何建坤

全球氣候治理新形勢下中國智庫的使命

全球氣候變化對地球生態(tài)和人類生存發(fā)展帶來緊迫的甚至是不可逆轉(zhuǎn)的威脅，合作應(yīng)對氣候變化是世界各國在全人類共同利益下自覺的共同行動，但也充滿不同類型國家和國家利益集團(tuán)間的尖銳矛盾和復(fù)雜博弈。中國作為發(fā)展中大國，要外樹形象和領(lǐng)導(dǎo)力，積極促進(jìn)全球合作進(jìn)程；內(nèi)促發(fā)展和轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化雙贏局面。面對復(fù)雜形勢和艱巨的任務(wù)，我國低碳領(lǐng)域智庫在支撐政府戰(zhàn)略制定和行動決策方面肩負(fù)重要使命，也面臨新的發(fā)展機遇，將持續(xù)發(fā)揮重要作用。

1 積極倡導(dǎo)全球治理新理念，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面均衡地落實和實施

當(dāng)前全球氣候治理進(jìn)入以全面落實《巴黎協(xié)定》為中心的實施階段。美國退出《巴黎協(xié)定》，喪失了公信力和道義制高點，對全球氣候治理的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力減弱。國際社會對中國進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用更加充滿期待，也給我國深度參與全球治理、擴(kuò)大影響力和話語權(quán)帶來了機遇。我國倡導(dǎo)打造人類命運共同體，建立合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球治理新機制，得到世界范圍內(nèi)廣泛認(rèn)可，展現(xiàn)出不斷上升的領(lǐng)導(dǎo)力，并在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效過程中得以體現(xiàn)。今后在落實《巴黎協(xié)定》細(xì)節(jié)安排談判中，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和“公平原則”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家仍存在尖銳分歧和矛盾。因此，我國一方面要堅持公平正義，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》中有關(guān)適應(yīng)、減緩、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各個要素全面均衡地落實和實施，要同時強調(diào)各國加大減排力度與發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家資金、技術(shù)、能力建設(shè)支助兩個側(cè)面，使全球合作進(jìn)程走上公平合理、務(wù)實有效的軌道。另一方面，要促進(jìn)各國把應(yīng)對氣候變化下低碳轉(zhuǎn)型作為新的發(fā)展機遇，各國互利合作，共同走上綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展路徑，實現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的共贏。

我國在全球氣候治理中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)合作共贏、共同發(fā)展的全球治理理念，促進(jìn)公平公正的國際治理制度建設(shè)。這就需要智庫從理論和實踐的角度進(jìn)行深入研究和闡述，提出世界范圍內(nèi)能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的途徑、政策、技術(shù)選擇及路線圖，并在國際社會產(chǎn)生較大影響。特別是在即將開始的IPCC第六次評估報告編寫過程中，要有更多的中國智庫專家參與，更多地反映中國智庫的研究成果，體現(xiàn)中國的聲音和訴求。氣候變化談判將開展2018年促進(jìn)性對話和2023年全球集體盤點，我國智庫要研究中國的對案，提出促進(jìn)性方案。同時要加強與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家智庫間的交流與合作，加深相互理解，倡導(dǎo)中國的全球治理理念，傳播中國生態(tài)文明價值觀，宣傳中國低碳轉(zhuǎn)型的行動和成效，擴(kuò)大中國影響力，提升話語權(quán)和軟實力。我國努力在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，并意味著要付出超越國情、發(fā)展階段和自身能力的貢獻(xiàn)和代價，更不是去分擔(dān)美國本應(yīng)承擔(dān)但放棄的責(zé)任和義務(wù)，而是以積極的作為，引領(lǐng)全球氣候治理走向，維護(hù)國家利益，并展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，這都需要智庫的科學(xué)咨詢和公共外交的支撐。

2 努力踐行生態(tài)文明發(fā)展觀，推動國內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型

我國首倡生態(tài)文明建設(shè)，并將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃中又提出五大新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)綠色發(fā)展路徑。這與《巴黎協(xié)定》中倡導(dǎo)的走氣候適宜型低碳發(fā)展路徑，減緩碳排放，實現(xiàn)控制全球溫升目標(biāo)在理念上相契合，在政策導(dǎo)向和行動措施上高度一致。我國在《巴黎協(xié)定》下提出到2030年單位GDP的CO2強度比2005年下降60%-65%、非化石能源比例提升到20%左右、CO2排放總量到2030年左右達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也是國內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，努力實現(xiàn)這一有顯示度的目標(biāo)，也將為我國在全球氣候治理中提升公信力和領(lǐng)導(dǎo)力奠定基礎(chǔ)，營造氛圍。

我國順應(yīng)世界能源變革和低碳發(fā)展的趨勢，在全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中提升國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合競爭力，需要制定中長期戰(zhàn)略，進(jìn)行前瞻性部署。我國到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)，建成社會主義現(xiàn)代化強國的同時，也要適應(yīng)全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，實現(xiàn)能源體系的低碳化變革，走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，屆時CO2排放量要比當(dāng)前有較大幅度的下降，為本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)凈零排放奠定基礎(chǔ)?！栋屠鑵f(xié)定》要求各國2020年前提交本國2050年低碳排放戰(zhàn)略，以促進(jìn)各方加大減排力度，實現(xiàn)全球控制溫升目標(biāo)。這都需要我國多學(xué)科、多領(lǐng)域的智庫相互合作，共同參與，以理論和方法學(xué)創(chuàng)新，開展創(chuàng)新性、前瞻性研究，尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管控氣候風(fēng)險的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和平衡點，探討未來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境改善、能源安全和減排CO2多方共贏的目標(biāo)、途徑和技術(shù)路線圖，為國家戰(zhàn)略決策提供科學(xué)支撐。

3 主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，提升我國智庫的研究能力和國際影響力

我國在氣候變化領(lǐng)域國際談判策略和國內(nèi)應(yīng)對政策的制定和決策過程中，政府非常倚重智庫的作用。我國氣候談判對案制定和談判代表團(tuán)組成中都有大量智庫專家參與，發(fā)揮了重要作用。我國國內(nèi)每個五年規(guī)劃中節(jié)能降碳的指標(biāo)制定和地區(qū)分解，也都吸納了多家智庫研究成果。特別是我國在《巴黎協(xié)定》下提出的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動計劃，更是在多家低碳領(lǐng)域智庫的研究成果基礎(chǔ)上，由國家氣候變化專家委員會組織論證，提出政策咨詢報告，成為國家決策的重要成果支撐和科學(xué)依據(jù)。在2015年巴黎氣候大會前夕，我國智庫與政府緊密配合，與美國、歐盟、印度等重要大國的智庫或技術(shù)官員開展密集的“二軌對話”，增強相互理解與互信，為促進(jìn)中美氣候變化聯(lián)合聲明和巴黎協(xié)定的達(dá)成發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。我國智庫研究與政府決策緊密結(jié)合的獨特優(yōu)勢，也為我國低碳領(lǐng)域智庫的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。

當(dāng)前，全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的研究仍然是發(fā)達(dá)國家處于主導(dǎo)地位，但我國的影響力也日益增強。由于各國研究機構(gòu)的國情背景不同，思想觀念和價值取向不同，盡管所采用相類似分析的方法學(xué)和模型工具，但對于不同類型國家發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的理解、把握和判斷的差別，以及對可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的選擇和政策設(shè)計等主觀因素的差異，特別是對責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)“公平性”的理論依據(jù)、價值觀念和度量準(zhǔn)則的差異，其研究結(jié)果、結(jié)論和政策建議就會相差甚遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國家智庫主導(dǎo)的研究結(jié)論和政策建議中，往往忽略發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長、消除貧困、社會公平等其他可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的需求，高估了發(fā)展中國家減排潛力而低估了其減排障礙和成本，從而過多地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移減排責(zé)任和義務(wù)。我國智庫要擔(dān)當(dāng)堅持公平正義、反映發(fā)展中國家國情和利益訴求的使命。

我國智庫研究必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既要在全球視野下研究中國問題，又要從中國的角度研究全球問題，對全球問題要有系統(tǒng)把握和發(fā)言權(quán)，處理好維護(hù)全人類共同利益和國家自身發(fā)展權(quán)益的關(guān)系，找好平衡點和契合點。研究促進(jìn)各國合作共贏、共同創(chuàng)造和分享實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展機遇的理論分析框架，研究并提出體現(xiàn)公平公正的國際治理機制和規(guī)則的評價準(zhǔn)則和實施方案，研究和探索應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展雙贏的低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析工具。對此，我國智庫已有了較好的研究基礎(chǔ)，今后要進(jìn)一步加強不同領(lǐng)域和不同研究方向智庫間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)展并運用區(qū)別發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同國情、發(fā)展階段和利益訴求的全球應(yīng)對氣候變化綜合評價模型體系，研究并提出實現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃減排目標(biāo)下體現(xiàn)公平公正原則的不同類型國家的減排路徑和合作共贏的實施機制。發(fā)展和完善國家能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)耦合模型體系，支撐國內(nèi)低碳發(fā)展目標(biāo)、路徑和技術(shù)路線圖的研究。當(dāng)前國際氣候治理新形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，對相關(guān)理論方法學(xué)創(chuàng)新和模型工具的應(yīng)用有進(jìn)一步緊迫的需求和新的發(fā)展驅(qū)動力，國際智庫間的交流和公共外交活動更加頻繁，我國低碳領(lǐng)域智庫建設(shè)也將迎來百家共鳴、繁榮發(fā)展的新局面。endprint