唐強(qiáng)強(qiáng)

摘要：當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在幫扶對(duì)象與扶貧資金不匹配，缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)制，社會(huì)組織參與積極性不足等突出問(wèn)題，這就需要不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制來(lái)加以解決。因此，以西藏昌都地區(qū)為例來(lái)探討農(nóng)牧地區(qū)所面臨的問(wèn)題，包括未進(jìn)行貧困村分類機(jī)制化、貧困人口統(tǒng)計(jì)不清、生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展程度低、精準(zhǔn)扶貧政策宣傳不到位，并進(jìn)一步提出對(duì)策分析，包括實(shí)施“建卡貧困戶”模式、完善鄉(xiāng)村教育及醫(yī)療服務(wù)體系、完善資金運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管機(jī)制，提高資金使用率、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳等措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；昌都問(wèn)題；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.013

1精準(zhǔn)扶貧概述

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。從貧困人口數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)貧困人口7017萬(wàn)人。從貧困人口分布看，貧困人口大多分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，難度比以往增加。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康，就需要實(shí)施一項(xiàng)扶貧措施來(lái)解決全國(guó)各地貧困問(wèn)題。

1.1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。精準(zhǔn)扶貧有以下特點(diǎn)：一是接地氣。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三者之間的力量，最大限度調(diào)整群眾參與扶貧的積極性和主動(dòng)性，對(duì)群眾最關(guān)心的飲水、危房改造、教育、醫(yī)療、道路交通等問(wèn)題進(jìn)行解決，使群眾從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，把扶貧工作當(dāng)作自己的事情，營(yíng)造良好的民心工程。二是精布局。根據(jù)各個(gè)省區(qū)里不同情況，把各縣分為三個(gè)部分，縣、鄉(xiāng)、村三部分，分進(jìn)行扶貧工作，然后統(tǒng)一部署，做到點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，形成一種共抓扶貧的良好局面。三是投入大。推進(jìn)村與村整合、城鄉(xiāng)整合投入的資金數(shù)量大，項(xiàng)目多，并且超過(guò)以往的任何時(shí)候。四是重實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目具體到一村一策、一戶一策，真正做到把群眾的具體扶貧對(duì)象做到實(shí)處，確保各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到位與有實(shí)效。

1.2精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1減小我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距

自從國(guó)家在全國(guó)各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以后，一些相應(yīng)地政策出臺(tái)來(lái)確保精準(zhǔn)扶貧能夠有效進(jìn)行。如發(fā)展鄉(xiāng)村綠色食品經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)站及最低生活保障水平的津貼補(bǔ)助相應(yīng)增加等措施，促進(jìn)了各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平與精神生活水平隨之提高，從而逐漸減少我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距。

1.2.2促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)水平的提高

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以后，全國(guó)各地的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，一些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村在一定程度上擺脫了經(jīng)濟(jì)貧困。如在相對(duì)貧困的地區(qū)開(kāi)展有特色的產(chǎn)業(yè)或者文化產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)收益，當(dāng)?shù)氐拇迕裼蟹€(wěn)定的收入來(lái)源，就會(huì)用來(lái)消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的提高，并且也重視健康教育的發(fā)展，從而提升物質(zhì)生活水平與精神文化水平。

1.2.3確保我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)

在“十三五”規(guī)劃期間，我國(guó)就已經(jīng)明確提出了在2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，使全國(guó)各地的人們都能夠吃得飽，穿的暖，并且有富余。因此，國(guó)家為緩解貧富差距帶來(lái)的困擾，出臺(tái)一系列的方針、政策與措施。其中“精準(zhǔn)扶貧”是國(guó)家出臺(tái)最為重要的政策之一。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增加對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之村村通公路；合理有效的發(fā)展農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村教育文化水平與充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?/p>

2西藏昌都農(nóng)牧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

2.1昌都農(nóng)牧地區(qū)基本狀況

2.1.1昌都地區(qū)自然地理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

昌都位于青藏高原海拔高，三條大河和大山相間分布。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在以下問(wèn)題：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有待加快；二是資源利用粗放；三是農(nóng)民增收難，農(nóng)民人均可支配收入低。

2.1.2昌都農(nóng)牧地區(qū)貧困狀況

一是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣，抗御自然災(zāi)害能力低，各類工廠、產(chǎn)業(yè)及醫(yī)院不會(huì)來(lái)到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村生活條件進(jìn)一步惡化。二是農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快，教育及衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)跟不上農(nóng)村的需要。三是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入水平低，無(wú)力增加投入以改善貧困地區(qū)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。

2.2昌都農(nóng)牧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

2.2.1未進(jìn)行貧困村分類機(jī)制化

就昌都而言，一些扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于“兩項(xiàng)制度銜接”政策給予很大的評(píng)價(jià)，但是在政策執(zhí)行力度不夠。在對(duì)于各個(gè)鄉(xiāng)村的貧困程度沒(méi)有進(jìn)行完整系統(tǒng)的調(diào)查，造成各個(gè)村子經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都相似。沒(méi)有進(jìn)行一類二類三類貧困村的劃分，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诟鱾€(gè)村子的扶持力度相差不大。

2.2.2政府資金投入與分配不合理

當(dāng)前國(guó)家環(huán)境復(fù)雜，面臨怎樣解決貧困人口困境時(shí)候是國(guó)家一項(xiàng)重要舉措，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中受到各種因素的阻礙，財(cái)政投入放緩，一些扶貧資金發(fā)放沒(méi)有到位。第一，政府扶貧資金投入不到位，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。第二，政府扶貧資金分配不合理，精準(zhǔn)扶貧是按照國(guó)家政策文件規(guī)定以整戶識(shí)別，不是以人識(shí)別。另外，由于扶貧資金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合難度較大，財(cái)政收入下壓，一部分扶貧項(xiàng)目在審計(jì)、考核、衡量過(guò)程中采用一般性的條條框框，沒(méi)有突出試點(diǎn)項(xiàng)目具有的特殊性與政策的突破性。

2.2.3生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展程度低

在青藏高原偏遠(yuǎn)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展就會(huì)受到很大阻礙。第一，土地不集中，影響了組織生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展；第二，農(nóng)牧民生產(chǎn)社會(huì)化的意識(shí)低。第三，村民在生產(chǎn)社會(huì)化過(guò)程中缺乏培訓(xùn)或者專業(yè)人才。

2.2.4精準(zhǔn)扶貧政策宣傳不到位

當(dāng)?shù)卣趯?duì)扶貧政策進(jìn)行宣傳時(shí)候，沒(méi)有對(duì)各個(gè)村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，只是粗略的傳達(dá)相關(guān)文件，導(dǎo)致一部分村干部沒(méi)有理解透徹。因此，鄉(xiāng)村基層扶貧干部在執(zhí)行時(shí)候只按照自己所理解的大致意思來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有征求村民的意見(jiàn)和考慮村民的感受。另外，由于精準(zhǔn)扶貧政策是一個(gè)大框架，在宣傳時(shí)候缺乏靈活性，沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析。endprint

3貴州盤縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析

3.1實(shí)施“建卡貧困戶”模式

“建卡貧困戶”是指當(dāng)?shù)乜h政府對(duì)于處于最低生活保障水平低、就業(yè)困難戶及單親貧困家庭等農(nóng)村貧困群體進(jìn)行扶貧，對(duì)這些扶貧對(duì)象單獨(dú)建立個(gè)人信息檔案，并統(tǒng)一發(fā)放儲(chǔ)蓄卡，以便縣政府對(duì)貧困戶的各項(xiàng)救助物質(zhì)或者資金及時(shí)發(fā)放。就目前我縣而言，實(shí)行“建卡貧困戶”模式應(yīng)盡早執(zhí)行。在全縣建立“貧困戶”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由基層扶貧干部上報(bào)的貧困人口數(shù)，經(jīng)過(guò)縣級(jí)扶貧工作組進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督與執(zhí)行。為“貧困戶”建立個(gè)人檔案，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府對(duì)外公開(kāi)，做到公開(kāi)性、公平性與合法性，并且以網(wǎng)絡(luò)形式傳達(dá)到省級(jí)扶貧調(diào)研組。

3.1.1“一貧一戶”模式

在各個(gè)村子之間實(shí)行“一貧一戶”模式，雙向扶貧，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)形式把扶貧對(duì)象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，并建立有效管理部門與監(jiān)管機(jī)制來(lái)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行公正審查，以符合扶貧條件。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)行薄弱村整治和村級(jí)基層組織建設(shè)工作調(diào)研。薄弱村應(yīng)積極配合政府的扶貧政策，而當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對(duì)薄弱村的扶持力度，使貧困村摘掉這個(gè)帽子。在相對(duì)貧困的村子里按照貧困類別來(lái)給予發(fā)放扶貧資金，如建立房屋修繕、修鄉(xiāng)村公路、個(gè)體家庭困難戶、農(nóng)村大學(xué)生家庭及鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目等扶貧資金，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)上傳到官網(wǎng)上，使群眾都能夠及時(shí)了解。

3.1.2“劃區(qū)域建卡貧困制”模式

精準(zhǔn)扶貧政策在全國(guó)正處于發(fā)展時(shí)段，但實(shí)際應(yīng)用中部分扶貧縣區(qū)還是“一撮胡子一把抓”，造成許多扶貧資金或者扶貧項(xiàng)目的浪費(fèi)。如在這村最主要的扶貧資金用于危房改造，其臨近村子扶貧資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，各鄉(xiāng)村實(shí)行的扶貧對(duì)象不一樣，貧困級(jí)別也不一樣，這就需要通過(guò)科學(xué)的方法把全縣需扶貧的村統(tǒng)一，用數(shù)據(jù)形式清晰的描繪出來(lái)，并進(jìn)行貧困村扶貧分類?！皠潊^(qū)域建卡貧困制”模式正好能夠解決相應(yīng)問(wèn)題。

3.2完善農(nóng)牧地區(qū)教育、醫(yī)療服務(wù)體系

長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)牧地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策要想有長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)效改變現(xiàn)今貧困的狀態(tài)，就需要建立預(yù)防返貧制度。因此，昌都農(nóng)牧地區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧政策。第一，增加教育投入，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，讓那些年輕的有活力的新生代勞動(dòng)力能接受并適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)；第二，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，重視對(duì)重大疾病或者輕微疾病的預(yù)防，適當(dāng)提高貧困山區(qū)醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善資金運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管機(jī)制，提高資金使用率

盡可能地統(tǒng)籌扶貧資金，改變零零碎碎的現(xiàn)象。為提高資金的使用率，就應(yīng)加大對(duì)扶貧工作整合力度，在一些貧困區(qū)應(yīng)集中資金推進(jìn)一個(gè)村的建設(shè)。應(yīng)增強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人三者之間密切聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，并能更好的對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毚暹M(jìn)行扶持。提高資金的使用率，才能有效完善資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管機(jī)制，在此過(guò)程中才能夠消一些不必要的相關(guān)問(wèn)題。

4結(jié)束語(yǔ)

本文從闡釋我國(guó)精準(zhǔn)扶貧概述、內(nèi)涵、特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義等角度來(lái)作為出發(fā)點(diǎn)，以西藏昌都農(nóng)牧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧為對(duì)象來(lái)對(duì)我國(guó)在全國(guó)各地實(shí)施扶貧政策進(jìn)行了解。西藏昌都農(nóng)牧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策存在的問(wèn)題不只是政府存在問(wèn)題，還有農(nóng)牧民對(duì)當(dāng)?shù)卣扇〉木珳?zhǔn)扶貧政策認(rèn)識(shí)不足等原因。但在對(duì)西藏昌都農(nóng)牧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)策分析中實(shí)施“建卡貧困戶”模式（“一貧一戶”模式、“劃區(qū)域建卡貧困制”模式），對(duì)于現(xiàn)今西藏昌都農(nóng)牧地區(qū)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中是有必要的。精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)組織及民眾積極參與其中，將脫貧致富帶入了尋常生活中?！熬珳?zhǔn)扶貧”這四個(gè)字逐步被大眾熟知，并成為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)重要舉措。

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