朱 玲

(汕頭職業(yè)技術學院 高職教育研究所，廣東 汕頭 515078)

廣東省高職教育區(qū)域均衡發(fā)展研究

朱 玲

(汕頭職業(yè)技術學院 高職教育研究所，廣東 汕頭 515078)

廣東省在經(jīng)濟發(fā)展需要和高職教育改革的強勢推動下, 高職教育得到了迅速發(fā)展, 規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量不斷提高，服務經(jīng)濟社會的能力不斷增強， 然而由于省內(nèi)不同區(qū)域間經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平存在著明顯差異，高職教育發(fā)展存在區(qū)域不均衡性，這將對廣東社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。本文通過調(diào)查，分析廣東高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，提出一套有針對性的解決對策，希望對廣東高職教育的快速可持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒意義。

高職教育；區(qū)域均衡發(fā)展；廣東省

大力發(fā)展高職教育被視為促進我國社會發(fā)展、促進勞動就業(yè)的重要路徑，也是提升勞動者綜合素質(zhì)的重要渠道，并已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之一。2005年國務院頒發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2006年教育部頒發(fā)了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，2010年教育部頒發(fā)了《國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，2014年國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。這一系列文件的頒發(fā)，充分說明我國對高職教育的重視程度。據(jù)統(tǒng)計，到2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2%，全年為社會提供技術培訓超過2000萬人次。高職教育已成為高等教育的半壁江山，為適齡青年提供了進入高校學習并掌握就業(yè)技能的機會，對高等教育從精英階段進入大眾化階段發(fā)揮了重要作用[1]。

廣東省作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展最為快速的省份之一，近年高職教育也得到了長足的發(fā)展，為社會輸送了大批技能型勞動者。但是，如果我們深究廣東高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其存在區(qū)域不均衡發(fā)展的問題，即珠三角區(qū)域與粵東西北區(qū)域高職教育發(fā)展不均衡。廣東正舉全省之力，構建科學發(fā)展新格局。省委、省政府印發(fā)《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》(粵發(fā)[2013]9號)(簡稱《決定》)，發(fā)出了“振興粵東西北”的動員令?！稕Q定》第21條明確提出“促進教育均衡優(yōu)化發(fā)展”，這說明廣東高職教育的區(qū)域不均衡發(fā)展問題迫切需要得到解決。

一、廣東高職教育區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣東省共有21個地級市，其中珠三角地區(qū)有9個地級市，分別是廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶，粵東有4個地級市，分別是汕頭、潮州、揭陽、汕尾，粵西有3個地級市，分別是茂名、湛江、陽江，粵北有5個地級市，分別是梅州、河源、清遠、韶關、云浮。截止到2013年底，廣東省共有79所獨立設置并實際招生的高職院校。其中，11所高職院校列入“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”(含骨干院校)，25所高職院校列入“廣東省示范性高等職業(yè)院校建設計劃”。全省21個地級以上市中，除潮州、梅州市沒有獨立設置的高職院校外，其它地市至少有1所高職院校。

(一)高職教育發(fā)展規(guī)模現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和高校擴招政策的不斷深入，廣東高職教育的規(guī)模擴展非常迅速。據(jù)廣東省高教廳的年報數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣東省高職教育在校生達68.76萬人，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的技術技能人才支撐。然而，細究珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)這三大地區(qū)的高職教育發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其存在明顯的不均衡性，具體數(shù)據(jù)如表1所示：

表1 廣東省各區(qū)域高職院?；厩闆r表(2013年)

相關數(shù)據(jù)來源：廣東省教育廳網(wǎng)站 、2013年廣東省統(tǒng)計年鑒

從表1可見，2013年，廣東省共建有79所高職院校，珠三角地區(qū)有68所，而粵東西北地區(qū)一共僅有11所，珠三角地區(qū)新生人數(shù)是21.32萬人,而粵東西北地區(qū)新生人數(shù)是3.28萬人，珠三角與粵東西北之間的高職教育發(fā)展數(shù)量存在較大的差異。

(二)高職教育師資水平現(xiàn)狀

廣東省高職教育的發(fā)展取得了令人矚目的成就，師資隊伍建設也有了長足的進步，但是珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間的差距非常明顯，具體情況如表2所示：

表2 廣東省各區(qū)域高職院校師資隊伍基本情況表(2013年)

相關數(shù)據(jù)來源：廣東省教育廳網(wǎng)站 、2013年廣東省統(tǒng)計年鑒

從表2可以看出，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)高職院校的專任教師數(shù)量存在較大差距，珠三角高職院校的專任教師數(shù)量為24166人，東西兩翼專任教師2727人，粵北地區(qū)的專任教師2129人。除了數(shù)量有差距，教師的職稱結(jié)構也存在明顯差距，在副高職稱以上(含副高)教師所占的比例上，珠三角的優(yōu)勢比較明顯。這主要是因為珠三角地區(qū)的高職教育發(fā)展比較快速，高職院校更加重視師資力量建設，為廣大教師隊伍安排了大量的培訓，促使他們不斷提升綜合素質(zhì)；另外，由于珠三角的經(jīng)濟比較發(fā)達，也吸引了省內(nèi)其他城市或者省外的高級人才大量涌入此地任教，為珠三角的高職院校提供了大量的人才支持。

(三)高職教育教學資源現(xiàn)狀

教學資源是高職院校順利開展教育活動的重要載體，其重要性不言自明。高職院校教學資源具體可包括生均教學科研儀器設備值(元/生)、生均圖書(冊/生)等?？v觀廣東省各區(qū)域高職院校代表的教學資源情況，存在較明顯的差異。具體情況如表3所示：

表3 廣東省各區(qū)域高職教育教學資源比較表(2015年)

高職院校旨在向社會輸送適應生產(chǎn)、管理、服務第一線工作的技能型勞動者，所以實踐性教學是高職院校的重要特征。而要加強實踐性教學，離不開教學儀器設備的支撐。從表3可以看出，廣東省珠三角地區(qū)高職院校生均教學儀器價值可以達到萬元水平，而東西兩翼和粵北山區(qū)的高職院校的生均教學儀器價值基本只有幾千元。可見這三個地區(qū)的高職院校辦學水平存在較大差距。

二、廣東高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展的原因

廣東高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展已經(jīng)毋庸置疑，而造成這種情況的原因是綜合復雜的，歸納起來，主要有以下幾點原因：

(一)地理環(huán)境因素

地理環(huán)境因素在高職教育發(fā)展中的影響主要體現(xiàn)在空間布局上。對區(qū)域高職教育均衡產(chǎn)生重要影響的地理因素主要是自然地理條件和經(jīng)濟區(qū)位因素。從自然地理條件看, 珠三角地區(qū)平原廣闊,降水豐沛，且南部地帶面向大海, 交通便利, 為高職院校的集中布局和空間拓展提供了優(yōu)越的區(qū)位條件。而粵東內(nèi)陸地區(qū)和粵北山區(qū)由于自身地勢的特點, 人口居住分散, 交通不便, 給學校的布點和學生接受教育帶來一定的難度。從經(jīng)濟區(qū)位因素看, 珠三角地區(qū)毗鄰港澳, 城市密集, 是我國經(jīng)濟、文化都很發(fā)達的地區(qū), 人們的思想觀念比較開放, 有利于高職教育的發(fā)展和對外交流[2]。

(二)區(qū)域經(jīng)濟因素

2014年廣東省GDP達6.72萬億元、人均GDP首次突破1萬美元。這組數(shù)據(jù)是令人欣喜的，但廣東省的內(nèi)部發(fā)展非常不均衡，粵東西北地區(qū)人均GDP仍低于全國平均水平。可見廣東的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在非常鮮明的對比。由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，所以粵東西北投入到教育中的經(jīng)費遠遠沒有珠三角那么可觀，直接影響到高職院校的進一步發(fā)展。另外，多年以來，廣東省高職院校的生均財政撥款標準是6000元，珠三角地區(qū)的大部分高職院校已經(jīng)高于這個標準，但是粵東西北的高職院校至少有35%以上尚未達到生均財政撥款的標準水平。由于政府財政投入沒有到位，所以導致粵東西北的高職院校發(fā)展明顯滯后于珠三角地區(qū)。

(三)現(xiàn)行政策因素

如今，廣東高職院校分為省屬高職院校、地方性高職院校和民辦高職院校這三類。省屬高職院校的經(jīng)費由省教育廳撥付，所以這類院校能直接享受廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，辦學經(jīng)費有穩(wěn)定保障，沒有什么后顧之憂；地方高職院校的經(jīng)費主要由各地財政撥付，基本依賴本地的財政支持，由于各地經(jīng)濟存在顯著差異，地方高職院校的發(fā)展實力也存在較大差距。對于東西兩翼和粵北山區(qū)的高職院校而言，由于基本得不到省級財政的資金支持，所以時常陷入發(fā)展窘境。由此可見，現(xiàn)行高職教育撥款制度不均衡是導致廣東省高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展的重要原因。

三、促進廣東高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的對策

高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展是廣東省客觀存在的現(xiàn)實，不僅僅是珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)之間存在著較大差異，同一地區(qū)也存在著不平衡性，要想緩解高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，廣東省可以從以下幾點入手：

(一)制定合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

廣東省高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展已是不爭的事實，而且無法在短時間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀，所以要制定宏觀的指導策略，在不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上采取有針對性的發(fā)展方式。

首先，對珠三角這類經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，高職教育的發(fā)展重點應該放在層次提升方面。據(jù)相關理論，高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展存在顯而易見的互動關系，并顯示出兩條基本規(guī)律：一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過程中，應該努力促進高等專科教育的發(fā)展，并努力加強技術培訓；二是發(fā)展高新技術時更要努力培養(yǎng)技術型專業(yè)人才，教育發(fā)展基本與此相對應。目前，廣東珠三角地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的關鍵階段，需要進一步發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，高職教育也應該以此相對應，完善人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，適當發(fā)展本科生、研究生等更高層次的職業(yè)教育，提高人才綜合素質(zhì)，逐漸構建起一個從初級到高級，結(jié)構合理，功能完善，能與普通教育無縫對接的職業(yè)教育體系。

其次，對廣東省東西兩翼這類較發(fā)達地區(qū)的高職教育而言，應該堅持“以特色求發(fā)展”的道路，可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，積極發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、臨港重化工業(yè)、特色工業(yè)、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等特色專業(yè)，促使培養(yǎng)出來的人才既掌握扎實的理論知識，又具備過硬的動手能力，只有這樣，才能為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。而東西兩翼的高職院校還要努力提高辦學效益，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

再次，對于廣東粵北山區(qū)這類欠發(fā)達地區(qū)的高職教育而言，應該采取扶持發(fā)展對策，對其加大資金投入，幫助區(qū)域經(jīng)濟盡快脫貧，如果一味強調(diào)體系的完善，可能得不償失。具體而言，粵北山區(qū)的高職教育應該更多地為農(nóng)業(yè)服務，為第一、第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，這樣才能逐漸將山區(qū)的人力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，為粵北山區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供不竭的動力。

(二)對欠發(fā)達地區(qū)的高職教育加大資金投入

毋庸置疑，興辦教育事業(yè)需要經(jīng)費投入，鑒于高職教育的實踐性特征，需要更多的資金投入。所以廣東省要想促進高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，有必要保證經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高職院校的辦學經(jīng)費。由于區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀無法在短時間內(nèi)發(fā)生巨大改變，所以廣東省可以從以下幾點進行改革：

首先，鑒于廣東省是一個實力雄厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟大省，所以省級財政應該對落后地區(qū)的高職院校加大辦學經(jīng)費投入，具體而言，省級財政可以與落后地區(qū)的市財政按照一定的比例一起擔負起高職院校的辦學經(jīng)費，積極發(fā)揮省級財政的帶動作用。

其次，廣東地方政府要確定高職教育在本區(qū)域教育經(jīng)費中的支出比例，以此保障地方財政可以對高職教育進行穩(wěn)定、持續(xù)地投入。早在幾年前，廣東省政府就提出各級財政要逐年提升財政一般預算支出中教育撥款比例一個百分點，這為區(qū)域高職教育的經(jīng)費投入提供了有力的政策支持。

再次，粵東西北地區(qū)的高職教育要爭取民間資本的支持，力爭拓展高職教育的經(jīng)費來源渠道。具體而言，這些地區(qū)可以提供一些土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等，吸引大型教育集團到本地興辦職業(yè)教育。這些地區(qū)也可以主動尋找與珠三角大中型企業(yè)的合作，舉辦“訂單班”，以此獲得發(fā)達地區(qū)企業(yè)的資金支持，同時為畢業(yè)生就業(yè)提供條件。

(三)對欠發(fā)達地區(qū)高職教育制定有力的扶持政策

廣東要站在戰(zhàn)略角度正視當前高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，針對欠發(fā)達地區(qū)制定有力的扶持政策，幫助這些地區(qū)的高職教育逐漸提升實力，為社會培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。

首先，廣東可以參考中央建設我國西部落后地區(qū)的舉措，制定類似的“粵東西北職業(yè)教育跨越式發(fā)展”的政策，為落后地區(qū)的高職教育提供各種行之有效的政策優(yōu)惠，使這些地區(qū)的高職院校鼓足干勁、提高自信，提升發(fā)展后勁力。

其次，廣東省教育廳舉辦相關活動，或制定一些特定政策來拉動落后地區(qū)的高職教育發(fā)展，比如扶持落后地區(qū)的高職教育成立特色實訓基地、建設特色專業(yè)、培育特色課程，使落后地區(qū)的高職教育堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，從而開辟出一片廣闊的發(fā)展天地。

再次，廣東省人力資源和社會保障廳、省教育廳等相關部門可以對落后地區(qū)的高職教師予以一定的政策照顧，比如在職稱晉升、教育科研、教學成果獎、優(yōu)秀教育團隊評價、師資培訓等方面予以政策照顧，使這些地區(qū)的高職教師能夠全方位地參與到教育事業(yè)的發(fā)展中，增長見識，開拓視野，使之成長為合格和優(yōu)秀的高職教師，進而促進高職院校的發(fā)展。

(四)積極發(fā)揮示范、骨干高職院校的幫扶作用

如今，廣東省不乏大量的示范和骨干高職院校，這些院校的辦學效果非常顯著，辦學條件非常突出，師資力量也非常雄厚，所以這些院校理應擔負起幫扶落后地區(qū)高職院校的重要使命，為落后地區(qū)高職院校發(fā)揮表率和示范作用。

首先，示范、骨干高職院校與落后地區(qū)高職院校加強校際教師的交流與培訓，由示范、骨干高職院校派遣優(yōu)秀專業(yè)教師到被幫扶院校開展專業(yè)課程，派遣時間視具體情況而定；被幫扶院校的教師也可以到示范、骨干院校中進行觀摩與學習，吸收其他優(yōu)秀教師的教學經(jīng)驗，取長補短，提高業(yè)務能力和專業(yè)水平。

其次，示范、骨干高職院校與落后地區(qū)高職院校要共享圖書館資源、教學課件等辦學資源，也可以共編教材，分享就業(yè)渠道，以共同提高就業(yè)率為重要目標。

再次，示范、骨干高職院校與落后地區(qū)高職院校還可以實施院際共同辦學，落后地區(qū)高職院校應該充分借助示范、骨干高職院校的辦學資源，制定科學合理的人才培養(yǎng)方案，比如合作辦學的院系在前兩年接受落后地區(qū)高職院校的教育教學活動，第三年則到示范、骨干高職院校中接受專業(yè)能力訓練和頂崗實習，使學生能真正實現(xiàn)“學以致用”的良好效果，也拉近學生與社會之間的距離，為他們?nèi)蘸筮M入社會奠定基礎。

我國是一個幅員遼闊、地大物博的國家，區(qū)域不均衡發(fā)展是一個不容回避的事實。作為經(jīng)濟與高等教育的結(jié)合點，高職教育也具有非常鮮明的地方性特點，有著區(qū)域化的發(fā)展格局。廣東省的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，由此導致高職教育也存在區(qū)域不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。為了實現(xiàn)教育公平的國家號召，廣東省要正視這種現(xiàn)實，并采取行之有效的措施予以緩解，這樣才能真正構建起“梯度推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的教育大格局。

[1]高等職業(yè)教育已成高等教育半壁江山.〔EB/OL〕.(2016-06-28).http://learning.sohu.com/20160628/n456715318.shtml.

[2]陳基純,王楓.廣東省高職教育區(qū)域均衡發(fā)展實證研究[J].中國職業(yè)技術教育,2008(9).

[責任編輯：郭杏芳]

2017-07-01

廣東省教育科學規(guī)劃研究項目“‘用工荒’背景下職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”(2011TJK344)。

朱 玲，女，江蘇南通人，副所長，助理研究員。研究方向：高職教育，教育原理。

G719.21

：A

：1672-1047(2017)04-0015-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.04.04