陳健

4月5日，教育部發(fā)布《2016年國(guó)家教育督導(dǎo)工作報(bào)告》。報(bào)告指出：在義務(wù)教育方面，去年有522個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。目前，全國(guó)已有1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，通過(guò)縣區(qū)總數(shù)達(dá)到全國(guó)總數(shù)的64%，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市已整體通過(guò)驗(yàn)收。2017年，是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的第5年。這一舉措的實(shí)施，促使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展迎來(lái)了變化，縣域內(nèi)的義務(wù)教育資源開(kāi)始趨向均衡，從而為進(jìn)一步發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的教育公平奠定了基石。

一道門檻、兩項(xiàng)評(píng)估、一個(gè)參考

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)九年義務(wù)教育的基本普及，下一步如何使各地義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、地域差距，逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題，社會(huì)上關(guān)于教育公平的呼聲也越來(lái)越高。國(guó)家督學(xué)、教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中心副主任胡平平表示：“教育公平體現(xiàn)為三個(gè)方面——入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、受教育過(guò)程的公平、受教育結(jié)果的公平。從宏觀政策上看，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)完成了普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，但是學(xué)生受教育過(guò)程目前還是不公平的，而過(guò)程不公平會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不公平?！?/p>

對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院在2010年7月8日印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，并首次明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，提出到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的發(fā)展目標(biāo)。隨后，教育部和27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”，明確了分地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為保障這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，2012年1月，教育部出臺(tái)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，確定了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

“我有幸參與其中部分省的督導(dǎo)評(píng)估工作?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)評(píng)估研究所助理研究員燕新表示：總體來(lái)說(shuō)，《辦法》規(guī)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是“一道門檻”“兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容”和“一個(gè)重要參考”。其中，“一道門檻”是指所有申報(bào)義務(wù)教育基本均衡縣必須通過(guò)省級(jí)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)；“兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容”包括縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估和縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間均衡評(píng)估；“一個(gè)重要參考”是參考公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的評(píng)價(jià)。而校際間均衡水平的評(píng)估是本次督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的核心。

燕新介紹說(shuō)：《辦法》對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，重在評(píng)估縣域義務(wù)教育資源配置狀況，反映縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。

河南經(jīng)驗(yàn)：自下而上復(fù)核評(píng)估

《教育》記者了解到：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的程序，主要采取自下而上的方式進(jìn)行，即縣級(jí)自評(píng)、地市復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定。這充分體現(xiàn)了督促各級(jí)地方政府在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責(zé)，特別是在縣級(jí)自評(píng)環(huán)節(jié)中，可以更好地實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的原則。

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布公告，河南省孟津縣等522個(gè)縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。孟津縣教育局有關(guān)人士介紹說(shuō)：該縣自2013年啟動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、政府相關(guān)委局負(fù)責(zé)人為成員的孟津縣創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣領(lǐng)導(dǎo)小組，與政府相關(guān)委局和鎮(zhèn)級(jí)政府層層簽訂了責(zé)任目標(biāo)，傾全縣之力，全面提升和改善辦學(xué)條件。近4年來(lái)，全縣累計(jì)投入資金達(dá)4億多元。新建學(xué)校4所，改擴(kuò)建學(xué)校38所，建設(shè)或改造項(xiàng)目達(dá)84個(gè)，新增校舍面積9.1萬(wàn)平方米，新增體育活動(dòng)場(chǎng)面積10.8萬(wàn)平方米，新增各類實(shí)驗(yàn)室、功能室520間；新增教學(xué)儀器設(shè)備值2.02億元，新增計(jì)算機(jī)5600臺(tái)，全縣中小學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“班班通”，135個(gè)教學(xué)點(diǎn)全部安裝了平板觸摸一體機(jī)，教師辦公用計(jì)算機(jī)達(dá)到人手1臺(tái)，新增圖書(shū)達(dá)到37萬(wàn)余冊(cè)。

驗(yàn)收認(rèn)定工作中，督導(dǎo)組專家對(duì)孟津縣在學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理科學(xué)化等方面所做出的成績(jī)，給予肯定。比如：孟津縣教育局和縣電視臺(tái)聯(lián)合制作了“孟津家庭教育大講堂”，構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育網(wǎng)絡(luò)。孟津縣開(kāi)展了教師與留守兒童“手拉手”活動(dòng)，成立了3000余名“愛(ài)心媽媽”志愿者隊(duì)伍，關(guān)心幫助留守兒童。

不過(guò)，經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)好，問(wèn)題更要重視。

國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組在反饋意見(jiàn)中明確指出：孟津縣大班額問(wèn)題比較嚴(yán)重；有多所學(xué)校缺少音、體、美、外語(yǔ)、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師；教師交流比例偏低；部分學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。其實(shí)，與孟津縣相似，本次受檢的河南省其他各縣中也有部分學(xué)校不同程度地存在大班額問(wèn)題，特別是一些城區(qū)學(xué)校大班額比例偏高。譬如，開(kāi)封市順河區(qū)、平頂山市新華區(qū)、洛陽(yáng)市洛龍區(qū)大班額問(wèn)題比較嚴(yán)重；洛陽(yáng)市瀍河區(qū)、漯河市召陵區(qū)、光山縣等也不同程度地存在大班額問(wèn)題。

為解決大班額的問(wèn)題，2017年5月24日，河南省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告了關(guān)于義務(wù)教育執(zhí)法檢查整改落實(shí)的情況。報(bào)告說(shuō)：省政府每年安排5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，組織實(shí)施擴(kuò)充城市義務(wù)教育資源五年計(jì)劃和消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃。截至今年4月底，全省擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源項(xiàng)目完工或交付使用2245個(gè)，在建707個(gè)，將開(kāi)工666個(gè)，新增學(xué)位129.44萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)小學(xué)大班額、超大班額較2015年分別下降1.87%和1.35%，初中大班額、超大班額分別下降5.75%和2.45%，大班額問(wèn)題得到一定程度緩解。與此同時(shí)，河南省已根據(jù)國(guó)務(wù)院要求編制了分縣（市、區(qū)）、分年度消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，要求2018年年底前，全省66人以上的超大班額比例控制在5%以內(nèi)，之后不得新增，到2020年全部消除超大班額；2020年年底前，全省56人以上的大班額比例控制在10%以內(nèi)，之后大班額比例要逐年降低。endprint

檢查評(píng)估列入政府績(jī)效考核

山東省將義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)完成率列為對(duì)市級(jí)綜合考核的重要指標(biāo)，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，作為考核地方各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容并納入政府督查工作重點(diǎn)，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。目前，山東已有114個(gè)縣通過(guò)了國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組的評(píng)估認(rèn)定。為全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，山東省2016年接受檢查評(píng)估的21個(gè)縣，共計(jì)投入資金140多億元。在加強(qiáng)校舍和功能室建設(shè)上，平邑縣新增校舍面積63萬(wàn)平方米；蘭陵縣改擴(kuò)建學(xué)校218所；單縣新增學(xué)位4.2萬(wàn)個(gè)，新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積75萬(wàn)平方米；棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了“十個(gè)全覆蓋”；淄博市博山區(qū)、沂源縣、利津縣、禹城市、巨野縣、陽(yáng)信縣、汶上縣、魚(yú)臺(tái)縣、微山縣、東阿縣、高唐縣等拓展綜合實(shí)踐室等學(xué)科專用教室種類，全面提高功能室設(shè)施設(shè)備的檔次和水平。

在湖南，2016年有18個(gè)縣接受了檢查評(píng)估。截止2016年10月，湖南省“全面改薄”累計(jì)支出140.3億元，占5年總規(guī)劃的67.1%。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校方面，湖南將標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)列入省政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，作為各級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，全省已完成2400余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，完成1.2萬(wàn)余所合格學(xué)校建設(shè)。其中，婁底市婁星區(qū)以化解中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額四年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，在全市率先完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)；臨湘市通過(guò)新建、擴(kuò)容升級(jí)、布局調(diào)整等方式，盤活現(xiàn)有教育資源，打造標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

在云南，2016年申報(bào)的49個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣中，有43個(gè)縣達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，各學(xué)校結(jié)合縣情校情，按照“一校一品一特”打造校園文化，受到了督導(dǎo)檢查組的認(rèn)可和贊許。比如，石林縣開(kāi)辦彝文特色班，命名一批彝族文化傳承學(xué)校，深入挖掘彝族撒尼音樂(lè)、舞蹈資源，創(chuàng)編課間集體舞；玉龍縣著力打造白沙細(xì)樂(lè)、黎明鍋莊舞等6個(gè)基地，開(kāi)發(fā)17本民族文化教材；易門縣著力構(gòu)建“泉源”“紅色”“陶瓷”等校園文化，打造一批特色學(xué)校；華坪縣通過(guò)勤工儉學(xué)基地建設(shè)，70%的寄宿制學(xué)校達(dá)到肉菜自給；沾益區(qū)建有中小學(xué)勤工儉學(xué)基地80個(gè)，覆蓋面達(dá)80%；永仁縣建設(shè)鄉(xiāng)村少年宮7所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮全覆蓋；昌寧縣實(shí)施茶文化進(jìn)校園工程，38個(gè)中小學(xué)校建有專設(shè)茶文化教室，開(kāi)課班級(jí)覆蓋125個(gè)村完小。

“三心一重”新特點(diǎn)

貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院周新華表示：在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。重新審視區(qū)域教育督導(dǎo)體系內(nèi)涵，矯正其偏差，明確教育督導(dǎo)的職能和任務(wù)，“督政”和“督學(xué)”并重，評(píng)價(jià)與反饋相結(jié)合，完善督導(dǎo)制度，樹(shù)立以人為本的理念是構(gòu)建現(xiàn)代化的督導(dǎo)體系，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的必然訴求。

自2012年10月1日《教育督導(dǎo)條例》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在近5年陸續(xù)出臺(tái)了一系列深化教育督導(dǎo)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施和辦法規(guī)程，不斷發(fā)展和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估體系。包括《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)方案》《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）安全工作的緊急通知》。

然而，“基本均衡”畢竟只是縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的均衡，而省域內(nèi)的差距確實(shí)還比較明顯，比如北京的郊區(qū)與海淀、西城等水平不一，江蘇的蘇南與蘇北也有差距。因此，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)各地義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，逐漸縮小不同區(qū)域間教育水平的差距成為必然趨勢(shì)。

2017年5月23日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹新近頒布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》。教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超表示：此次印發(fā)《辦法》目的在于——在基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果，提高質(zhì)量。

對(duì)比2012年《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》所強(qiáng)調(diào)的“基本均衡”，此次《辦法》雖然只多了“優(yōu)質(zhì)”兩個(gè)字，但卻體現(xiàn)了“三新一重”的新特點(diǎn)。一是“新指標(biāo)”：在基本均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了一些新的指標(biāo)，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、校園文化建設(shè)水平、課程開(kāi)齊開(kāi)足率、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。二是“新標(biāo)準(zhǔn)”：小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來(lái)的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。其他各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，也從原有基礎(chǔ)上有所提高。三是“新方法”：在學(xué)校資源配置的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)部分，對(duì)設(shè)定的7項(xiàng)指標(biāo)作了“兩維評(píng)估”，既要求各項(xiàng)指標(biāo)的校際差異系數(shù)都要達(dá)標(biāo)，也要求各項(xiàng)指標(biāo)的水平值也要達(dá)標(biāo)。四是“重質(zhì)量”：在新辦法中，將教育質(zhì)量作為一個(gè)獨(dú)立的部分，設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，加重了對(duì)質(zhì)量評(píng)估的權(quán)重。

何秀超介紹說(shuō)：對(duì)比原來(lái)的基本均衡發(fā)展中在資源配置方面由省級(jí)制定“門檻”要求，此次的新辦法提出了國(guó)家統(tǒng)一要求。在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，不允許再有少數(shù)學(xué)校、部分條件上依然存在缺口，要在之前工作的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在資源配置上的高標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)差別。endprint