穆莉萍

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)社會(huì)學(xué)系，重慶400031）

經(jīng)濟(jì)法律

協(xié)同治理視角下社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑研究
——以重慶市“三區(qū)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃為例

穆莉萍

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)社會(huì)學(xué)系，重慶400031）

精準(zhǔn)扶貧已成為新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，與此同時(shí)，從社會(huì)工作角度，探討社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性、面臨的路徑與機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題也成為眾多學(xué)者廣泛討論與研究的課題。面對(duì)全國(guó)性的農(nóng)村貧困人口的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，總結(jié)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧實(shí)務(wù)成效，反思其不足，建立“政社”協(xié)同治理機(jī)制，形成“貧困群體-社會(huì)組織-政府”完整的服務(wù)路徑是必要的。這一路徑要求，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作的安排和實(shí)施是各方協(xié)調(diào)的整體行動(dòng)。

社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧；協(xié)同治理

近年來(lái)，農(nóng)村的貧困問(wèn)題在國(guó)家大力反貧困政策和行動(dòng)的指引下得到了一定程度的緩解，貧困村和貧困人口的數(shù)量也隨之大規(guī)模減少，但是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題卻根深蒂固，返貧現(xiàn)象頻繁，難以從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。農(nóng)村貧困群體不能有效脫貧，既有自然條件方面的原因，也有扶貧開(kāi)發(fā)政策方面的問(wèn)題，還與貧困群體自身素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)[1]。貧困問(wèn)題是我國(guó)的基本民生問(wèn)題，在全面建成小康社會(huì)到來(lái)之際，必須首先要解決貧困人口的脫貧和致富難題，為此，黨和政府在2014年提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念和設(shè)計(jì)框架。2015年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，標(biāo)志著以國(guó)家為主導(dǎo)設(shè)計(jì)的“精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)理念正式納入新一輪的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署當(dāng)中?！熬珳?zhǔn)扶貧”最早源于西方福利思想概念，是西方國(guó)家在社會(huì)財(cái)政吃緊態(tài)勢(shì)下的扶貧思路調(diào)整，這與我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策從普惠式向適度競(jìng)爭(zhēng)式轉(zhuǎn)變精髓一致，旨在重整扶貧工作在社會(huì)系統(tǒng)中的地位以及強(qiáng)化扶貧工作與其他社會(huì)工作的關(guān)聯(lián)，重在關(guān)注扶貧對(duì)象本身的脫貧意愿，理順?lè)鲐氋Y源作用體系并進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，提高扶貧效率，促進(jìn)貧困人口脫貧。

精準(zhǔn)扶貧已成為新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)重任，需要社會(huì)各組織力量參與并助力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出要實(shí)施“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，說(shuō)明專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作有責(zé)任介入脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。扶貧與社會(huì)工作有著天然的內(nèi)在契合性，西方反貧困社會(huì)工作的發(fā)展歷程表明，社會(huì)工作能夠在反貧困領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。這一切為社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧提供了可能，為社會(huì)工作介入并發(fā)揮作用提供了難得的機(jī)遇和發(fā)展空間，同時(shí)也對(duì)社會(huì)工作的未來(lái)發(fā)展提出更高要求。

一、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀述評(píng)

與行業(yè)對(duì)社會(huì)工作關(guān)注的熱度相對(duì)應(yīng)，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性、面臨的路徑與機(jī)制等相關(guān)問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者討論與研究的課題。在國(guó)外，社會(huì)工作者參與反貧困是一種慣常做法，在反貧困行動(dòng)中扮演著積極的角色?？v觀西方社會(huì)工作的發(fā)展歷程，其本身就是一部參與反貧困工作的實(shí)踐史，從1601年的《伊麗莎白濟(jì)貧法》到19世紀(jì)中后期的慈善組織會(huì)社和睦鄰組織運(yùn)動(dòng)以及近代以來(lái)的社會(huì)救助政策執(zhí)行領(lǐng)域，社會(huì)工作在其中充當(dāng)著重要的角色，其工作包括調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)、收集貧困者信息、提供貧困援助、實(shí)施反貧困服務(wù)以及推動(dòng)社會(huì)政策的制定等①摘自Craig G.Poverty：Social Work and Social Justice[J].British Journal of Social Work，2002，32，(6):669-682.所提到的論點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者關(guān)于社會(huì)工作介入扶貧工作的研究大體上可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是社會(huì)工作參與扶貧工作的制度性研究；另一類(lèi)是社會(huì)工作介入扶貧工作的行動(dòng)性研究，即社會(huì)工作在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中如何運(yùn)用社會(huì)工作的方法介入扶貧對(duì)象。而在國(guó)內(nèi)，近年來(lái)，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的研究屬于剛剛起步階段，研究成果相對(duì)較少，學(xué)者們主要從社會(huì)工作的價(jià)值理念、方法技巧、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)及社會(huì)工作與扶貧的淵源和內(nèi)在契合性等方面闡釋和總結(jié)社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧中有著良好的機(jī)遇和發(fā)展空間。張萌[2]認(rèn)為，社會(huì)工作發(fā)展史就是人類(lèi)與貧困的斗爭(zhēng)史，西方的社會(huì)工作最早發(fā)源于對(duì)貧困人口的慈善救助，其核心價(jià)值、專(zhuān)業(yè)方法都是人們?cè)谂c貧困和其他各種社會(huì)問(wèn)題作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中不斷形成和完善的。社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的作用從理論和實(shí)踐層面都是有據(jù)可尋的。高飛、向德平[3]認(rèn)為社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧有著極大的契合性，具體體現(xiàn)在兩者對(duì)于貧困人口個(gè)體貧困現(xiàn)狀的關(guān)注、對(duì)于社會(huì)公平正義的追求、對(duì)于反貧困內(nèi)在科學(xué)方法的推崇等三個(gè)方面。程萍[4]認(rèn)為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性主要體現(xiàn)在社會(huì)工作可以幫助社會(huì)工作者更好地認(rèn)識(shí)和理解案主的致貧原因及案主需要的社會(huì)資源，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論可以更好地幫助社會(huì)工作者對(duì)致貧原因進(jìn)行進(jìn)一步闡釋?zhuān)玫卦O(shè)定開(kāi)展工作的目標(biāo)以及社會(huì)工作理論可以指導(dǎo)發(fā)展出一定目標(biāo)的實(shí)務(wù)工作方法、技巧和范式等。

從以往學(xué)者的研究和實(shí)務(wù)探索可以看出，社會(huì)工作的方法和理念能夠有效整合到當(dāng)前扶貧工作中去，并且能夠有效化解社會(huì)排斥，帶動(dòng)村民生計(jì)發(fā)展。那么社會(huì)工作到底該如何參與到精準(zhǔn)扶貧工作中呢，具體的實(shí)務(wù)模式是怎樣的呢？這些是值得探討與研究的方向。鑒于此，本文將從行動(dòng)研究的角度，以重慶市“三區(qū)”社會(huì)工作人才支持計(jì)劃項(xiàng)目為依托，通過(guò)項(xiàng)目過(guò)程與成效評(píng)估，探討當(dāng)前社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑與機(jī)制。

二、重慶市“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目中社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

（一）重慶市“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的背景與內(nèi)容

“三區(qū)”計(jì)劃是邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)三區(qū)）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃的簡(jiǎn)稱(chēng)。2012年9月，民政部、中央組織部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，提出從2012年至2020年，在全國(guó)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）每一年積極發(fā)展1000名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才到邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)服務(wù)，每一年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作人員，進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才扎根“三區(qū)”，支持“三區(qū)”建設(shè)，探索“三區(qū)”脫貧致富之路。

近年，在民政部的科學(xué)指導(dǎo)和重慶市委、市政府的高度重視及領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市社會(huì)工作事業(yè)取得較快發(fā)展。從2013年開(kāi)始，“三區(qū)”計(jì)劃在重慶已連續(xù)實(shí)施4年，已成為重慶市社會(huì)工作的重要組成部分。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是繼續(xù)深化扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之年。在此新形勢(shì)新要求下，重慶“三區(qū)”計(jì)劃受援區(qū)縣由2015年的9個(gè)擴(kuò)展到17個(gè)，覆蓋全市所有重點(diǎn)貧困區(qū)縣。16家社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和1所高校通過(guò)了考察評(píng)審，作為實(shí)施單位一對(duì)一定點(diǎn)進(jìn)駐受援區(qū)縣。2016年度重慶市“三區(qū)”計(jì)劃全面圍繞扶貧濟(jì)困建構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，設(shè)定“八個(gè)一”目標(biāo)（表1），通過(guò)人才派遣、人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式助力精準(zhǔn)扶貧，為脫貧攻堅(jiān)提供人才支持和智力服務(wù)。

表1 重慶市2016年“三區(qū)”計(jì)劃“八個(gè)一”工作要點(diǎn)

（二）社會(huì)工作參與“三區(qū)”計(jì)劃精準(zhǔn)扶貧工作中的成效與不足

1.社會(huì)工作參與“三區(qū)”計(jì)劃的基本成效

以重慶市為例，在社會(huì)工作參與“三區(qū)”社會(huì)工作人才支持計(jì)劃的第四個(gè)年頭，“三區(qū)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃取得了一些基本的成效:

第一，專(zhuān)業(yè)社工的參與為“三區(qū)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃實(shí)施地注入了新鮮的扶貧力量。社會(huì)工作者通過(guò)扎根服務(wù)，參與社區(qū)反貧困治理，相應(yīng)地在反貧困社會(huì)治理領(lǐng)域開(kāi)展了大量具體而有效的服務(wù)，發(fā)揮了社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的協(xié)同治理作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用衩撠氁庾R(shí)的提升以及福利水平的提高。這一實(shí)踐探索使得社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧工作中由“可為”變成“能行”。

第二，社會(huì)工作通過(guò)社區(qū)示范服務(wù)以及本土人才培養(yǎng)機(jī)制，培育了大批擁有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理念的本土社區(qū)社會(huì)工作人才?！叭齾^(qū)”計(jì)劃的目標(biāo)之一便是培養(yǎng)一批社工骨干人才，因此重慶市各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在各區(qū)縣具體落實(shí)服務(wù)計(jì)劃和內(nèi)容的過(guò)程中嚴(yán)格將這一目標(biāo)納入工作范圍內(nèi)。社區(qū)工作人員通過(guò)“社工服務(wù)示范—服務(wù)參與—服務(wù)督導(dǎo)”等步驟以及定期參加社會(huì)工作人才培訓(xùn)課程等方式，不僅大大提高了本土社區(qū)工作人員對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)知度和參與度，而且提升了社區(qū)工作人員反貧困工作的專(zhuān)業(yè)能力。

第三，專(zhuān)業(yè)社工參與反貧困基層治理過(guò)程中，更加注重以地區(qū)發(fā)展模式為主，即發(fā)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)社區(qū)的居民主動(dòng)參與服務(wù)當(dāng)中，促進(jìn)了公共事務(wù)的興起。如籌建留守兒童輔導(dǎo)課堂，組建農(nóng)村互助文化組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村生計(jì)項(xiàng)目等。這些公共服務(wù)組織的建立不僅有效地動(dòng)員了貧困居民自主參與到社區(qū)公共事務(wù)中來(lái)，同時(shí)也讓他們?cè)趨⑴c中提升了自身的發(fā)展能力和自主脫貧意識(shí)。

第四，專(zhuān)業(yè)社工的參與，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣鲐殱?jì)困工作的發(fā)展。社會(huì)工作在參與“三區(qū)”計(jì)劃服務(wù)設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)地結(jié)合了政府在扶貧濟(jì)困工作過(guò)程中的目標(biāo)和要求，與政府建立了密切合作的工作機(jī)制。這種“政社“聯(lián)動(dòng)機(jī)制一方面能夠幫助社會(huì)工作者精準(zhǔn)了解當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，設(shè)計(jì)服務(wù)方案；另一方面有效地整合了當(dāng)?shù)卣馁Y源，獲得了極大的支持，與此同時(shí)，社會(huì)工作也在政府層面提升了影響力。

2.社會(huì)工作參與“三區(qū)”計(jì)劃精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在參與“三區(qū)”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中雖然取得了一定的成效，但也相應(yīng)地存在一些問(wèn)題：

第一，服務(wù)經(jīng)費(fèi)匱乏?！叭齾^(qū)”計(jì)劃實(shí)施點(diǎn)多為偏遠(yuǎn)地區(qū)，而承接“三區(qū)”計(jì)劃的機(jī)構(gòu)多在主城區(qū)，人員交通費(fèi)、食宿費(fèi)占據(jù)較大比例。以重慶市為例，“三區(qū)”計(jì)劃每年實(shí)施經(jīng)費(fèi)為20萬(wàn)，以每個(gè)“三區(qū)”實(shí)施點(diǎn)指定派駐4名專(zhuān)職社工為標(biāo)準(zhǔn)，除去4名專(zhuān)職社工人員的工資，經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。僅僅依靠“三區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)費(fèi)較難實(shí)現(xiàn)人才和服務(wù)的對(duì)等性保障。

第二，服務(wù)人員穩(wěn)定性弱。鑒于服務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，服務(wù)過(guò)程中選派的駐點(diǎn)社工囿于工資較低，工作條件相對(duì)較差，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)資源欠缺，缺乏有效支持與補(bǔ)給，且工作任務(wù)量大等現(xiàn)實(shí)情況，“三區(qū)”計(jì)劃派駐的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才缺乏穩(wěn)定性，易流失。

第三，柔性精準(zhǔn)扶貧治理服務(wù)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。這與當(dāng)前服務(wù)定位有關(guān)，當(dāng)前“三區(qū)”計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容多為情感慰藉服務(wù)、教育輔導(dǎo)服務(wù)、文化生活支持類(lèi)服務(wù)，尚未構(gòu)建出“個(gè)人能力提升-家庭發(fā)展能力提升-社區(qū)組織能力提升-當(dāng)?shù)卣С帜芰μ嵘甭?lián)動(dòng)機(jī)制。因此在精準(zhǔn)扶貧治理服務(wù)中，服務(wù)的影響多以示范點(diǎn)而存在，尚未形成推廣式的規(guī)模效應(yīng)，其服務(wù)深入性有待加強(qiáng)，社會(huì)工作參與反貧困治理工作的角色有待重新塑造。

第四，“政社”協(xié)同機(jī)制尚未成熟。貧困問(wèn)題的形成并不是單一的、局部性的，也不是哪一種力量能夠單獨(dú)解決的?！皬?qiáng)國(guó)家（政府），弱社會(huì)”仍是我國(guó)目前的基本國(guó)情，國(guó)家(政府)在權(quán)力和資源配給上相較于社會(huì)組織具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；社會(huì)組織雖然具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)組織在資源和權(quán)力的劣勢(shì)下對(duì)于政府存在嚴(yán)重依賴(lài)現(xiàn)象[5]。在社會(huì)工作參與“三區(qū)”計(jì)劃反貧困治理過(guò)程中，社會(huì)工作組織在與政府合作過(guò)程中，相對(duì)較為被動(dòng)。社會(huì)工作在“三區(qū)”計(jì)劃服務(wù)中的服務(wù)主體、宣傳主體仍然以社會(huì)工作組織為主，缺乏與政府的良性互動(dòng)，致使在服務(wù)中無(wú)法爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)卣蟮姆鲐氋Y源支持，也相應(yīng)地易陷入經(jīng)費(fèi)不足以及人員流失嚴(yán)重等問(wèn)題情境中。

三、協(xié)同治理視角下的社工介入精準(zhǔn)扶貧的路徑

現(xiàn)存的農(nóng)村貧困現(xiàn)象十分復(fù)雜，從社會(huì)工作參與“三區(qū)”精準(zhǔn)扶貧治理的實(shí)踐和成效中可以看出，社會(huì)工作在參與精準(zhǔn)扶貧治理工作中是一支重要的必不可少的力量。但就目前專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中所面臨的問(wèn)題而言，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的治理工作亟需建立一種從制度到能力的協(xié)同合作機(jī)制，形成“貧困群體-社會(huì)組織-政府”完整的服務(wù)路徑是必要的。這一路徑要求，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作的安排和實(shí)施是各方協(xié)調(diào)的整體行動(dòng)。

（一）扶貧理念的整合協(xié)同機(jī)制

所謂扶貧制度理念上的整合是指不同扶貧責(zé)任主體的扶貧政策與理念、扶貧計(jì)劃、行動(dòng)與舉措的整合，同時(shí)是面對(duì)同一扶貧對(duì)象的各責(zé)任主體在扶貧行動(dòng)上的協(xié)同。對(duì)于貧困群體而言，自己具有哪些可行能力，他們經(jīng)常是分辨不清的。在貧困群體熟知的生活領(lǐng)域，貧困群體能夠清楚地知道自己的能力所在；而對(duì)于一些未知的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，包括不斷變化的環(huán)境領(lǐng)域，貧困群體因?yàn)樽陨碇R(shí)和經(jīng)歷的局限性等原因，常常對(duì)自己的能力又是模糊的[1]。貧困群體是精準(zhǔn)扶貧的主體，因此在扶貧過(guò)程中必須激發(fā)貧困群體參與脫貧的積極性和能力，尊重他們的看法，發(fā)展他們的內(nèi)生能力。對(duì)于社會(huì)工作而言，社會(huì)工作者在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，一方面充當(dāng)著政府和貧困群體溝通的橋梁；另一方面也是具體的行動(dòng)力量。社會(huì)工作者通過(guò)具體細(xì)致的服務(wù)能夠與貧困群體建立密切的關(guān)系，從而能夠在關(guān)系中走進(jìn)貧困群體的真實(shí)生活，了解其真實(shí)想法和處境，為貧困者做出科學(xué)合適的反貧困決策和行動(dòng)。與此同時(shí)，社會(huì)工作者在參與貧困治理過(guò)程中，非常注重宣傳，倡導(dǎo)與資源鏈接，對(duì)于外來(lái)扶貧者的扶貧行動(dòng)能夠提供有效的信息資源，進(jìn)而有效地促進(jìn)了來(lái)自不同層面的反貧困行動(dòng)的開(kāi)展。社會(huì)工作者應(yīng)秉持優(yōu)勢(shì)視角、增能視角和生態(tài)系統(tǒng)理念，還要考慮扶貧對(duì)象的意愿和參與能力，同時(shí)更應(yīng)該整合貧困群體身邊相關(guān)的資源和網(wǎng)絡(luò)共同實(shí)施扶貧行動(dòng)，使扶貧舉措能有效地發(fā)揮作用。對(duì)于政府而言，作為扶貧政策的制定者和執(zhí)行者，需要政府部門(mén)能夠清楚地對(duì)自己的扶貧職能進(jìn)行定位，既需要立足于貧困群體的實(shí)際需求和發(fā)展能力制定和執(zhí)行扶貧政策；同時(shí)又需要看到扶貧是社會(huì)力量廣泛參與的行動(dòng)，應(yīng)及時(shí)與各種扶貧力量協(xié)同配合。反貧困是協(xié)調(diào)性的集體行動(dòng)，更是各方扶貧理念的一種協(xié)同，包括扶貧上下級(jí)、當(dāng)?shù)卣c外來(lái)扶貧者、社會(huì)力量、政府與貧困群體，以及參與扶貧各方的扶貧理念與扶貧行動(dòng)的整合。實(shí)踐證明，反貧困是多方協(xié)同的過(guò)程，社會(huì)工作在參與扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中所傳遞的便是這種多方協(xié)同的工作理念。

（二）扶貧資源整合的協(xié)同機(jī)制

扶貧資源整合是指通過(guò)組織和協(xié)調(diào)，把扶貧過(guò)程中不同來(lái)源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行識(shí)別與選擇、汲取與配置、激活與有機(jī)融合，形成扶貧的合力。整合扶貧資源的目的是希望使現(xiàn)有和潛在的扶貧資源相互配合與協(xié)調(diào)，使之達(dá)到整體最優(yōu)。

從國(guó)家與社會(huì)的視角來(lái)看，政府擁有絕對(duì)的資源和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，因此政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榉鲐氋Y源整合的絕對(duì)主體，然而政府的力量畢竟是有限的，而且在“精準(zhǔn)扶貧”概念下衍生出的扶貧工作也具有地域和個(gè)體差異，這種形勢(shì)下，急需社會(huì)力量的補(bǔ)充。眾所周知，社會(huì)工作在工作取向上一直以資源鏈接與資源動(dòng)員為責(zé)任和手段。因此，在社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體路徑中，扶貧資源整合協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該作為精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)：一是發(fā)揮政府在扶貧資源整合協(xié)同中的主導(dǎo)作用；二是充分發(fā)揮社會(huì)工作作用，廣泛汲取社會(huì)資源，共同采取行動(dòng)，關(guān)注貧困群體，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的資源整合優(yōu)勢(shì)；三是充分挖掘社會(huì)工作在具體扶貧工作情景中的工作方法。社會(huì)工作認(rèn)為人與社會(huì)環(huán)境是相互依存的，社會(huì)工作在助力扶貧工作中并不只是簡(jiǎn)單地為貧困群體提供滿(mǎn)足其需求的服務(wù)，還應(yīng)該著眼于服務(wù)對(duì)象自身能力的發(fā)展、外部環(huán)境的改變以及社會(huì)資源的動(dòng)員。一方面賦權(quán)解決貧困群體的問(wèn)題，另一方面通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源向貧困群體提供更多支持[3]。

（三）本地社會(huì)工作扶貧隊(duì)伍構(gòu)建的整合協(xié)同機(jī)制

所謂本地社會(huì)工作扶貧隊(duì)伍構(gòu)建的整合協(xié)調(diào)機(jī)制，即是在社會(huì)工作介入扶貧工作中所要完成的本地人才培養(yǎng)目標(biāo)和退出原則。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和持續(xù)性的工作，而從近年來(lái)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過(guò)程看，以重慶市“三區(qū)”計(jì)劃為例，目前已經(jīng)在重慶實(shí)施第四個(gè)年頭，在扶貧領(lǐng)域中確實(shí)取得了不少的成就。但也存在一些問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足和人員流失等問(wèn)題，加之外來(lái)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)終究有退出的一天，社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧工作中所形成的成果、扶貧模式的延續(xù)性和發(fā)展性必然受到挑戰(zhàn)。鑒于此，社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧的工作中必須以“嵌入、示范、培養(yǎng)”為目標(biāo)，建立以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)為指導(dǎo)，政府為政策保障的本地農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，唯有此才能在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)緩解農(nóng)村社會(huì)工作者匱乏的狀態(tài)，較好地延續(xù)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧已形成的模式和工作成效。具體而言可采取如下政社協(xié)同策略：第一，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣贫ǚe極的人才培養(yǎng)措施，以?xún)?yōu)惠的條件吸引社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)；積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、駐村干部等學(xué)習(xí)社會(huì)工作理念方法，報(bào)考社會(huì)工作資格證，并給與相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，利用現(xiàn)有社會(huì)工作項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)工作者的服務(wù)示范帶動(dòng)一批社區(qū)工作人員，學(xué)習(xí)社會(huì)工作服務(wù)方法。第三，社會(huì)工作者或機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?lián)合行動(dòng)，舉辦社會(huì)工作教育培訓(xùn)，對(duì)本地鄉(xiāng)賢精英，如駐村干部、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官等素質(zhì)較高且具有興趣和服務(wù)熱情的人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，建立一支本土社會(huì)工作人才隊(duì)伍。第四，重視農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)中心建設(shè)，重慶市“三區(qū)”計(jì)劃的一些經(jīng)驗(yàn)表明可先由一些專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立規(guī)模較大的社會(huì)工作服務(wù)中心，由政府部門(mén)牽頭，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)中心的輻射效應(yīng)，逐步在各自然村或行政村建立較小的社會(huì)工作服務(wù)站，工作人員由政府部門(mén)人員構(gòu)成，需定期接受專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作督導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

從社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐反思來(lái)看，社會(huì)工作必須形成“貧困群體-社會(huì)組織-政府”協(xié)同的服務(wù)路徑，這一路徑具體而言是一種從“制度—能力”的協(xié)同合作機(jī)制，即依托現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策要求，準(zhǔn)確定位“貧困群體-社會(huì)組織-政府”需求和優(yōu)勢(shì)，從理念、資源整合及地方扶貧能力發(fā)展層面構(gòu)建社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑。社會(huì)工作只有協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卣⒇毨后w、社會(huì)工作者及廣大社會(huì)群體的力量，才能更好探索出精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

[1]王思斌.農(nóng)村反貧困的制度-能力整合模式芻議[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2016,（3）：54-60.

[2]張萌.社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性及路徑選擇[J].學(xué)術(shù)探討,2016,(9)：23-28.

[3]高飛、向德平.專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的可能性及可及性[J].社會(huì)工作，2016，（3）:19-26.

[4]程萍.社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：阿馬蒂亞·森的賦權(quán)增能視角[J].社會(huì)工作，2016，（5）：17-25.

[5]曾正滋.尋找和諧社會(huì)的社會(huì)整合機(jī)制[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)，2005，（4）：20-25.

[6]Craig G.Poverty：Social Work and Social Justice[J].British Journal of Social Work，2002，32(6):669-682.

[7]Ian Cummins.Social Work：Poverty and Social Exclusion[J]. Critical Social Policy，2015，35(4)：556-558.

（責(zé)任編輯：徐國(guó)紅）

On the Path of Social Work Intervention Targeted Poverty Alleviation from the Perspective of Collaborative Governance:Taking the Social Work Talents Support——Plan of Chongqing Three Area as an Axample

MU Li-ping
(School of society,Sichuan International Studies University,Chongqing 400031,China)

Takingtargeted measurestohelppeoplelift themselvesout of povertyhas become thestrategicorientationofinthe n ewperiod. At the same time,from the perspective of social work,the feasibility of social work intervention accurate poverty alleviation,the path and mechanism is also widely discussed and studied.In the face of national poverty alleviation in rural areas,this paper attempts to establish the cooperative governance mechanism of government and social cooperation on the basis of summing up the effectiveness of social work intervention,and reflects on its shortcomings.It’s necessary to form a complete service path of“Poorer circles-Social organization-Government".This path requires that the arrangement and implementation of precision poverty alleviation work in social work is coordinated overall action.

social work;targeted poverty alleviation;collaborative governance

C912.82

A

1009-3583（2017）-0044-05

2017-01-12

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與成效評(píng)價(jià)研究”（16ZDA022）；四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)資助項(xiàng)目（sisu201623）；重慶市教委教改項(xiàng)目“社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”（152028）

穆莉萍，女，安徽淮北人，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教師，碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作政策、反貧困社會(huì)工作。