徐天驥

四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000

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徐天驥*

四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，四川 遂寧 629000

一、高職學(xué)生假期留校引發(fā)“學(xué)生、學(xué)校、教師”三方利益沖突

目前，越來(lái)越多的高職學(xué)生希望利用假期充電學(xué)習(xí)或進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，以提升專業(yè)技能或綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)；家庭困難的學(xué)生，還希望打工掙錢(qián)來(lái)減輕家庭負(fù)擔(dān)。高職院?；?qū)W校所在地的單位能夠提供更多的資源和機(jī)會(huì)，學(xué)生假期不回家團(tuán)聚、休息而選擇留校的情況越來(lái)越普遍。具體來(lái)說(shuō)，高職學(xué)生假期留校的原因多種多樣，活動(dòng)特點(diǎn)也有差異：

類別留校原因活動(dòng)地點(diǎn)活動(dòng)方式活動(dòng)內(nèi)容有無(wú)指導(dǎo)教師第一類參加學(xué)校組織的技能訓(xùn)練、服務(wù)等主要在校內(nèi)集體明確有第二類參加駕校學(xué)習(xí)等培訓(xùn)主要在校外個(gè)人較明確無(wú)第三類社會(huì)實(shí)踐、勤工儉學(xué)校外個(gè)人不明確無(wú)

總的來(lái)講，第一類是學(xué)校組織的，假期留校是為了完成特定的實(shí)踐教學(xué)或服務(wù)工作，后兩類是學(xué)生自發(fā)的，假期留校主要表現(xiàn)為留校住宿。對(duì)學(xué)校來(lái)講，假期學(xué)生留校既增加學(xué)校的管理成本(人工、水電等)，也加大學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，特別是鑒于后兩類留校學(xué)生的活動(dòng)特點(diǎn)，管理難度比正常教學(xué)時(shí)間更大，學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，對(duì)于非學(xué)校組織的假期留校，有的高校是禁止的，而大多數(shù)高校則在強(qiáng)調(diào)“假期學(xué)生應(yīng)離?！钡脑瓌t上，允許經(jīng)過(guò)審批的學(xué)生留校，并實(shí)行集中住宿。

縱觀各高校有關(guān)假期學(xué)生管理的規(guī)定，學(xué)生申請(qǐng)留校，往往首先由輔導(dǎo)員(班主任)在聯(lián)系家長(zhǎng)后決定是否同意，再交由系部負(fù)責(zé)學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)審批，再由系部匯總給學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生工作的部門(mén)審批；輔導(dǎo)員(班主任)一旦同意自己的學(xué)生留校，則必須無(wú)條件參加假期值班。如此一來(lái)，不愿值班的輔導(dǎo)員(班主任)對(duì)留校申請(qǐng)一律不簽字，學(xué)生申請(qǐng)不過(guò)，不能留校；輔導(dǎo)員(班主任)即使同意學(xué)生留校，但被動(dòng)值班，效果堪憂。未能留校的學(xué)生，有的仍會(huì)堅(jiān)持留在學(xué)校所在地完成預(yù)期安排，但只能租房解決住宿問(wèn)題，從而產(chǎn)生一些不良影響，比如：因短期租房不易，學(xué)生被迫租用較長(zhǎng)期限，以至于新學(xué)期有很大可能滯留校外住宿，破壞學(xué)生管理工作秩序；為節(jié)約成本，學(xué)生租住的環(huán)境往往一般，甚至較差，容易引發(fā)安全問(wèn)題。

一方面，高職學(xué)生產(chǎn)生留校的需求，如果得不到滿足，或留校后無(wú)有效的管理，都會(huì)增加發(fā)生安全事故的可能，給學(xué)校造成不良影響；另一方面，學(xué)校強(qiáng)求輔導(dǎo)員(班主任)在寒暑假繼續(xù)履行學(xué)生管理的職責(zé)，則是對(duì)輔導(dǎo)員(班主任)權(quán)利的一種侵犯?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第七條規(guī)定：“教師享有按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”，輔導(dǎo)員(或班主任)不能因?yàn)槌袚?dān)的是學(xué)生管理工作而在有學(xué)生留校時(shí)被理所當(dāng)然地要求值班。假期不能正常休息，全年身心疲憊，損害了輔導(dǎo)員(班主任)的利益，極容易造成輔導(dǎo)員(班主任)的職業(yè)倦怠感，影響學(xué)生管理工作。

學(xué)生假期留校，引發(fā)學(xué)生、學(xué)校及教師(主要是輔導(dǎo)員或班主任等學(xué)生管理人員)三方的利益沖突，明確法律的相關(guān)規(guī)定，是解決問(wèn)題的前提。2013年7月17日，教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見(jiàn)》提出：“實(shí)行依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障。”學(xué)校在進(jìn)行假期留校學(xué)生管理時(shí)，必須依據(jù)法律規(guī)定，綜合協(xié)調(diào)學(xué)生、學(xué)校、教師多方的利益，制定合法、合理的措施。

二、假期學(xué)生是否有權(quán)留校的相關(guān)規(guī)定

有觀點(diǎn)認(rèn)為高職院校收的住宿費(fèi)是一年的住宿費(fèi)，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部2005年聯(lián)合發(fā)布的“教財(cái)[2005]10號(hào)”文件中也規(guī)定學(xué)校不得向?qū)W生收取國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目外的其他任何費(fèi)用，如假期住宿費(fèi)等，因此假期學(xué)生有權(quán)留校，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供住宿。不過(guò)，教育部網(wǎng)站2014年8月20日在回答“關(guān)于高校寒暑假時(shí)宿舍是否繼續(xù)開(kāi)放的咨詢”時(shí)明確，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部2005年21號(hào)令)第四章第四十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生住宿管理制度。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校關(guān)于學(xué)生住宿管理的規(guī)定?！睂W(xué)生宿舍在寒暑假時(shí)是否應(yīng)對(duì)學(xué)生開(kāi)放，由各高校根據(jù)實(shí)際情況決定，教育部暫未對(duì)這一問(wèn)題作出強(qiáng)制規(guī)定?；貜?fù)中還進(jìn)一步解釋學(xué)生公寓屬于非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，具有公益性，高校所收住宿費(fèi)不足以維持學(xué)生公寓全年開(kāi)放運(yùn)行，國(guó)家還要有相應(yīng)的投入。由此看來(lái)，從法律角度，高校并非必須允許學(xué)生假期住宿。

然而，高校育人是全方位的，不僅在于課堂，更在于課外。2012年1月10日教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作提出了具體要求。新形勢(shì)下，假期延續(xù)為高校實(shí)踐育人的陣地，假期學(xué)生管理成為高職院校應(yīng)積極面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。教育部在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出“以學(xué)生為本，依法治?！钡母咝９芾砝砟?，此理念既符合時(shí)代的發(fā)展要求，也保障了我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。不過(guò)，有高職院校在制定假期學(xué)生管理制度時(shí)并未做到如此，往往過(guò)于考慮管理成本和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，特別是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而影響假期學(xué)生實(shí)踐工作的有效進(jìn)行。

三、高職院校對(duì)假期留校學(xué)生的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

要明確法律責(zé)任，必須明確高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。高職院校與學(xué)生之間存在兩重法律關(guān)系：(一)行政法律關(guān)系，主要體現(xiàn)在高校招生、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)等方面。高職院校不是行政機(jī)關(guān)，屬于被授權(quán)組織，《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)具體列舉了授權(quán)內(nèi)容。(二)民事法律關(guān)系，高職院校與學(xué)生之間基于教育、服務(wù)、合同形成了相對(duì)平等的民事法律關(guān)系。《教育法》第31條和《高等教育法》第30條都明確規(guī)定，高校“在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。就高職院校對(duì)假期留校學(xué)生的法律責(zé)任而言，主要體現(xiàn)在學(xué)生假期留校期間發(fā)生傷害事故的法律責(zé)任，主要基于學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系。

2010年12月13日《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》將《學(xué)生傷害事故處理辦法》(教育部令第12號(hào))第八條修改為：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身?yè)p害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任?！薄秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第十三條第三款規(guī)定“在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的學(xué)生人身?yè)p害后果的事故，學(xué)校行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定”。從另一角度看，學(xué)生經(jīng)申請(qǐng)審批后留校的，不屬于自行滯留學(xué)校，發(fā)生傷害事故，應(yīng)按《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)處理。

《侵權(quán)責(zé)任法》第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”中用了三個(gè)條款(第38條、第39條、第40條)對(duì)學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。第38條規(guī)定的是無(wú)民事行為能力的學(xué)生在學(xué)校受到人身傷害的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則為過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任；第39條規(guī)定的是限制民事行為能力的學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則為過(guò)錯(cuò)責(zé)任；第40條規(guī)定了校外第三人造成的無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任，學(xué)校的歸責(zé)原則依然為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，學(xué)校根據(jù)自己過(guò)錯(cuò)的大小承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。對(duì)完全民事行為能力人在學(xué)校的人身傷害，《侵權(quán)責(zé)任法》并無(wú)特殊規(guī)定。高職學(xué)生大多數(shù)年滿18周歲，屬于完全民事行為能力人，即使有年齡小的，也屬于限制民事行為能力人，因此，高職院校對(duì)學(xué)生意外傷害事故的歸責(zé)原則應(yīng)為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，高職院校承擔(dān)法律責(zé)任的構(gòu)成要件是：學(xué)生傷害事故中存在人身?yè)p害結(jié)果，學(xué)生傷害事故的發(fā)生與學(xué)校行為之間存在因果關(guān)系，學(xué)校對(duì)于傷害事故存在過(guò)錯(cuò)。

《侵權(quán)責(zé)任法》第三章“不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形”(第26-29條)還規(guī)定“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”、“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任”、“損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、“因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。

由此看來(lái)，高職院校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的情形是因?yàn)樽陨淼男袨閷?dǎo)致了學(xué)生的人身傷害，其行為主要表現(xiàn)為：未盡法定義務(wù)，如提供的校舍、場(chǎng)地、公共設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在不安全因素；未遵守與學(xué)生的約定義務(wù)；未盡到安全注意義務(wù)，疏忽對(duì)學(xué)生的教育和管理等。高職院校如果管理，包括設(shè)施設(shè)備管理、安全保衛(wèi)、安全教育等存在疏忽，一旦引發(fā)學(xué)生傷害事故，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而管理難免出現(xiàn)漏洞，學(xué)生假期留校，延長(zhǎng)了在校時(shí)間，也就必然增加學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)學(xué)校只要盡到自己的義務(wù)，對(duì)學(xué)生傷害事故沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，從法律角度來(lái)看，是不必太過(guò)擔(dān)心的。但是，現(xiàn)實(shí)中有些學(xué)生傷害事故發(fā)生后，即使學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，家長(zhǎng)也往往因?yàn)殡y以承受的精神打擊、找不到肇事者或肇事者無(wú)力賠償?shù)惹樾螌?duì)學(xué)校糾纏不休，而大多數(shù)學(xué)校為了維護(hù)校園穩(wěn)定和正常教學(xué)秩序會(huì)妥協(xié)，會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從而使學(xué)校墜入承擔(dān)責(zé)任的“陷阱”。假期學(xué)生活動(dòng)范圍更大，更自由，不安全因素更多，學(xué)校產(chǎn)生更多的顧慮。實(shí)踐中，有很多高校會(huì)與留校學(xué)生簽訂一份安全承諾書(shū)，此行為的意義更多地在于體現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育和提醒，實(shí)質(zhì)上并不能免除學(xué)校應(yīng)盡的其他管理職責(zé)，基于以上的分析，學(xué)校既然允許學(xué)生假期留校，就必須重視自身的管理工作，進(jìn)行有效的管理，否則仍然會(huì)因?yàn)楣芾砩系钠渌^(guò)錯(cuò)而需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、高職學(xué)生假期留校管理工作的建議

針對(duì)日益突出的學(xué)生假期留校問(wèn)題，為保障學(xué)生、學(xué)校、教師的利益，高職院校應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制。比如，成立專門(mén)的假期學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)，于每學(xué)期結(jié)束前從相關(guān)部門(mén)選擇有意愿、有能力的教職工，建立單獨(dú)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善并加強(qiáng)假期留校學(xué)生各環(huán)節(jié)的管理。其中，為減少家長(zhǎng)無(wú)理取鬧，管理人員要強(qiáng)化與家長(zhǎng)的溝通，提醒家長(zhǎng)假期留校的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教導(dǎo)，并增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的理解。

[1]李云芝.高校學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任及處理和預(yù)防[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2012(4).

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徐天驥(1976-)，女，重慶人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，教師，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

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