王海

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)和對策

王海

2015年11月份，貴州省召開“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作動員會，正式以畢節(jié)市作為“法治貴州”創(chuàng)建的首個(gè)試點(diǎn)城市。“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作開展以來，畢節(jié)市在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)施“六大工程”為抓手，從影響民生福祉及社會和諧穩(wěn)定的突出問題入手，在公正司法、依法行政、民生保障、普法宣教、矛盾化解等方面積極回應(yīng)群眾關(guān)切，大膽探索行之有效的工作方法和路徑，已經(jīng)取得了顯著成效。但“法治畢節(jié)”創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依法治市永遠(yuǎn)在路上。從“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的實(shí)際情況來看，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建還需要進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育工作，全面提高人民群眾尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律素養(yǎng)，使法治理念的具體精神深入骨髓、深入民心，為“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工程奠定良好的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)政府懂法、公平執(zhí)法，百姓知法、自覺守法，形成法律至上的良好氛圍。

一、當(dāng)前“法治畢節(jié)”創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)

（一）人民群眾的法治意識有待提升

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作離不開廣大人民群眾的參與和支持，從某種意義上來說，人民群眾的法治觀念和法律素養(yǎng)對法治創(chuàng)建工作起到了至關(guān)重要的作用。但從目前畢節(jié)市的實(shí)際情況來看，人民群眾法治意識普遍還比較低下，多數(shù)人遇到問題不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。一部分群眾遇到問題不知道通過合法途徑解決，從而導(dǎo)致違法犯罪的后果；一部分群眾表現(xiàn)出對基層政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的不信任，信訪不信法，非法上訪、越級上訪等問題還存在；一部分群眾法律意識低下，在解決自身問題的同時(shí)，侵害了他人的合法權(quán)益。面對這樣一個(gè)急需“法雨”滋潤的群體，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作亟須解決的“短板”主要是人民群眾不知法、不學(xué)法、不懂法等問題，只有讓法治根植于人民群眾心中，法治創(chuàng)建才真正達(dá)到了效果。

（二）法治文化建設(shè)有待加強(qiáng)

目前“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作如火如荼地開展，但還沒有形成具有特色的法治文化，法治文化建設(shè)還有所缺失，法治文化建設(shè)的途徑和方式還有待進(jìn)一步提升，還需要用法治文化建設(shè)奠定法治創(chuàng)建工作的精神文明基礎(chǔ)。法治文化是全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識與行為方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是社會主義法治建設(shè)的靈魂。在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，各個(gè)機(jī)關(guān)都進(jìn)行了很多有益的探索，也積累了很多可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，但這些經(jīng)驗(yàn)做法都還是零散的、短暫的，沒有形成系統(tǒng)化、日?；矝]有完全融入人民群眾的公共文化生活之中。在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，法治文化建設(shè)并不再是簡單的法律知識的教育，法治文化建設(shè)的核心和重點(diǎn)，是進(jìn)行全面法律意識的教育和培養(yǎng)，要根據(jù)不同教育對象，確定不同的教育重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律教育、法律實(shí)際運(yùn)作的方法和手段開展法治文化建設(shè)。

（三）青少年法治教育有待加強(qiáng)

青少年作為祖國的未來、民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，從某種意義上來說，青少年的法律知識和法律素養(yǎng)決定了“法治畢節(jié)”創(chuàng)建未來的發(fā)展前景。因此，在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，青少年的法治教育，尤其校園法治教育對法治創(chuàng)建工作至關(guān)重要。從目前畢節(jié)市的社會情況來看，青少年犯罪案件，包括在校學(xué)生犯罪案件還時(shí)有發(fā)生，這不利于法治創(chuàng)建工作的未來發(fā)展，因此在法治畢節(jié)創(chuàng)建過程中，需要加強(qiáng)對青少年的法治教育，加強(qiáng)和完善中小學(xué)法治課程建設(shè)，為學(xué)校法治教育注入生機(jī)，促進(jìn)青少年的健康成長，營造良好的法治文化環(huán)境。

（四）公職人員的法治教育有待加強(qiáng)

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作主要是依靠國家機(jī)關(guān)來推進(jìn)，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)工作的中堅(jiān)力量，國家機(jī)關(guān)的公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識、法治素養(yǎng)與法治創(chuàng)建工作密切相關(guān)，其法治素養(yǎng)的高低對國家機(jī)關(guān)是否能夠嚴(yán)格執(zhí)法和司法公正起到了至關(guān)重要的作用，并且會影響人民群眾對法治的信仰。但從畢節(jié)市目前的實(shí)際情況來看，除了相關(guān)從事法律職業(yè)的人員以外，從事其他工作的部分公職人員的法律知識和法律素養(yǎng)還有待加強(qiáng)，部分公職人員的法治素養(yǎng)跟不上法治創(chuàng)建工作的節(jié)奏，且沒有做到認(rèn)真學(xué)法守法用法及不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)，不能正確處理法與權(quán)、法與情、法與利的關(guān)系，運(yùn)用法治思維、依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平還有待提高。

（五）政府的輿情應(yīng)對水平有待提升

當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)社會，任何小事如果處理不及時(shí)、處理不妥當(dāng)，都有可能發(fā)展成為公共輿情，政府的應(yīng)對行動是否合理，效果如何，都會在公眾中產(chǎn)生放大效應(yīng)，對政府公信力產(chǎn)生重要的影響。在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，盡管各級各部門已經(jīng)清醒地意識到處理公共輿情的重要性，但畢節(jié)市還是發(fā)生過一些嚴(yán)重影響畢節(jié)市形象的公共輿情。因此，進(jìn)一步提升政府應(yīng)對公共輿情的水平和能力，對“法治畢節(jié)”的創(chuàng)建起到至關(guān)重要的作用。

二、深入推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的對策建議

（一）穩(wěn)步推進(jìn)公職人員的法治教育，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念和法律素養(yǎng)

在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，所有公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，認(rèn)真學(xué)法守法用法，不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)，始終對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念；正確處理法與權(quán)、法與情、法與利的關(guān)系，做到以法治的思維方式來思考和解決問題，做到研究問題先學(xué)法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，積極爭當(dāng)法之必行的模范，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維、依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

目前，應(yīng)借機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)之勢，通過開辦法治講座、組織集體學(xué)習(xí)、開展外派學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)法治專題班學(xué)校等方式，全面拓展公職人員學(xué)法用法的多樣性，切實(shí)提高公職人員的法律知識與法律素養(yǎng)。

（二）深入開展法治宣傳活動，切實(shí)提高人民群眾的法治意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育?！睆漠吂?jié)市目前的實(shí)際情況來看，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作亟須解決的“短板”同樣是不知法、不學(xué)法、不懂法問題，人民群眾作為“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的主體和力量源泉，法治創(chuàng)建靠的是人民群眾的法治觀念和法律素養(yǎng)，因此需要持久深入抓好法治宣傳教育，切實(shí)提高他們的法治觀念和法律素養(yǎng)，提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，增強(qiáng)全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識，使法治精神深入人心，在全社會培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好風(fēng)尚。

要深入開展農(nóng)村思想政治教育和法律法規(guī)宣傳，提高群眾道德意識和法律素養(yǎng)，形成良好社會氛圍，堅(jiān)持把普法工作與維護(hù)穩(wěn)定、與“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，使普法工作緊貼民生，由過去偏重于法律知識的宣傳向法治惠民服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳，開辟“零距離”的法律服務(wù)通道，使法律進(jìn)一步走入基層、貼近百姓、服務(wù)群眾，真正將法律服務(wù)直通車開到百姓身邊。

應(yīng)著力暢通群眾利益和訴求表達(dá)渠道，在法治框架下改進(jìn)信訪工作機(jī)制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，對信訪案件實(shí)行分級分類處理，引導(dǎo)群眾依法上訪、反映訴求，檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用自身職能，切實(shí)做好法治宣傳工作，切實(shí)提高人民群眾法律知識，讓人民群眾通過法律途徑解決矛盾，有效避免問題累積，推動法治社會建設(shè)。

（三）深入開展法治文化建設(shè)，用法治文化建設(shè)奠定法治創(chuàng)建工作的精神文明基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化?！蓖瑯樱胺ㄖ萎吂?jié)”創(chuàng)建工作也需要法治文化建設(shè)，用法治文化建設(shè)奠定“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的精神文明基礎(chǔ)，形成全社會法治風(fēng)尚。

在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，我們應(yīng)把法治元素融入人民群眾的公共文化生活之中，深入打造法治文化。要突出推動公益普法宣傳在公共場所的建設(shè)覆蓋面，增強(qiáng)公益普法宣傳的傳播力和影響力。我們應(yīng)結(jié)合畢節(jié)市的實(shí)際情況，通過多樣化的方式推進(jìn)法治文化建設(shè)。可以通過實(shí)體表現(xiàn)的形式，建設(shè)一批標(biāo)志性和規(guī)?；姆ㄖ螐V場、法治公園、法治文化一條街、法治文化長廊等，讓法治文化融入人們的日常生活中；把法治文化與畢節(jié)市的民族文化相結(jié)合，充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日等契機(jī)開展形式多樣的普法宣傳教育活動，讓法治文化融入民族文化之中，切實(shí)營造“心中有法、說理用法、辦事循法”的法治文化氛圍，形成全社會法治風(fēng)尚。

充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的作用來推動法治文化建設(shè)，市、縣電視臺應(yīng)結(jié)合畢節(jié)市的實(shí)際情況開設(shè)法治節(jié)目，畢節(jié)日報(bào)、烏蒙新報(bào)及各縣區(qū)報(bào)刊、黨委政府機(jī)關(guān)刊物應(yīng)開設(shè)法治欄目，全面宣傳相關(guān)法律知識，全面宣傳“法治畢節(jié)”創(chuàng)建所取得的成效，為“法治畢節(jié)”創(chuàng)建營造良好輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)校園法治建設(shè)，開展和提升青少年法治宣傳教育工作

青少年是法治教育的重要對象，學(xué)校是普法教育的主陣地，在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，校園法治教育起到至關(guān)重要的作用，從某種意義上來說，青少年的法律知識和法律素養(yǎng)決定了“法治畢節(jié)”未來的發(fā)展前景，因此只有切實(shí)做好校園法治教育工作，才能夠很好推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的持續(xù)深入發(fā)展。

中小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)法治課程建設(shè)，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)、身心發(fā)展規(guī)律，制定明確的法治教育課程計(jì)劃，把法治教育課作為中小學(xué)的必修課，全面提升中小學(xué)生的法律知識，全面提高青少年學(xué)法、知法、守法意識。同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化對教師的法治教育，檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)定期組織到學(xué)校舉辦法治講座，全面提升教師隊(duì)伍的法治水平。

建設(shè)青少年法治教育基地，畢節(jié)市各縣區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際情況，選取相關(guān)主題建設(shè)青少年法治教育基地，定期組織師生實(shí)地參觀，讓他們身臨其境地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，各中小學(xué)可以通過“法治教育長廊”、“法治廣場”、“普法宣傳欄”、校園廣播站、墻報(bào)等方式，全方位對師生進(jìn)行法律知識宣傳，為學(xué)校法治教育注入生機(jī)，營造良好的法治文化環(huán)境。

（五）完善政府公共輿情應(yīng)對機(jī)制，增強(qiáng)政府公信力

在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建過程中，需要進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的公共輿情應(yīng)對機(jī)制，不斷提高公共輿情應(yīng)對效率。采用分級預(yù)警方法，依據(jù)可能出現(xiàn)公共輿情的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級；提高信息收集的全面性和準(zhǔn)確度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布公共輿情的相關(guān)信息，公布事件進(jìn)展、政府舉措、應(yīng)對措施和實(shí)施情況，第一時(shí)間占據(jù)宣傳報(bào)道的主導(dǎo)地位；建立健全公共輿情新聞發(fā)布制度，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新載體來發(fā)布信息，讓社會公眾了解客觀情況，盡量消除謠言及其負(fù)面影響。

（作者單位：貴州省納雍縣人民檢察院）

責(zé)任編輯：謝義飛