劉莉++馮君顥

〔摘要〕 隨著智能手機(jī)的迅速普及，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的手機(jī)第三方應(yīng)用軟件迅猛增長(zhǎng)。這給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，網(wǎng)絡(luò)謠言就是其中的一方面。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連，網(wǎng)絡(luò)謠言能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失、威脅人民群眾的身心健康，甚至嚴(yán)重的會(huì)擾亂社會(huì)秩序、威脅公共安全?；诖朔N情況，必須采取相關(guān)措施對(duì)其進(jìn)行治理。文章對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)謠言治理的成效與法律法規(guī)進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)謠言治理中仍然存在的問(wèn)題提出治理對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕 互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)謠言；治理

〔中圖分類號(hào)〕C913〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2017）04-0063-06

隨著智能手機(jī)的快速普及以及依托智能手機(jī)的移動(dòng)應(yīng)用的快速發(fā)展，中國(guó)網(wǎng)民向手機(jī)第三方應(yīng)用軟件迅速集中，“截至2016年12月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過(guò)10%”。在龐大的手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的交叉以及傳播者的心理等綜合因素作用下，使得網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等負(fù)面事件頻頻出現(xiàn)，破壞良好的社會(huì)風(fēng)氣、市場(chǎng)環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，甚者嚴(yán)重影響了社會(huì)治安。2017年“塑料紫菜”謠言，造謠者惡意詆毀企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)水軍的造勢(shì)以及互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，使得涉事企業(yè)收入利潤(rùn)下滑，聲譽(yù)受損?？v觀整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，現(xiàn)階段“網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化、不符合人民利益”，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的謠言現(xiàn)象，采取什么更加有效的治理措施，這是本文著重研究的重點(diǎn)。

一、 研究綜述

網(wǎng)絡(luò)謠言是一種社會(huì)現(xiàn)象，所涉及的主題也是方方面面的。對(duì)2017年1至5月所流行的67條網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行匯總分析（見(jiàn)表1），可以看出安全類謠言（包括食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、公共安全等）占到總數(shù)的56.72%，社會(huì)生活類謠言占到總數(shù)的26.87%，政策類謠言占到總數(shù)的13.43%，環(huán)境保護(hù)類謠言占到總數(shù)的2.99%，大約平均每?jī)商炀陀幸粭l謠言在網(wǎng)絡(luò)中流傳。其中56.72%的謠言對(duì)人民群眾的人身以及財(cái)產(chǎn)安全造成一定的威脅。安全類、政策類謠言與我們的生活密切相關(guān)，占到1—5月份謠言總數(shù)的70.15%。2011年2月10日的江蘇響水爆炸謠言導(dǎo)致4人死亡；2017年的塑料紫菜謠言、吃大盤(pán)雞、泡椒鳳爪感染禽流感謠言、水洗面條，殘留膠狀物是塑化劑以及之前的塑料粉絲等謠言，對(duì)商家的品牌名譽(yù)、收入造成了嚴(yán)重的影響，使人民群眾談食色變，一時(shí)間食品安全成為了社會(huì)熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的盛行破壞了社會(huì)安定與和諧，擾亂市場(chǎng)秩序，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，解決問(wèn)題的形勢(shì)迫不容緩。

自2007年起，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理對(duì)策的相關(guān)文獻(xiàn)總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，2015、2016年有小幅回落， 2017年預(yù)計(jì)此類文獻(xiàn)數(shù)量約有180篇（表2）。2014年有關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量的突然增長(zhǎng)，主要原因是2012—2013年間智能手機(jī)的普及，手機(jī)第三方應(yīng)用軟件在2012—2013年發(fā)展迅速，暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，在近幾年的有關(guān)文獻(xiàn)中，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)綜合治理，各方面都應(yīng)該充分發(fā)揮其作用；

自2011年起通過(guò)單一法治路徑進(jìn)行謠言治理的文獻(xiàn)共有109篇，其中3篇文章對(duì)中外法律法規(guī)進(jìn)行了對(duì)比，更多的還是在停留在加強(qiáng)立法，對(duì)法律條文的分析以及對(duì)各方行為主體的約束等方面。近三年有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言治理路徑的探究多局限于宏觀層面，在每篇文章中都提到了立法、技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)管控，這些都是大致方向，沒(méi)有給出明確的解決措施。到底立什么樣的法才能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行有效治理，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

我們一般認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的模式是謠言→用戶→用戶+（如圖1），這種傳播方式呈現(xiàn)出裂變式狀態(tài)，傳播迅速，治理起來(lái)也是有一定的難度。中國(guó)現(xiàn)行的治理模式如圖2所示，這種模式暫且稱之為“被動(dòng)治理模式”。這種模式是治理追著謠言跑，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)謠言進(jìn)行有效治理，從發(fā)現(xiàn)到治理中間有一定的時(shí)間差，在這個(gè)時(shí)間差內(nèi)謠言依托互聯(lián)網(wǎng)快速傳播，對(duì)后期的治理帶來(lái)一定的困難。對(duì)于與人民群眾生活密切相關(guān)且危害較大的公告安全類謠言，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換治理思路，變“被動(dòng)治理模式”為“主動(dòng)治理模式”（如圖3）?！爸鲃?dòng)治理模式”要求政府主動(dòng)出擊，建立“陽(yáng)光政府”，各級(jí)政府多與人民群眾進(jìn)行互動(dòng)溝通交流，使信息與民眾及時(shí)對(duì)接，對(duì)各類信息疏通與引導(dǎo)，對(duì)信息進(jìn)行完全的解讀，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。

圖1 網(wǎng)絡(luò)謠言傳播模式

圖2 網(wǎng)絡(luò)謠言的“被動(dòng)治理模式”

圖3 網(wǎng)絡(luò)謠言的“主動(dòng)治理模式”

二、 對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的成效與法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖然是虛擬的，但它和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連，其中有些謠言對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。諸如柑橘蛆蟲(chóng)事件，引發(fā)全國(guó)橘農(nóng)收益受損；2010年地震傳謠令山西數(shù)百萬(wàn)民眾受驚，擾亂了社會(huì)秩序；3·11東日本大地震之后的“搶鹽風(fēng)波”，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，給民眾帶來(lái)恐慌情緒；2009年河南杞縣鈷60泄露謠言，造成群眾恐慌，紛紛外逃至周邊縣市，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安；2017年3月的推銷(xiāo)肥皂致暈厥的謠言，造成居民情緒恐慌，一定程度上影響了社會(huì)治安的穩(wěn)定；2017年“棉花肉松”謠言，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成了破壞，擾亂了市場(chǎng)秩序，毀壞了相關(guān)企業(yè)的聲譽(yù)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定影響等。

（一） 案例及其適用的法律法規(guī)

2011年3月11日，里氏8.9級(jí)的東日本大地震突然爆發(fā)，地震本身并沒(méi)有給日本帶來(lái)特別嚴(yán)重的損失，但隨后發(fā)生的海嘯，卻給日本帶來(lái)了沉痛的創(chuàng)傷。此次地震共造成11232人遇難。同時(shí)，還造成日本福島縣第一核電1號(hào)機(jī)組爆炸，造成核泄漏的嚴(yán)重事故。每當(dāng)有重大事件發(fā)生，也是謠言的高發(fā)時(shí)期。日本核泄漏的消息很快傳到我國(guó)，這時(shí)的別有用心的人編造謠言稱食用碘鹽可以預(yù)防核輻射，人們紛紛前往市場(chǎng)中搶購(gòu)食鹽，造成市場(chǎng)上的食鹽被瘋搶，食鹽價(jià)格也隨之走高，擾亂了市場(chǎng)秩序，同時(shí)謠言中“受到核輻射的影響”這句話引起了一定的恐慌情緒，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，中國(guó)公安部門(mén)開(kāi)展行動(dòng)，相關(guān)責(zé)任人被查處，行政拘留10日，罰款500元的處罰。endprint

對(duì)于此次謠言事件，公安部門(mén)對(duì)其的處理主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定：“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、警情故意擾亂公共秩序，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款?！?/p>

2009年夏天，河南杞縣鈷60即將爆炸的謠言突然在網(wǎng)絡(luò)中以及人民群眾中快速傳播，導(dǎo)致許多不明真相的群眾紛紛逃至周邊縣市，上演了所謂現(xiàn)實(shí)版的“杞人憂天”。在謠言傳播的一個(gè)月前，早已經(jīng)出現(xiàn)了鈷60的故障，但是當(dāng)?shù)卣畬?duì)于此類現(xiàn)象采取的措施是不公開(kāi)，在事件發(fā)生之后不接受采訪，不允許媒體報(bào)道。直至一個(gè)月之后，才公布對(duì)于該事件的相關(guān)消息。但是為時(shí)已晚，網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)謠言四起，許多群眾相信并紛紛外逃，造成道路擁堵，恐慌情緒蔓延，嚴(yán)重的影響了社會(huì)治安。當(dāng)?shù)卣坏貌粚?duì)此進(jìn)行辟謠。對(duì)于此次謠言，當(dāng)?shù)卣扇《嘀卮胧┍僦{，5名造謠者被刑拘。對(duì)于此次事件的處理結(jié)果主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中的有關(guān)規(guī)定。

由以上案例可以看出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)的，而是緊密相連的。案例中的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言都對(duì)社會(huì)安定、市場(chǎng)秩序起到了嚴(yán)重的破壞作用。目前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理措施，主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十一條規(guī)定：“捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。”

在2017年的“塑料紫菜”謠言，對(duì)于相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)效益以及企業(yè)聲譽(yù)造成了一定的影響，那么針對(duì)此案中相關(guān)責(zé)任人的處罰，則可以使用刑法的第二百二十一條的規(guī)定。

（二） 對(duì)謠言治理的相關(guān)法律法規(guī)仍需不斷完善

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，中國(guó)目前還是主要依靠法治，新增或是對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改，增添了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)規(guī)定與懲罰措施。中國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)管理立法相較于國(guó)外來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)起步較晚，目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中存在的謠言問(wèn)題的治理，主要是將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法律延伸到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。相繼在《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中增加了與之相關(guān)的內(nèi)容。也陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《最高法、最高檢關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等相關(guān)的法律文件對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理。

2013年，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)相關(guān)司法解釋：“利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到500次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第一款規(guī)定的‘情節(jié)嚴(yán)重，可構(gòu)成誹謗罪。”[8]（313）“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在網(wǎng)絡(luò)上散布、起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”[8]（313）

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者做出了相關(guān)規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：……（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的……（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的。違反以上內(nèi)容之一的信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，通知企業(yè)登記機(jī)關(guān)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站”。

就目前的形勢(shì)以及從1—5月份的謠言數(shù)量能夠看出，這些對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋的出臺(tái)并沒(méi)有很好的遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，實(shí)際效果并不明顯，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中仍然充斥著各種謠言，并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，還需要在法治上多下功夫，更好的治理現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題，采取更有效的措施來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)謠言。

三、 基于法治思維的治理措施

網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題不是中國(guó)獨(dú)有，國(guó)外很多國(guó)家也被網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題所困擾。對(duì)此類問(wèn)題國(guó)外采取了各種對(duì)策進(jìn)行治理，出臺(tái)各種法律法規(guī)，形成了一套比較完整的法律體系；政府主動(dòng)公開(kāi)信息，建立陽(yáng)光政府等。對(duì)于中國(guó)政府和法制部門(mén)應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新思維方式、工作方式以及管理方式，積極借鑒國(guó)外有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律體系，加強(qiáng)處罰力度，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言。

（一） 國(guó)外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面可謂是世界領(lǐng)先，并且對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題主要是用法律法規(guī)進(jìn)行治理。美國(guó)司法部門(mén)先后制定并通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》等約130項(xiàng)法律、法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治安方面的處罰力度頗大，曾經(jīng)有這樣一起誹謗事件，受害女子獲賠1130萬(wàn)美元，大約折合人民幣8千9百萬(wàn)元人民幣，這個(gè)案件也創(chuàng)下了美國(guó)的處罰之最。在這方面，韓國(guó)也出臺(tái)了《電子通信基本法》來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理措施也是和美國(guó)的高額處罰措施大致相同。

同時(shí)，美國(guó)政府也重視信息的公開(kāi)透明，對(duì)于政務(wù)信息的公開(kāi)透明采用立法的形式確定下來(lái)。1966年通過(guò)了關(guān)于確認(rèn)和保護(hù)公眾對(duì)政府知情權(quán)的一個(gè)法案，即《信息自由法》以及1976年通過(guò)《政府陽(yáng)光法》，使公民獲得權(quán)利聽(tīng)取政府工作會(huì)議。美國(guó)政府要求政府信息必須公開(kāi)，疏通與引導(dǎo)相結(jié)合，自由與限制并重，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。endprint

英國(guó)對(duì)謠言的治理方法是將謠言治理納入到整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理中。2011年實(shí)施《調(diào)查權(quán)管理法》，隨后在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，向市民提供免費(fèi)的咨詢，對(duì)民眾的疑惑進(jìn)行解答與證實(shí)。公民咨詢局、政府以及議會(huì)等之間聯(lián)系頻繁，保證了在對(duì)民眾提供咨詢時(shí)的權(quán)威性。同時(shí)，英國(guó)也出臺(tái)了多部專業(yè)法規(guī)，如：《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《隱私及電子通信條例》和《防止濫用電腦法》，并采取多種監(jiān)管措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

在日本，2011年?yáng)|日本大地震后，圍繞地震及輻射的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上流傳廣泛。日本總務(wù)省要求電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取相關(guān)必要措施，以消除謠言對(duì)日本社會(huì)的危害。在西班牙，巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，專門(mén)從事破除謠言以及向公民傳播真相的工作，幫助公民在遇到謠言時(shí)能夠有獲取即時(shí)辨析的途徑。2003年，新加坡媒體發(fā)展管理局履行網(wǎng)絡(luò)信息管理職能，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。該局會(huì)適時(shí)查處網(wǎng)絡(luò)謠言，造成嚴(yán)重后果的還會(huì)被以誹謗罪起訴。

（二） 網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對(duì)策

中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安以及醫(yī)療、教育等各種社會(huì)問(wèn)題凸顯，公眾產(chǎn)生了焦慮與不安。利益的沖突、情緒的宣泄以及某些居心叵測(cè)的人都是網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因。針對(duì)不斷惡化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不能僅僅是呼吁廣大網(wǎng)民提高自律意識(shí)，不造謠、不信謠、不傳謠并提高自身的科學(xué)文化修養(yǎng)。但是在面對(duì)謠言時(shí)，這些呼吁都被拋在了腦后，理性思維石沉大海，跟風(fēng)行為持續(xù)增長(zhǎng)，抵御網(wǎng)絡(luò)謠言的第一道防線不攻自破。所以，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，關(guān)鍵在于法治。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向原則，針對(duì)目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)，提出以下治理對(duì)策：

1. 加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。首先，縱觀以上國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，他們都采用了立法的措施。我國(guó)目前雖然出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律文件，但從總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰，其主要依據(jù)還是兩高的司法解釋以及《中華人民共和國(guó)刑法》或是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，這兩部法律，在修訂過(guò)程中增添了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。從河南杞縣鈷60泄露謠言以及食鹽搶購(gòu)風(fēng)波事件的處理結(jié)果上來(lái)看，這兩者都使用了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家也都出臺(tái)了相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言等做出具體規(guī)定以及懲罰措施。

中國(guó)目前雖然出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律性文件，但網(wǎng)絡(luò)謠言方面的專業(yè)法律法規(guī)相較于國(guó)外來(lái)說(shuō)數(shù)量少。針對(duì)此種情況，中國(guó)有必要完善法制體系的建設(shè)，出臺(tái)專業(yè)性、行業(yè)性的法律法規(guī)，用專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播中的各個(gè)主體進(jìn)行責(zé)任劃分，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言事件全面進(jìn)行處罰，而不是單純的對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者進(jìn)行處罰，而傳播者和互聯(lián)網(wǎng)管理方免于處罰，法治的實(shí)現(xiàn)需要法制的完善。

其次，修改國(guó)內(nèi)目前有關(guān)法律文件，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。比如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》這三個(gè)文件分別頒布于1997年、2000年和2000年，距今已經(jīng)20年。其中某些條款不能緊跟時(shí)代的發(fā)展，有必要對(duì)其進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

2. 加大網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰力度。河南杞縣的鈷60泄露謠言以及搶鹽風(fēng)波事件，對(duì)社會(huì)的安定造成了嚴(yán)重的影響，民眾形成恐慌情緒，破壞市場(chǎng)的穩(wěn)定，但從其處理結(jié)果來(lái)看，只是對(duì)于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了幾日拘留以及小額的罰金。中國(guó)的處罰措施多集中于拘役、管制以及幾年刑期，即使刑滿釋放，很難從根本上有效的杜絕網(wǎng)絡(luò)違法事件的發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，僅僅是罰金以及幾日的拘留，對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)這些處罰無(wú)關(guān)痛癢?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》較《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的處罰略重。但對(duì)比美國(guó)和韓國(guó)的懲罰措施來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)責(zé)任人的處罰力度較美國(guó)低，不足以令違法者望而生畏。由此可見(jiàn)，違法成本低是謠言久治不滅的重要原因之一。

從對(duì)謠言的分類可以看出，安全類謠言大部分帶來(lái)的都是對(duì)于公共秩序的破壞以及對(duì)于公共安全、社會(huì)治安的威脅。鑒于此種情況，建議將這類謠言的治理上升到公共安全的層次。一旦上升到公共安全的層面之后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)責(zé)任人的定罪處罰將會(huì)較現(xiàn)在大幅度的加重。《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十一條第二款規(guī)定：“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期 徒刑、拘役或管制；造成嚴(yán)重后果的，三年以上七年以下有期徒刑。” [8]（56）現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)謠言的成本幾乎為零，而謠言的治理成本則與其相反，公安部門(mén)組織人力偵查，跨地域督辦以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的審理。借鑒美國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰力度，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)處罰力度，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視媒體直播等方式公開(kāi)審理網(wǎng)絡(luò)謠言案件，殺一儆百，起到震懾作用。

3. 加強(qiáng)政府信息透明度的法制建設(shè)。河南杞縣鈷60謠言之所以能夠產(chǎn)生并迅速傳播的主要原因是當(dāng)?shù)卣疀](méi)有及時(shí)的對(duì)外公開(kāi)信息。對(duì)于先前已經(jīng)發(fā)生的鈷60故障一事，當(dāng)?shù)卣扇〔还_(kāi)，不接受采訪的消極行為，給予造謠者以可乘之機(jī)。就目前中國(guó)的現(xiàn)狀而言，此類情況依然存在。政府為了維護(hù)其形象，采取消極態(tài)度，回避民眾上訪以及媒體采訪，在事件發(fā)酵之后不得已公開(kāi)相關(guān)信息，但為時(shí)已晚。

美國(guó)早已針對(duì)信息公開(kāi)透明建立了相關(guān)的法律法規(guī)，而中國(guó)目前還沒(méi)有一部專門(mén)與政務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)的法律法規(guī)，陽(yáng)光政府的建立還有待進(jìn)一步完善。政務(wù)信息公開(kāi)透明了，更多的真相才能進(jìn)入到人們的視野中，民眾對(duì)事件也能夠有清醒的認(rèn)識(shí)。雖然中國(guó)已經(jīng)有相應(yīng)的政府信息公開(kāi)制度，各級(jí)政府也對(duì)于信息公開(kāi)制定了相應(yīng)的制度，比如： 四川規(guī)范“省長(zhǎng)信箱” 群眾建議5天內(nèi)可得到回復(fù)、合肥“群眾公議”讓自由裁量更“陽(yáng)光”、銀川推行政務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”，把群眾最需要知道的事情公開(kāi)等。就現(xiàn)在來(lái)看，各級(jí)政府還不能較好地認(rèn)真履。

雖然說(shuō)治理謠言的關(guān)鍵在于法治，但是同時(shí)謠言也需要止于透明。政府政務(wù)信息的公開(kāi)制度，沒(méi)有太強(qiáng)的約束力。中國(guó)政府可以借鑒美國(guó)對(duì)于信息公開(kāi)采取的立法的措施，用法律保障各級(jí)政府政務(wù)信息的公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓民眾真正看得見(jiàn)，真正了解國(guó)家的大政方針，同時(shí)也督促政府有關(guān)部門(mén)不要在一些不該隱瞞的事情上含糊其辭，部門(mén)之間互相推諉。

4. 變“被動(dòng)治理模式”為“主動(dòng)治理模式”。中國(guó)目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理辦法多集中在“堵”，缺乏有效的疏導(dǎo)。在搶鹽風(fēng)波和鈷60事件爆發(fā)前，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有敏銳的察覺(jué)到異樣，一貫的措施是在網(wǎng)絡(luò)謠言大規(guī)模地進(jìn)行傳播并造成了一定的后果時(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)謠言追根溯源，對(duì)造謠者進(jìn)行處罰，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行辟謠。這種一貫的封堵治理模式，沒(méi)有有效的對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行很好的打擊。政府有關(guān)部門(mén)的治理思維還停留在“被動(dòng)治理”的模式上，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，沒(méi)有轉(zhuǎn)換治理模式。

中國(guó)政府可以借鑒英國(guó)的公民咨詢局、西班牙的抵制謠言代理人等治理方式，成立專門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行疏通與引導(dǎo)，掌握主動(dòng)權(quán)，治理網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象?！叭罕娫谀?，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑”，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！案鞯貐^(qū)各部門(mén)要適應(yīng)傳播對(duì)象化、分眾化趨勢(shì)，進(jìn)一步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開(kāi)通率，充分利用新興媒體平臺(tái)交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)和政府網(wǎng)站的互動(dòng)功能，提升信息回應(yīng)的到達(dá)率。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)媒體和網(wǎng)站的溝通，擴(kuò)大回應(yīng)信息的傳播范圍” 。[10]

現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)中出的網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象，嚴(yán)重的擾亂了社會(huì)秩序，對(duì)公共安全產(chǎn)生了影響。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理是一個(gè)全方位治理的過(guò)程，但治理謠言的關(guān)鍵在于法治，同時(shí)其他方面的措施也要跟得上。對(duì)行為各方主體的約束，法律是最為有效的方式。法治層面的建設(shè)加強(qiáng)了，執(zhí)法層面的力度跟進(jìn)了，其他方面的措施能夠到位，網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象就會(huì)從根本上得到解決，才能還網(wǎng)絡(luò)世界一片凈土。endprint