qū)、東西湖區(qū)各7個，青山區(qū)、黃陂區(qū)各5個，蔡甸區(qū)4個，江夏區(qū)3個，新洲區(qū)和武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）各2個，明顯看出中心城區(qū)的全國足球特色學(xué)校多余遠(yuǎn)城區(qū)。

在經(jīng)費(fèi)扶持方面，據(jù)省教育廳相關(guān)人士介紹，足球特色學(xué)校按每校10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予專項經(jīng)費(fèi)支持?！段錆h市足球改革發(fā)展總體方案》中明確提出完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制：一要加大財政投入，二要成立足球發(fā)展基金會，三要加大協(xié)會市場開發(fā)力度，“市足協(xié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立下屬商務(wù)公司，廣泛開展足球基地的運(yùn)營、各級各類賽事的市場開發(fā)等，積極參與市場競爭，公司收益應(yīng)當(dāng)主要用于協(xié)會公益事業(yè)發(fā)展?！?/p>

2.3社會力量參與校園足球

社會參與是推動校園足球事業(yè)發(fā)展的原則之一，在校園足球事業(yè)中可分為社會組織和經(jīng)營性組織的參與。

社會組織參與的主體是武漢市足球協(xié)會。武漢市足球協(xié)會是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的武漢市足球運(yùn)動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，也是代表武漢市參加中國足球協(xié)會的唯一合法會員單位，重點從七個層次支持校園足球發(fā)展：一是做好校園足球教練員的系統(tǒng)培訓(xùn)工作；二是推進(jìn)校園足球俱樂部建設(shè)，進(jìn)一步完善聯(lián)合培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制；三是組建武漢市足球名宿輔導(dǎo)團(tuán)深入到基層服務(wù)校園足球；四是幫助推動校園足球完善競賽體系，逐步實現(xiàn)雙方競賽體系聯(lián)通互融；五是大力建設(shè)青少年足球訓(xùn)練中心，以各級青訓(xùn)中心為依托；六是將校園足球改革發(fā)展納入中國足球改革發(fā)展試點工作統(tǒng)籌推進(jìn)；七是依托國際足聯(lián)“Live your goals”項目資源，幫助加快校園女子足球普及。

經(jīng)營性組織參與足球產(chǎn)業(yè)具有主體多樣性的特點，包括職業(yè)足球俱樂部、轉(zhuǎn)播方、賽事聯(lián)盟、贊助商、相關(guān)衍生品、足球彩票供應(yīng)商等等諸多方面的參與。經(jīng)營性組織參與校園足球主要還是瞄準(zhǔn)了足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：足球產(chǎn)業(yè)其年生產(chǎn)總值已達(dá)5000億美元并已經(jīng)帶動2.7億人的就業(yè)。

3武漢市校園足球育人功能發(fā)揮中存在的問題

3.1政府對校園足球功能認(rèn)知的錯位

3.1.1在工作方面片面追求政績，缺乏系統(tǒng)性

依據(jù)我國條塊結(jié)合的管理體制，武漢市開展校園足球工作的主管部門既要遵循武漢市政府的政府主導(dǎo)原則，接受武漢市政府的管理，同時也要接受湖北省教育廳和湖北省體育局的指導(dǎo)地位。政府部門追求量化指標(biāo)，關(guān)心校園足球特色學(xué)校遴選入圍的數(shù)字。學(xué)校方面則追求足球競賽的成績，組織參加大量足球競賽，吸引媒體曝光度，增加學(xué)校知名度，導(dǎo)致學(xué)生在足球運(yùn)動和學(xué)習(xí)生活中無法形成平衡。校園足球?qū)嶋H工作開展過程中，重視行政區(qū)劃、重視轄區(qū)管理原則，武漢市校園足球工作就是一個整體與部分的關(guān)系，由區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)的校園足球管理工作，無法形成機(jī)制聯(lián)動，無法產(chǎn)生管理合力。

3.1.2在定位方面將競技足球理念凌駕于快樂足球之上

校園足球的本質(zhì)功能是育人功能，開展校園足球最主要的目的就是為了促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生的德智體美的全面健康發(fā)展。中小學(xué)學(xué)生在校園足球運(yùn)動中體會到足球帶來的快樂，愉悅精神，鍛煉身體，才應(yīng)該是政府對校園足球工作的定位和工作的重點。曾帶領(lǐng)中國男子足球國家隊歷史性闖入世界杯的米盧，一直提倡快樂足球的理念，這是很典型的西方式生活方式，也是米盧帶領(lǐng)國足致勝的法寶。這種快樂足球的背后，充分展現(xiàn)人本理念，重視人的主觀能動性，而這一點也是校園足球所欠缺的。因為當(dāng)前校園足球過度重視競技理念，社會上也組織大量或業(yè)余或?qū)I(yè)的杯賽，吸引學(xué)校以團(tuán)隊形式的比拼。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

3.2.1足球場地缺失

依據(jù)校園足球開展的指導(dǎo)性意見，目前武漢市校園足球開展重點主要集中在中小學(xué)，特別是小學(xué)逐漸將足球課引入到了日常體育課之中，而中學(xué)則會在每周固定時間開展一次足球興趣班的練習(xí)。這種模式是值得肯定的，但也存在一個很重要的難題——場地問題。然而，很多小學(xué)的場地條件往往無法滿足這一要求。當(dāng)前武漢市中小學(xué)生中有標(biāo)準(zhǔn)的足球場的學(xué)校占比率不足百分之三十，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校開設(shè)足球教學(xué)課程，卻由于缺乏足球場這項最為基礎(chǔ)的設(shè)施，在學(xué)校方面追求升學(xué)率和考試成績的背景下，將足球課程變更為語文、數(shù)學(xué)、英語等課程，甚至是自習(xí)時間。學(xué)生無法從時間、空間二維角度去完整的了解校園足球的文化、技能和訓(xùn)練，這是制約武漢市校園足球發(fā)展的最為重要的客觀現(xiàn)實。

3.2.2足球教育資源分配不均

校園足球的本質(zhì)功能是育人功能，校園足球也是教育板塊之一，其足球教育資源分配不均表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)之間的差距，二是重點與非重點學(xué)校之間的差距，三是足球特色學(xué)校與非足球特色學(xué)校之間的差距。

城鄉(xiāng)之間的差距集中體現(xiàn)在足球場地之上。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報顯示，截止2013年12月31日，全國新建的三大球場地中，足球類場地僅7100個左右，同籃球類場地476900個、排球類場地30700個之間的差異巨大，新建足球類場地中城鄉(xiāng)之間的比例達(dá)到7：3。這樣只會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力推動校園足球，青少年只能在沙地、硬地之上踢野球，不僅沒有教育意義，也會增加受傷的風(fēng)險。重點與非重點學(xué)校之間的差距集中體現(xiàn)在教育資源之上。1978年教育部制定《關(guān)于辦好一批重點中小學(xué)的試行方案》，在辦學(xué)費(fèi)用、師資隊伍、辦學(xué)條件和學(xué)生來源方面進(jìn)行傾斜。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，在知名度、美譽(yù)度以及市場化等方面，重點與非重點學(xué)校之間的差距越發(fā)加大。有著重點學(xué)校發(fā)展資源的積累、學(xué)校設(shè)施的豐富、師資隊伍的完善，得以在遴選足球特色學(xué)校的工作中搶得先機(jī)，獲得更多政策的扶持，卻與非重點學(xué)校之間的差距更為巨大。足球特色學(xué)校與非足球特色學(xué)校之間的差距表現(xiàn)在足球教育資源之上。足球特色學(xué)校是指為提高校園足球普及水平，奠定中國足球發(fā)展的人才基礎(chǔ)，教育部在全國范圍內(nèi)遴選建設(shè)的校園足球特色學(xué)校。在制度上，足球特色學(xué)校享有本地有關(guān)部門給予的有關(guān)校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競賽、招生、經(jīng)費(fèi)和條件保障等方面的政策支持。在足球器材的配備上，吳家山中學(xué)、武漢市第十四中學(xué)等足球特色學(xué)校在足球、學(xué)生運(yùn)動準(zhǔn)備、意外處理設(shè)施、足球教室配備上已和德國等足球運(yùn)動發(fā)達(dá)國家有一定可比性。endprint

3.3專業(yè)人才極度缺乏

3.3.1校園足球教練整體學(xué)歷較低

根據(jù)文獻(xiàn)研究法和抽樣調(diào)查法，在武漢市校園足球教練整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，“具有研究生學(xué)歷的教師共計9人，占教師總數(shù)的8.7%；本科學(xué)歷的教師共計26人，達(dá)到了教師總?cè)藬?shù)的54.2%；具有大專學(xué)歷的教師共計13人，占教師總數(shù)的27%。其中，具有本科學(xué)歷以上的教師數(shù)量占到總數(shù)的一半以上”。管中窺豹可見一斑，不免擔(dān)心，本?？茖W(xué)歷的校園足球教練能否掌握良好的教學(xué)水品，能否身體力行的傳授青少年學(xué)生以足球知識、足球技能和足球文化，能否保障校園足球育人本質(zhì)功能的正常合理發(fā)揮。

3.3.2校園足球教練專業(yè)匹配程度不高

《武漢市青少年足球訓(xùn)練的現(xiàn)狀調(diào)查與分析》一文中根據(jù)問卷調(diào)研得知，校園足球教練在本專科以及研究生的專業(yè)學(xué)習(xí)中，足球?qū)I(yè)畢業(yè)教師僅占總數(shù)的10%。行政管理理論提倡因崗設(shè)人，以保證專業(yè)人才的引入，以提高行政管理工作的效率。校園足球開展過程中存在兩種很明顯的情況就是：一是因人設(shè)崗，此情況存在著利益輸送的嫌疑；二是人不對崗，選人用人上缺乏規(guī)矩意識，致使校園足球教練缺乏專業(yè)素質(zhì)，無法傳授足球技能。人類社會化進(jìn)程中，人在中小學(xué)時期有著很強(qiáng)烈的模仿動機(jī)，并成為行動的指南。美國心理學(xué)家埃里克森將社會化過程劃分為八個階段，在六至十一歲的學(xué)前時期，兒童對周圍事物的用途和構(gòu)造好奇心增強(qiáng)，產(chǎn)生模仿心理且樂于使用工具進(jìn)行操作活動。美國社會學(xué)家喬治米德將社會化過程分為模仿階段、嬉戲階段和博弈階段，強(qiáng)調(diào)模仿的重要性，進(jìn)而實現(xiàn)角色扮演的社會化實質(zhì)。然而缺乏足球?qū)I(yè)人才的校園足球，某些教練無法進(jìn)行足球教學(xué)，不會示范動作，更不會系統(tǒng)地進(jìn)行講解，很大程度扼殺學(xué)生在足球教學(xué)中的模仿行為。

4發(fā)揮校園足球育人功能的措施

4.1樹立校園足球育人理念

校園足球不是足球走進(jìn)校園這簡單的字面意思，而是通過開展足球教學(xué)行為發(fā)揮其育人的本質(zhì)功能，實現(xiàn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，以達(dá)到培育社會主義可靠接班人的最終目的。

增強(qiáng)青少年體育水平。體育是輔助身體成長發(fā)育、增強(qiáng)體力體質(zhì)的教育，國家體育總局發(fā)布的最新一期《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，兒童青少年身體素質(zhì)成不同趨勢的下降，視力不良率居高不下，且肥胖檢出率持續(xù)上升。這要求各級政府和學(xué)校，要充分發(fā)揮足球運(yùn)動鍛煉身體的潛移默化作用，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，為建設(shè)健康中國而持續(xù)努力。

增強(qiáng)青少年德育水平。德育既指道德教育，河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長郭蔚蔚認(rèn)為，發(fā)展校園足球的十大育人功能中，第一條就是培育良好的行為習(xí)慣和道德習(xí)慣，這是足球比賽程序上的硬性要求。因為足球比賽開始之前，比賽雙方要彼此握手，比賽結(jié)束之后，還要向裁判組以及現(xiàn)場觀眾致謝，通過程序要求能夠隱性促進(jìn)著青少年的德育水平。

4.2構(gòu)建多元資金鏈條

校園足球事業(yè)的推動離不開政府、社會以及家庭等主體的共同努力。行政管理理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者最重要的兩項權(quán)力，一是財權(quán)，一是人事權(quán)，多元的財政資金是校園足球事業(yè)持續(xù)健康開展的不竭動力。

要完善校園足球政府專項資金撥付使用機(jī)制。一要加強(qiáng)資金使用的針對性，通過事權(quán)劃分原則，將專項資金的使用主要用于：足球場地建設(shè)、青少年足球訓(xùn)練、教學(xué)科研、校園足球用品等方面；二要鼓勵辦賽參賽，對賽事主辦方可以聯(lián)合舉辦賽事以增加知名度并給一定的政策利好，對賽事參賽方則給于參賽的補(bǔ)貼，適當(dāng)給予獎勵但要以育人功能發(fā)揮為前提，可以提供給校方青訓(xùn)的名額，鼓勵有志青少年從事專業(yè)足球領(lǐng)域；三要建立財政投入績效的評估機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)的落實并用在短板、用在刀刃上，發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。

要鼓勵學(xué)校與社會力量的參與。學(xué)校力量方面要完善足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要引進(jìn)武漢市足球協(xié)會所認(rèn)可的專業(yè)教練，要免除學(xué)生的后顧之憂，在學(xué)習(xí)和業(yè)余生活方面給予關(guān)照。社會力量方面要武漢市成立足球發(fā)展基金會，依法開展募捐、接受捐贈并資助校園足球公益活動，并且要引導(dǎo)知名企業(yè)和個人贊助校園足球大型賽事和校園足球公益項目，以拓寬校園足球發(fā)展資金來源渠道。

4.3加大輿論宣傳的力度

通過傳統(tǒng)媒體與新興媒體雙重傳播媒介營造良好的輿論環(huán)境，樹立武漢市校園足球的正面形象，使公眾認(rèn)同校園足球的開展，讓家長明白隨著社會階層的逐漸固化，讀書不應(yīng)該也不能成為階層流動的唯一手段，以扭轉(zhuǎn)“讀書至上論”和“玩物喪志論”的家庭觀念，給青少年參與校園足球創(chuàng)造良好的氛圍。

參考文獻(xiàn)

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