文連維良國家發(fā)展改革委副主任

信用城市到底長什么樣？

文連維良國家發(fā)展改革委副主任

人無信不知其可，企業(yè)無信則難求發(fā)展，社會無信則人人自危，政府無信則權(quán)威不立。去年一年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過六個高規(guī)格對信用建設(shè)的改革文件。國家層面的信用制度建設(shè)框架已經(jīng)基本完備。與此同時，社會各界對加強(qiáng)信用建設(shè)的呼聲日益高漲，公眾對信用服務(wù)和監(jiān)管的需求日益迫切，信用建設(shè)工作日益深入。

作為城市管理者，應(yīng)當(dāng)緊跟中央步伐，充分認(rèn)清新形勢，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理體系、治理能力現(xiàn)代化的新要求，開創(chuàng)城市信用建設(shè)新模式，打造守信受益、失信受懲的信用模式，以義不容辭的精神，以責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)，以前所未有的作為，把社會信用體系建設(shè)引向深入。

城市是信用體系建設(shè)的重要陣地

商品經(jīng)濟(jì)是城市誕生的主要原因，而商品交換的重要基礎(chǔ)是誠信。誠信既是城市產(chǎn)生和發(fā)展的基因，也是城市文明的底蘊(yùn)和標(biāo)志。在社會信用體系建設(shè)過程中，城市無疑是先行先試的重要陣地，地方政府無疑是引領(lǐng)城市信用建設(shè)的最佳實踐者。

2015年和2016年，43個城市先后啟動了社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建活動，在重點、難點問題上探索創(chuàng)新，率先突破。我們利用大數(shù)據(jù)對全國659個城市的信用狀況進(jìn)行了綜合監(jiān)測和評價，從階段性評估結(jié)果來看，既有一些城市不斷創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，也有一些城市因認(rèn)識不到位、行動不及時而被警示和約談。誠實信用建設(shè)的不平衡性和差異性十分明顯。

在信用建設(shè)網(wǎng)站方面，北京、上海、杭州等城市的信用網(wǎng)站已向全社會提供信用信息查詢，發(fā)布信用承諾、信用警示、紅黑名單、典型案例等大量信用信息，并暢通信息異議處理渠道，實現(xiàn)了多樣化的信用服務(wù)和信息公開功能。但目前，還有1個省會城市，83個地級市，286個縣級市，還沒有開通信用建設(shè)網(wǎng)站。

在行政許可和行政處罰信息雙公示方面，惠州市已機(jī)制化地向信用中國網(wǎng)站上報雙公示信息，上報量超過一百萬條。但是目前還有一些被列入信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市的城市，上報量為零。

在信用聯(lián)合獎懲方面，義烏市出臺了43個領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲實施細(xì)則，制定實施了104項激勵措施和212項懲戒措施。但是不少城市仍然沒有啟動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

在信用應(yīng)用方面，南京創(chuàng)新性地推行信用惠民舉措，對于誠實守信好市民，乘公交車4折優(yōu)惠，免費(fèi)辦理圖書證、讀者證。蘇州推出覆蓋全市常住人口的信用評價產(chǎn)品桂花分，北京海淀區(qū)發(fā)放中小企業(yè)信用貸款12.6億元，宿遷在政府采購等七大領(lǐng)域引用第三方信用報告達(dá)2萬多次。

社會信用體系建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，創(chuàng)建信用城市不只是一個向文明致敬的過程，更是一個推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它所帶來的大氣磅礴又細(xì)致入微的文明力量正越來越多地被我們所感知。

在信用立法方面，上海率先出臺我國首部社會信用體系建設(shè)綜合性地方法規(guī)，此前無錫、泰州等城市也頒布實施了公共信用信息公開條例。但是不少城市目前連信息共享機(jī)制、紅黑名單管理辦法等最基礎(chǔ)的信用建設(shè)制度都還沒有確立。

↓連維良

城市信用建設(shè)是一項事在人為的創(chuàng)新性工作，也是一項披荊斬棘的改革性工作，重視程度越高、工作力度越大，收到的成效越明顯。信用可以成就一座城市，一座城市也會因失信因營商環(huán)境不良而陷入困境。一丑遮百俊的效應(yīng)需要引起城市管理者的高度重視。

信用是城市建設(shè)和發(fā)展的最大效益

信用能夠激發(fā)一個城市的活力，是一個城市的金字招牌。打造信用城市，城市管理者應(yīng)當(dāng)凝心聚力，真抓實干。

要將誠信納入城市核心文化。城市管理者應(yīng)當(dāng)努力培育和踐行社會主義核心價值觀。積極傳承和弘揚(yáng)誠信文化，將誠信品格融入城市精神文明的重要內(nèi)核，將誠信理念植入百姓內(nèi)心深處，堅持誠信立市，內(nèi)化為市民精神追求，外化為市民真實行動。

要將信用嵌入城市治理理念。近期，中國政府網(wǎng)發(fā)布的大數(shù)據(jù)顯示，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，被評為最具網(wǎng)民獲得感的放管服十大舉措之一。建立主體信用記錄，區(qū)別不同信用狀況，實行分級分類監(jiān)管，瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險，開展精準(zhǔn)監(jiān)管，有助于政府部門在市場主體快速成長的情況下，更有效率地發(fā)現(xiàn)和整改問題。

要把獎懲機(jī)制導(dǎo)入所有重點領(lǐng)域。聯(lián)合獎懲是信用建設(shè)的核心機(jī)制，城市政府要貫徹落實好國家層面已經(jīng)出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄，并且對照社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步在所有重點領(lǐng)域建立起聯(lián)合獎懲對象名單及管理辦法，細(xì)化聯(lián)合獎懲措施并嵌入平臺系統(tǒng)，有效地構(gòu)建起守信者一路暢通、失信者處處受限的聯(lián)合獎懲大格局，使不愿失信、主動守信形成風(fēng)氣。

要讓共享平臺覆蓋所有信用信息。信用信息共享平臺是信用建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，平臺中信息數(shù)據(jù)的豐富程度、質(zhì)量水平直接影響城市信用建設(shè)的深入程度。對城市所有個人、企業(yè)和各類組織的信用信息，市級平臺應(yīng)當(dāng)做到全覆蓋，并逐級向全國信用信息平臺歸集。

要讓信用服務(wù)遍及生產(chǎn)生活。城市管理者要善于挖掘信用信息的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益，要注重培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，創(chuàng)造更多的信用應(yīng)用需求和場景。我們鼓勵城市政府開通信用門戶網(wǎng)站，提供信用信息一站式查詢，鼓勵城市政府整合各類信用信息向金融機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)中小企業(yè)融資，使信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能夠真正落實。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用積分，在交通出行、醫(yī)療付費(fèi)、休閑旅游等方面為市民提供便捷服務(wù)，鼓勵將信用信息融入公共服務(wù)和市民生活，實施信用惠民舉措。城市管理者需要思考信用建設(shè)如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地釋放信用紅利，使人民群眾富有獲得感。

要讓信用宣傳走進(jìn)千家萬戶。城市管理者要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，通過典型案例發(fā)布、政策權(quán)威解讀等方式，廣泛宣傳信用法規(guī)制度，通過設(shè)立誠信日，編制市民誠信手冊，推動誠信宣傳進(jìn)課堂進(jìn)社區(qū)，拍攝微電影等宣傳載體，以群眾喜聞樂見的形式培養(yǎng)全社會知信用、講信用、用信用的行為自覺。

信用城市到底應(yīng)該長成什么樣？這需要我們共同打造。信用有價的實踐應(yīng)該在更多場景落地。杭州的經(jīng)驗應(yīng)該為更多的城市借鑒。

社會信用體系建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，創(chuàng)建信用城市不只是一個向文明致敬的過程，更是一個推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它所帶來的大氣磅礴又細(xì)致入微的文明力量正越來越多地被我們所感知。希望通過我們的努力，能夠進(jìn)一步營造全社會守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)再上新臺階。